王麗清

[摘要]首先闡述會計集中核算的意義:有利于提高會計人員的獨立性,有利于保證會計信息的質(zhì)量,有利于現(xiàn)代化的管理,有利于防止國有資產(chǎn)流失。接著指出會計集中核算存在的問題:(1)會計監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。(2)監(jiān)督合力不足。(3)經(jīng)費支出缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。(4)核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。五、報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。最后提出改進(jìn)會計集中核算的對策:(1)加快實行國庫集中收付制,實現(xiàn)與會計集中核算的優(yōu)勢互補(bǔ)。(2)加強(qiáng)對核算單位的財務(wù)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。(3)建立科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。(4)完善核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制五、加強(qiáng)報賬員隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]會計 核算 問題及對策

中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920201-01

一、會計實際操作過程中存在的問題

實行會計集中核算對加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,提高財政資金使用效益等方面發(fā)揮了積極的作用,但在實際操作過程中也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

(一)會計監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。核算中心的每位會計工作人員往往要負(fù)責(zé)5個以上核算單位的財務(wù)賬,人少事多,并且核算中心的工作人員常年在核算中心上班,難以掌握各核算單位的內(nèi)部情況,致使會計監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。一是難以審核發(fā)票內(nèi)容的真實性。工作人員沒有有效辦法審核發(fā)票內(nèi)容的真實性,只要手續(xù)完備、票據(jù)合法就予以審核入賬,對有些核算單位開具虛假發(fā)票報賬的情況難以有效監(jiān)督。二是專項資金使用不能準(zhǔn)確把握。核算中心和工作人員對專項資金的撥入、使用情況不了解,往往造成資金使用效益差,甚至發(fā)生擠占挪用專項資金現(xiàn)象。三是往來款項不能及時清理。由于核算中心工作人員對核算單位情況掌握不清楚和有的核算單位對往來款項疏于管理,造成有的往來款項長時間掛賬,年復(fù)日久變成了呆賬壞賬,從而造成國有資產(chǎn)流失。四是實物資產(chǎn)監(jiān)管薄弱。核算中心沒有人員和精力對各核算單位的實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清理盤點,而很多核算單位認(rèn)為集中核算后,資產(chǎn)管理是核算中心的事,核算單位不建臺賬,不設(shè)專人管理,對實物疏于管理,導(dǎo)致賬實不符、家底不清,甚至造成實物資產(chǎn)的變賣流失。

(二)監(jiān)督合力不足。一方面有的監(jiān)督職能部門認(rèn)為核算單位財務(wù)進(jìn)入了核算中心,“一統(tǒng)就靈”,放松了監(jiān)督,而核算中心與監(jiān)督職能部門之間信息交流機(jī)制不健全,造成了監(jiān)督空白;另一方面進(jìn)入核算中心后,在核算單位內(nèi)部財務(wù)情況只有領(lǐng)導(dǎo)和報賬員清楚,其他人員不了解,減弱了民主監(jiān)督力量,容易造成超標(biāo)準(zhǔn)接待等鋪張浪費行為。

(三)經(jīng)費支出缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。實行集中核算后,在保持核算單位對經(jīng)費支配權(quán)不變情況下,核算中心負(fù)責(zé)對經(jīng)費支出進(jìn)行監(jiān)督與管理。然而,現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)較為混亂,有各級財政部門制定的、上級主管部門制定及地方自行制定的,對執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)核算中心很難把握。由于經(jīng)費支出缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),有些核算單位自立名目濫發(fā)獎金福利的現(xiàn)象時有發(fā)生,核算中心經(jīng)常在這個問題上與核算單位發(fā)生爭議。此外,有些現(xiàn)行開支標(biāo)準(zhǔn)太低,與實際嚴(yán)重不符,難以執(zhí)行。

(四)核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。許多地方核算中心屬臨時性機(jī)構(gòu),沒有固定的編制,核算中心工作人員從各核算單位抽調(diào),人員編制仍在原核算單位。一方面使有些會計工作人員出于種種顧慮不能充分行使工作職責(zé),有做“臨時工”的想法,工作積極主動性不高;另一方面使核算中心工作人員經(jīng)常變動,降低了工作效率。

(五)報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。會計集中核算后,報賬員是連接核算中心與核算單位之間的橋梁和紐帶,但有些核算單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬員是打雜跑腿的,有無資格證件和財務(wù)工作能力無關(guān)緊要,隨意任命報賬員,而且很多是兼職的。有的報賬員不熟悉報賬程序、票據(jù)規(guī)范要求,更談不上管理核算單位財務(wù)和分析財會信息。有的報賬員法律意識淡薄,認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字就是合法的開支,而不管原始憑證的是否真實合法,造成偽造、變造憑證的情況發(fā)生。

二、改進(jìn)和完善會計集中核算制度的措施

針對以上問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來改進(jìn)和完善會計集中核算制度:

(一)加快實行國庫集中收付制,實現(xiàn)與會計集中核算的優(yōu)勢互補(bǔ)。國庫集中收付制度解決了預(yù)算資金收付環(huán)節(jié)的控制問題,可以從源頭上控制預(yù)算資金的使用方向。會計集中核算可以加強(qiáng)對核算單位日常的財務(wù)管理,提高財政資金的使用效率。將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起,可以更好地監(jiān)管財政資金的使用,減少人、財、物的消耗,增強(qiáng)財政調(diào)控力度,從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的新型財政監(jiān)管機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(二)加強(qiáng)對核算單位的財務(wù)監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。一是建立信息互通機(jī)制。核算中心對核算單位的經(jīng)費支出內(nèi)容進(jìn)行分析,查找經(jīng)費支出的不合理成分,疑有違法違紀(jì)問題及時將情況報告給紀(jì)檢監(jiān)察部門。二是提高財務(wù)收支的透明度。建立財務(wù)收支公開制度,由核算中心定期將核算單位的財務(wù)收支情況公開,讓群眾和社會參與監(jiān)督,從而推動廉政建設(shè)。三是加強(qiáng)對專項資金和實物資產(chǎn)的監(jiān)控。建立專項資金使用審批制,財政部門對專項資金跟蹤調(diào)查,對不合理支出予以糾正。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度,核算單位設(shè)固定資產(chǎn)保管員,核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法,掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

(三)建立科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上,建立在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費支出渠道,從根本上遏制各核算單位在費用支出上互相攀比,濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。

(四)完善核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。盡快解決核算中心這一組織形式的法律地位及相關(guān)管理問題,按照機(jī)構(gòu)設(shè)置的“三定”要求,將核算中心作為一個協(xié)助政府理財?shù)挠谰眯詸C(jī)構(gòu)。核算中心工作人員的人事編制關(guān)系固定在核算中心,保持人員隊伍的穩(wěn)定,確保核算中心工作的連續(xù)性,提高工作效率。

(五)加強(qiáng)報賬員隊伍建設(shè)。報賬員除了要熟悉報賬程序外,還要擔(dān)負(fù)起核算單位的財務(wù)管理職責(zé),因此要切實加強(qiáng)報賬員隊伍建設(shè)。一是制定核算單位報賬員的基本條件。通過制定報賬員的基本條件,把好報賬員準(zhǔn)入關(guān),從而提高報賬員隊伍的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)對核算單位報賬員的培訓(xùn)。由核算中心負(fù)責(zé)組織實施培訓(xùn),對報賬員進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn),對新上崗的報賬員進(jìn)行初任培訓(xùn),對工作中存中的普遍性問題進(jìn)行專題培訓(xùn)。

總之,應(yīng)在充分認(rèn)識會計集中核算的積極作用的同時,全面推進(jìn)核算中心各項管理制度的改革,加快推進(jìn)國庫集中收付制,逐步使會計核算中心的體制更加健全與完善。

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