鄧光君

摘要：在資源約束矛盾日益突顯的背景下，側(cè)重研究國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的影響因素。提出了基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的定義，從持續(xù)供給和穩(wěn)定需求的角度，分析了國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的多層次影響因素，初步建立了國(guó)家礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源安全影響因素評(píng)價(jià)體系

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益明顯，如何保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、緩解資源約束矛盾成為我國(guó)當(dāng)前所面臨的一個(gè)重要問題。為了切實(shí)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，有必要對(duì)礦產(chǎn)資源安全的定義及其影響因素做全面的研究。

1 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的礦產(chǎn)資源安全定義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，礦產(chǎn)資源的獲取和利用本質(zhì)上是一個(gè)供給和需求的過程，可以將礦產(chǎn)資源安全視為一種供需均衡狀態(tài)。首先，礦產(chǎn)資源供給和需求在均衡點(diǎn)相等；其次，均衡狀態(tài)的資源供給，能夠滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；再次，均衡狀態(tài)下的資源價(jià)格是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可接受的合理價(jià)格；第四，這種均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)均衡，任何可能影響供給、需求的因素都會(huì)破壞均衡，如政治、投機(jī)、技術(shù)、運(yùn)輸、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素；最后，這種動(dòng)態(tài)均衡一旦被破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，最終形成供給與需求的新均衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，這里提出基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的礦產(chǎn)資源安全定義，國(guó)家礦產(chǎn)資源安全是指一國(guó)能夠在指定時(shí)間與地點(diǎn)、以合理價(jià)格及方式，持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活所需要的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)。從上述定義，可以看出國(guó)家礦產(chǎn)資源安全必須具備以下五個(gè)特征：

1.1 資源供給的持續(xù)性：指在任何情況下，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活所需要的各類資源，都能夠保障持續(xù)供給。這是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)安全的最基本特征。

1.2 資源獲得的經(jīng)濟(jì)性：以合理價(jià)格獲取需要的資源是礦產(chǎn)資源安全的一個(gè)必要因素，同時(shí)，針對(duì)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境造成的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性，資源獲得的經(jīng)濟(jì)性還意味著對(duì)資源的可持續(xù)利用。

1.3 資源供給的及時(shí)性：是指礦產(chǎn)資源的供給能夠滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)礦產(chǎn)資源的即時(shí)需求。

1.4 資源供給的安全性：是指通過特定運(yùn)輸渠道、方式保證資源的安全運(yùn)輸，對(duì)于影響資源有效供給的各種突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)封鎖、自然災(zāi)害等，能夠進(jìn)行有效控制或防御。

1.5 資源需求的穩(wěn)定性：是指可預(yù)測(cè)的、穩(wěn)定的需求將極大提高礦產(chǎn)資源安全的可靠性。

2 礦產(chǎn)資源安全影響因素

從上述分析可知，礦產(chǎn)資源安全就是一種供需均衡狀態(tài)。因此研究礦產(chǎn)資源安全的影響因素實(shí)際上就是研究能夠影響這種均衡的因素。既然礦產(chǎn)資源本質(zhì)上是一種商品，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，那么從供給和需求兩個(gè)方面分析礦產(chǎn)資源安全的影響因素就具有理論上的可行性。

2.1 礦產(chǎn)資源供給影響因素 礦產(chǎn)資源供給影響因素需要分兩個(gè)方面，一是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給，二是國(guó)外礦產(chǎn)資源的獲取。

2.1.1 國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給 國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給意味著對(duì)國(guó)內(nèi)自有礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一個(gè)國(guó)家為了獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源，對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行開發(fā)和利用是最為直接的一種方式。但是開發(fā)利用國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源要受到國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源可供性、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用水平、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的制約和影響。①國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源可供性：主要有礦產(chǎn)資源稟賦條件、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)水平兩個(gè)因素。礦產(chǎn)資源稟賦是礦產(chǎn)資源本身所固有的自然特征，直接決定了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源可得性(供給量)，包括資源儲(chǔ)量規(guī)模、礦產(chǎn)種類及質(zhì)量、礦產(chǎn)資源的聚集程度、資源的開采條件等因素。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)水平是將國(guó)內(nèi)固有資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)礦產(chǎn)品的能力。顯然，勘探開發(fā)水平越高，就意味著能夠提供越多的現(xiàn)實(shí)礦產(chǎn)品，反之即使國(guó)內(nèi)資源稟賦再好也無法變成現(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)供給量也沒有任何貢獻(xiàn)。②國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平包括礦產(chǎn)資源綜合利用水平、礦產(chǎn)資源利用效率以及非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源和替代資源的開發(fā)利用水平等四個(gè)因素。礦產(chǎn)資源綜合利用水平高、礦產(chǎn)資源利用效率高就能夠增加礦產(chǎn)資源利用程度和效率；非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平高、替代資源開發(fā)種類多、數(shù)量大將會(huì)極大的增加國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供給量。③國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備是國(guó)家安全保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其目的是為了保障國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全。礦產(chǎn)資源的供給會(huì)受到諸多因素的限制，經(jīng)濟(jì)、政治、投機(jī)等方面的因素都會(huì)影響礦產(chǎn)資源的供給。而礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備就是為了應(yīng)對(duì)意外情況下的礦產(chǎn)資源供給中斷而采用的一種應(yīng)急手段。因此，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備種類和數(shù)量將直接決定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備對(duì)供給的影響程度。

2.1.2 國(guó)外礦產(chǎn)資源獲取 國(guó)外礦產(chǎn)資源的獲取意味著利用本國(guó)之外的礦產(chǎn)資源，來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的不足。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，合理利用全球資源配置的平臺(tái)，實(shí)施全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略，獲取國(guó)外資源可以有效提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供給量。國(guó)外礦產(chǎn)資源的獲取將受國(guó)外礦產(chǎn)資源可得性、國(guó)外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸和礦產(chǎn)資源價(jià)格三個(gè)主要因素的影響。①國(guó)外礦產(chǎn)資源可供性：主要包括目標(biāo)地資源可得性、目標(biāo)地集中度、國(guó)家資源外交能力和礦產(chǎn)資源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力幾個(gè)因素。目標(biāo)地資源可得性是指目標(biāo)地的資源稟賦和所在國(guó)家及地區(qū)的政治局勢(shì)。目標(biāo)資源地的資源稟賦是外部資源可得性的前提；政治局勢(shì)是目標(biāo)地資源可得性的外部保證條件，政局穩(wěn)定顯然有助于對(duì)目標(biāo)地資源的開發(fā)和利用。目標(biāo)地集中度是衡量礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源多元化的一個(gè)指標(biāo)，是減小獲取外部礦產(chǎn)資源脆弱性的保證，是分散供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。目標(biāo)地集中度低將有助于提高外部資源獲取的可靠性和安全性。國(guó)家資源外交能力主要與國(guó)家的綜合國(guó)力以及與資源地國(guó)家的政治關(guān)系有關(guān)。國(guó)家的綜合實(shí)力強(qiáng)、與資源地國(guó)家政治關(guān)系良好將有助于從資源地獲得更多的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源企業(yè)參與目標(biāo)地資源的競(jìng)爭(zhēng)或者參與國(guó)際礦產(chǎn)資源貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并競(jìng)爭(zhēng)獲勝，則企業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)力將起到根本性的決定作用。②國(guó)外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸因素包括運(yùn)輸方式、路線、距離以及對(duì)運(yùn)輸路線的軍事控制與保障能力。在國(guó)外取得了礦產(chǎn)資源之后，采用何種方式(海洋、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)?、走哪條線路(經(jīng)過那些國(guó)家、地區(qū))、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近，對(duì)運(yùn)輸線路的軍事控制和保障能力以及與運(yùn)輸線路所經(jīng)過地區(qū)的政治關(guān)系等都是決定能否安全將礦產(chǎn)資源從國(guó)外運(yùn)抵國(guó)內(nèi)的重要影響因素。③國(guó)外礦產(chǎn)資源價(jià)格因素是一國(guó)能否經(jīng)濟(jì)的獲取外部資源的重要影響因素，礦產(chǎn)資源供給的經(jīng)濟(jì)性也正是礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)特征之一。為了能以合理的價(jià)格從資源地或者礦產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)獲取足夠的資源，就有必要提高國(guó)家(企業(yè))對(duì)目標(biāo)資源的價(jià)格影響和控制能力。

2.2 礦產(chǎn)資源需求影響因素 礦產(chǎn)資源需求影響因素主要有兩個(gè)方面，一是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)，二是礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)主要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有關(guān)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量就越大。雖然國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和增長(zhǎng)方式與礦產(chǎn)資源需求有一定的相關(guān)性，但是這些都只是影響礦產(chǎn)資源需求的彈性(或強(qiáng)度)，而不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與礦產(chǎn)資源需求的正相關(guān)性。從這層意義上來看，礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)主要受四個(gè)因素的影響：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)對(duì)資源的替代率、國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、礦產(chǎn)資源消費(fèi)觀念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)以及需求量的影響是非常直接的，資源消耗產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，直接影響到礦產(chǎn)資源需求的需求強(qiáng)度和需求種類。因此，保障礦產(chǎn)資源安全，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。技術(shù)對(duì)資源的替代率，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中技術(shù)貢獻(xiàn)率與資源貢獻(xiàn)率的比值。技術(shù)進(jìn)步是減少資源消耗的基礎(chǔ)，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。在資源投入有限的情況下，提高技術(shù)水平可以通過加大替代資源使用量減少對(duì)特定資源的需求，可以通過提高資源的利用效率減少資源浪費(fèi)，也可以通過開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源等方式拓展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，彌補(bǔ)資源供給的不足。國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向與礦產(chǎn)資源消費(fèi)觀念也影響礦產(chǎn)資源的需求結(jié)構(gòu)，國(guó)家通過制定政策、廣泛宣傳，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的消費(fèi)觀念。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和可再生資源產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起就是與國(guó)家的宏觀政策的引導(dǎo)分不開的。

3 礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)體系

綜上所述，國(guó)家礦產(chǎn)資源安全影響因素，可以從供給需求兩個(gè)方面，分三個(gè)層次進(jìn)行分析歸納，得到國(guó)家礦產(chǎn)資源安全影響因素系列。

國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的影響因素可以分為兩個(gè)方面、三個(gè)層次、21個(gè)影響因素。第一層次為直接影響因素，礦產(chǎn)資源的供給和需求直接影響國(guó)家礦產(chǎn)資源安全；第二、三層次為間接影響因素，通過影響礦產(chǎn)資源的供給和需求間接影響國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。

這樣，我們就建立了一個(gè)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的評(píng)價(jià)體系，包括3個(gè)層次、21個(gè)指標(biāo)。由于準(zhǔn)確地把握了礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)特征，從礦產(chǎn)資源的供給和需求出發(fā)，首先分析了礦產(chǎn)資源安全影響因素，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比前人的礦產(chǎn)資源安全評(píng)價(jià)體系相比，這個(gè)評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)更具有系統(tǒng)性和完備性。同時(shí)由于指標(biāo)的建立是基于礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)—供給和需求的動(dòng)態(tài)均衡，因此，這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較之前的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也更為直觀，更容易理解和把握。

事實(shí)上，根據(jù)上述的影響因素，結(jié)合我國(guó)資源安全現(xiàn)狀進(jìn)行有針對(duì)性的具體分析，有針對(duì)性的找出切實(shí)有效的方法，調(diào)整和改善礦產(chǎn)資源供給和需求狀況，提高礦產(chǎn)資源安全程度，也正是解決我國(guó)礦產(chǎn)資源安全問題的切入點(diǎn)和根本的途徑。

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