關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)區(qū))包括陜西省西安，銅川、寶雞、咸陽(yáng)，渭南、楊凌、商洛(部分區(qū)縣)和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬(wàn)人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林。甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西，聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑，提供新經(jīng)驗(yàn)：有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

本規(guī)劃依據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》編制，規(guī)劃期為2009-2020年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放三十年來(lái)，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2000年至2007年，經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％，2007年達(dá)到3765億元，占西北地區(qū)的28.6％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15％，2007年達(dá)到189億元，占西北地區(qū)的16.3％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2000年至2007年，共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9511億元，年均增長(zhǎng)23.4％，相繼建成一批國(guó)家重大工程項(xiàng)目。區(qū)域綜合交通設(shè)施日趨完善，電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強(qiáng)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，2007年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1271億元，占西北地區(qū)的23.8％。商貿(mào)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，所占比重明顯高于西部地區(qū)平均水平。

(四)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?；竟卜?wù)逐年改善，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)不斷進(jìn)步，社會(huì)保障體系逐步健全。人民生活水平明顯提高，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2000年翻了一番。

第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟(jì)區(qū)處于我國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，多條鐵路、公路、航線、管線在此交會(huì)，是全國(guó)交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。

科教實(shí)力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)科研院所、100多萬(wàn)科技人才，2007年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7％，顯著高于全國(guó)平均水平，科教綜合實(shí)力居全國(guó)前列。

工業(yè)基礎(chǔ)良好。擁有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)21個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)和大學(xué)科技園區(qū)3個(gè)，是國(guó)家國(guó)防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。

文化積淀深厚。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，也是13個(gè)王朝古都所在地，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文自然資源。

城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2007年底，經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43％以上，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。

第三節(jié)發(fā)展機(jī)遇

深入推進(jìn)西部大開發(fā)機(jī)遇。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家堅(jiān)定不移地繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，必將為經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展帶來(lái)更多新的機(jī)遇。

進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)區(qū)人口密集、市場(chǎng)廣闊、需求旺盛、潛力巨大，有利于吸引海內(nèi)外投資等各類要素在此集聚和重組。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求極為迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力日趨增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。

加快構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)機(jī)遇。實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來(lái)機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)區(qū)科教、人才資源富集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件。

第四節(jié)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待進(jìn)一步提升。企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。體制機(jī)制創(chuàng)新活力不足，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)人民生活水平差距明顯。社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍較薄弱，基本公共服務(wù)、人力資源開發(fā)水平亟待提高。水資源總量不足、綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。與周邊地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系不夠緊密，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度需要進(jìn)一步加大。

第二章總體要求

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，率先建成基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)。力爭(zhēng)用10年多一點(diǎn)的時(shí)間，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、山川秀美、人民富裕、社會(huì)和諧。

第二節(jié)基本原則

——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。努力改善民生，把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。注重城市與農(nóng)村、人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新。加快行政管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持開放合作。實(shí)現(xiàn)互利其贏。積極參與國(guó)內(nèi)外區(qū)域分工與合作，

尋求合作機(jī)遇，拓寬合作領(lǐng)域，在合作中謀求發(fā)展。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

——全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。優(yōu)化對(duì)外開放格局，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，拓展對(duì)外開放空間，提升對(duì)外開放水平。

——統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索新路徑。

——全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。以裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造航空航天、機(jī)械制造等若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和知名品牌。

——全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)。

——彰顯華夏文明的歷史文化基地。充分發(fā)揮歷史文化資源集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際文化交流平臺(tái)，打造一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，展現(xiàn)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2020年，經(jīng)濟(jì)總量占西北地區(qū)比重超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力有新提升?？萍紕?chuàng)新能力和綜合科技實(shí)力居全國(guó)領(lǐng)先地位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升。基本建成以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，水資源優(yōu)化配置和管理水平取得明顯提高。

——城鎮(zhèn)化水平有新提高。實(shí)現(xiàn)西(安)咸(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)一體化，形成國(guó)際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％。

——公共服務(wù)達(dá)到新水平。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到12年。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系。

——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到47％以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60％以上；資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，渭河干流達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，中心城市市區(qū)空氣中SO₂和NO₂含量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

第三章空間布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)人口分布、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

第一節(jié)空間結(jié)構(gòu)

城市地區(qū)。按照土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，優(yōu)化工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚和較高水平的工業(yè)園區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大城市空間，提升城市服務(wù)功能，有序承接人口轉(zhuǎn)移。以特大城市為依托，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市群。

農(nóng)村地區(qū)。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，加大關(guān)中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地耕地保護(hù)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的良種化、專業(yè)化、規(guī)模化和基地化。加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效益用地增容改造和深度開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)節(jié)地型村鎮(zhèn)改造，合理減少農(nóng)村居住用地，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地。

生態(tài)地區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，對(duì)秦嶺北麓、黃土丘陵溝壑水土流失防治區(qū)，以及退耕還林、天然林保護(hù)等地區(qū)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要濕地等實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)，嚴(yán)格控制人為干擾，禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二節(jié)空間戰(zhàn)略

構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系。

“一核”：即西安(咸陽(yáng))大都市，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

“一軸”：即寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水等次核心城市作為節(jié)點(diǎn)，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。

“三輻射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強(qiáng)與輻射區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)南北兩翼發(fā)展。以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動(dòng)陜北延安、榆林等地區(qū)發(fā)展；以福銀高速公路、寶雞至平?jīng)?、天水至平?jīng)龅雀咚俟泛臀靼仓零y川鐵路為軸線，向西北輻射帶動(dòng)隴東平?jīng)觥c陽(yáng)等地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動(dòng)陜南漢中、安康和甘肅隴南等地區(qū)發(fā)展。

第三節(jié)城鎮(zhèn)體系

構(gòu)建由核心城市，次核心城市、三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級(jí)組成的城鎮(zhèn)體系。

——核心城市：加快推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬(wàn)人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市建設(shè)成國(guó)家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、區(qū)域性金融中心、國(guó)際一流旅游目的地以及全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

——次核心城市：寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的中心城區(qū)。以這些次核心城市為節(jié)點(diǎn)，加快人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)筑較大規(guī)模的城市群。支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，將寶雞建成百萬(wàn)人口以上的特大城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。

——三級(jí)城市：包括韓城、彬縣、蒲城、華陰、禮泉、蔡家坡、洛南、柞水、鳳翔、隴州、長(zhǎng)武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)企業(yè)集中布局和配套生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化水平，大量吸納周邊農(nóng)村富余人口，打造一批特色鮮明，功能完善、產(chǎn)業(yè)配套的中小城市。

——重點(diǎn)鎮(zhèn)：靠近中心城市和交通樞紐等基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)工程和經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)工程，合理安排重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)環(huán)境等空間布局。

——一般鎮(zhèn)：其他建制鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。

第四章構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域

充分利用科技優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的重大創(chuàng)新突破，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

第一節(jié)體系創(chuàng)新

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置相結(jié)合，整合創(chuàng)新資源，聚集創(chuàng)新要素，強(qiáng)化創(chuàng)

新功能，建設(shè)特色鮮明和優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安在統(tǒng)籌科技資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)等，大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，把各類園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以大專院校、科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。

第二節(jié)技術(shù)創(chuàng)新

統(tǒng)籌原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。大力支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)推進(jìn)航空航天、新材料、電子信息、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

第三節(jié)環(huán)境創(chuàng)新

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和管理。

第四節(jié)人才開發(fā)

優(yōu)化人力資源開發(fā)環(huán)境，創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式自由流動(dòng)，吸引和留住各類人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。健全人力資源市場(chǎng)體系、人才公共服務(wù)體系和人才社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)分配激勵(lì)機(jī)制。組織實(shí)施一批人才開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大引進(jìn)高端人才力度。依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快建設(shè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。

第五章產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)配套分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

第一節(jié)航空航天

依托西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、渦槳支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等主干產(chǎn)業(yè)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)載系統(tǒng)等分支產(chǎn)業(yè)，航空關(guān)鍵部件、專用設(shè)備、維修業(yè)務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。加快新舟系列飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化、大型飛機(jī)零部件生產(chǎn)及服務(wù)外包。以西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為載體，重點(diǎn)培育和發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群、衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié)裝備制造

以西安、咸陽(yáng)、寶雞、天水為集中布局區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，全面提升重大裝備制造水平。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、汽車、特高壓輸變電設(shè)備、電子及通信設(shè)備、工程機(jī)械和特種專用設(shè)備、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)集團(tuán)。

第三節(jié)資源加工

以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點(diǎn)，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點(diǎn)發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點(diǎn)發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點(diǎn)發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代建材基地。商洛重點(diǎn)發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。依托輻射區(qū)內(nèi)延安、榆林、平?jīng)?、慶陽(yáng)等地的煤炭、石油、天然氣資源，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸。

第四節(jié)文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮該地區(qū)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化積淀深厚的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)，傳承和創(chuàng)新秦風(fēng)唐韻、佛道宗教等歷史文化。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，發(fā)展廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，壯大一批名牌文化企業(yè)，培育陜西作家群、唐樂舞系列、長(zhǎng)安畫派等現(xiàn)代文化品牌。

第五節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)

以西安為中心，加快旅游資源整合，大力發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強(qiáng)精品旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，提升旅游資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流的旅游目的地。

第六節(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、咸陽(yáng)空港產(chǎn)業(yè)園、寶雞陳倉(cāng)、商洛、天水秦州、麥積等重點(diǎn)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮西安作為國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，積極研究設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)，著力打造在國(guó)內(nèi)有重要影響的內(nèi)陸港口岸和亞歐大陸橋上重要的現(xiàn)代物流中心，逐步形成區(qū)域一體化的物流新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通骨干企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展壯大金融、會(huì)展業(yè)。積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，著力打造西安區(qū)域性金融中心。以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)為龍頭，進(jìn)一步整合會(huì)展資源，加快西安世界園藝博覽會(huì)場(chǎng)館、楊凌農(nóng)業(yè)展館等項(xiàng)目建設(shè)，完善西安曲江國(guó)際會(huì)展中心、滬灞國(guó)際會(huì)議中心等會(huì)展平臺(tái)服務(wù)功能，建設(shè)以西安為中心的會(huì)展經(jīng)濟(jì)圈。

第六章新農(nóng)村建設(shè)

第一節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，穩(wěn)定播種面積，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，構(gòu)建區(qū)域性商品糧生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，建成若干特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，通過推廣旱作節(jié)水技術(shù)、健全節(jié)水機(jī)制等措施，建設(shè)一批旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)，積極發(fā)展雨水集蓄利用、渠道節(jié)水改造等工程。積極發(fā)展保護(hù)性耕作，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品加工布局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)。大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、畜

禽、奶制品等深加工業(yè)。以培育龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極培育一批知名品牌和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)服務(wù)

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立健全農(nóng)村金融體系，辦好村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”等工程。

第四節(jié)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善村容村貌。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加快建設(shè)寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風(fēng)、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)。

第七章基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)交通

加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提高綜合運(yùn)輸能力。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路客運(yùn)專線、煤炭運(yùn)輸通道、關(guān)中城市群城際鐵路以及西安鐵路樞紐建設(shè)，構(gòu)建以西安為中心的發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快陜甘兩省高速公路網(wǎng)和連接中心城鎮(zhèn)及資源富集區(qū)、通達(dá)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的道路建設(shè)，提高公路等級(jí)和通達(dá)能力。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部通道和對(duì)外交通干線網(wǎng)絡(luò)化；到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有縣(市、區(qū))通高等級(jí)公路，通鄉(xiāng)(村)公路全部實(shí)現(xiàn)水泥或?yàn)r青路面，形成以西安為中心的“兩環(huán)三橫四縱六輻射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐功能，有序建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。建成覆蓋中心城市和重點(diǎn)用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

第二節(jié)能源

優(yōu)化發(fā)展火電，加快淘汰小火電機(jī)組，優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”電站項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)解決地級(jí)城市集中供熱問題?？茖W(xué)布局煤電基地，采用高效、清潔技術(shù)改造現(xiàn)役火電機(jī)組。建設(shè)好西安灞橋熱電廠、渭河發(fā)電廠改擴(kuò)建，秦嶺電廠“上大壓小”擴(kuò)建、韓城二電廠二期、蒲城電廠三期。有序開發(fā)旬(邑)耀(州)、彬(縣)長(zhǎng)(武)、麟(游)隴(縣)等地煤炭資源。扎實(shí)推進(jìn)彬長(zhǎng)、平?jīng)?、慶陽(yáng)煤電一體化等大型燃煤坑口電廠等項(xiàng)目。積極發(fā)展新能源和清潔能源。

建設(shè)乾縣、渭南、寶雞、西安南等750千伏變電站，建成經(jīng)濟(jì)區(qū)750千伏網(wǎng)架。建設(shè)陜北、陜南、天水至關(guān)中、天水至隴南的750千伏輸電通道。優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高網(wǎng)架運(yùn)行穩(wěn)定性。

第三節(jié)水利

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施一批骨干水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、防洪保安工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理工程，加強(qiáng)渭河流域水資源管理。抓緊推進(jìn)大中型水庫(kù)、水源工程前期工作。建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率和效益。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。

第四節(jié)信息

積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。加快關(guān)中一天水干線光纜環(huán)形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極采用光纖接人技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。

第五節(jié)市政

加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境。加快城市之間公路交通和城市路網(wǎng)的全面對(duì)接，加快西安(咸陽(yáng))地鐵建設(shè)，加快核心、次核心城市與三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)間的快速干道建設(shè)。

第八章生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第一節(jié)生態(tài)建設(shè)

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)秦嶺北麓、渭北山地生態(tài)屏障。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護(hù)、三北防護(hù)林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理。加強(qiáng)西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加快實(shí)施平原綠化、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)宜居區(qū)域。

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)，控制入河污染物排放，加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快工業(yè)污水處理與再生利用設(shè)施及電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施礦區(qū)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，努力改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

第三節(jié)資源節(jié)約

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約為先原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗。提高資源綜合利用水平，加快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能。推進(jìn)韓城、彬長(zhǎng)等城市和蒲白、澄合等礦區(qū)實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，搞好銅川資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，抓好楊凌、韓城以及商丹等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第九章公共服務(wù)

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，全面提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

第一節(jié)教育

加快發(fā)展教育事業(yè)，提高教育現(xiàn)代化水平。鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，以農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，建立一批職業(yè)教育培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，將西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高等院校，把西安建設(shè)成為我國(guó)重要的高等教育和科學(xué)研究基地。完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

第二節(jié)衛(wèi)生

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基層醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系，提升市級(jí)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情、重大疾病、新發(fā)傳染病等的快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)縣級(jí)人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié)文化體育

大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、城鎮(zhèn)影劇院、農(nóng)村文化室等公益性文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等惠農(nóng)工程，建立完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高人民身體素質(zhì)和健康水平。

第四節(jié)就業(yè)社保

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力提高就業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范勞動(dòng)用工制度。引導(dǎo)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助工作機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，多渠道籌措社會(huì)保障資金，提高保障水平。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十章改革開放

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的先行區(qū)域，東西部互動(dòng)和對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域。

第一節(jié)深化改革

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。

推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。積極培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和人力資源開發(fā)管理機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。建立和完善土地使用權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng)，完善集體土地征用和補(bǔ)償制度，建立合法規(guī)范的農(nóng)村土地承包權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和有序供給。

推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。加快教育、公共衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展一體化。深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。

推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù)，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。深化農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第二節(jié)擴(kuò)大開放

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與東中部地區(qū)互動(dòng)合作，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新臺(tái)作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園和設(shè)立綜合性物流園區(qū)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好各類投資者的合法權(quán)益。

加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。支持企業(yè)赴境外資本市場(chǎng)上市融資和發(fā)行債券，提升企業(yè)國(guó)際化資本運(yùn)營(yíng)能力。提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，拓展航空航天、裝備制造、機(jī)械電子等領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，推動(dòng)區(qū)域?qū)ν忾_放，特別是加大向西開放的力度，拓展向西開放的廣度和深度。

第十一章政策措施

在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政策支持力度，做好規(guī)劃組織實(shí)施。

第一節(jié)財(cái)稅政策

加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。將部分公益性項(xiàng)目的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。

在統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制。從2009年起，中央在安排探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款支出時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。

在南水北調(diào)中線工程涉及的水源保護(hù)地區(qū)，對(duì)因水源保護(hù)造成的地方財(cái)政減收增支，中央和省級(jí)財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的補(bǔ)助。

第二節(jié)金融政策

積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。整合地方金融資源，積極推動(dòng)城市商業(yè)銀行、城市信用合作社合并重組。推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社。鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)公司。

創(chuàng)新融資方式。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。積極發(fā)展企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券。

第三節(jié)投資政策

進(jìn)一步加大政府投入力度。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)給予必要的扶持。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公益性及以公益性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，逐步加大投入力度，取消或減少縣及縣以下資金配套。

優(yōu)先布局重大建設(shè)項(xiàng)目。由國(guó)家審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特

色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。支持有市場(chǎng)、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。

積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。加大招商引資力度，對(duì)區(qū)外企業(yè)特別是東部企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)方面在同等條件下優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵(lì)民間資本在符合國(guó)家政策法規(guī)的條件下，通過參股、控股、兼并、收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。

第四節(jié)土地政策

統(tǒng)籌建設(shè)用地計(jì)劃。國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)籌安排；省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，由省在用地年度計(jì)劃指標(biāo)中解決。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的，可在國(guó)家下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制下，開展掛鉤工作。農(nóng)村宅基地和村莊整理出的土地，優(yōu)先用于增加耕地；用于建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)。

第五節(jié)環(huán)保政策

建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策。

第六節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策

積極探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能和布局，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。支持構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，建立部省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。陜西省、甘肅省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，互相配合，密切協(xié)作，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的落實(shí)。建立經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作機(jī)制，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)一體化。有關(guān)部門和地方要適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和修編，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)規(guī)劃重要內(nèi)容及時(shí)調(diào)整，確保規(guī)劃有效實(shí)施。