對海西農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

寬烏英

黨的十七屆三中全會明確指出,社會主義文化建設是社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設的重要內(nèi)容。繁榮農(nóng)牧區(qū)文化,堅持用社會主義先進文化占領農(nóng)牧區(qū)陣地,滿足農(nóng)牧民日益增長的精神文化需求,提高農(nóng)牧民思想道德素質(zhì),是農(nóng)牧區(qū)文化建設的重要任務。落實好、完成好這一艱巨任務,對建設社會主義新農(nóng)牧區(qū),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。改革開放30年來,海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)面貌和農(nóng)牧民的精神狀態(tài)都發(fā)生了巨大變化,農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)也有了很大發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的歷史表明,農(nóng)牧區(qū)文化建設對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著巨大推動作用。農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展要邁上歷史新臺階,必須進一步發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)。

一、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)文化建設力度不斷加大,農(nóng)牧區(qū)公共文化服務體系初具格局。

1.農(nóng)牧區(qū)文化機構(gòu)日趨健全。目前,海西州基本上實現(xiàn)了國家規(guī)劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標,其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農(nóng)牧區(qū)的三級文化網(wǎng)絡。

2.農(nóng)牧區(qū)文化基礎設施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復和發(fā)展事業(yè),特別是對農(nóng)牧區(qū)文化站(室)的設施、設備配置建設的重視程度已經(jīng)提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設“文化強州”的目標,著力加強農(nóng)牧區(qū)文化基礎設施建設。加快了文化信息資源共享工程進度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層服務點建設;制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設規(guī)劃,啟動2008年海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設項目。2008年11月,海西州首批50個“農(nóng)家書屋”已建成使用,首批建成的50個“農(nóng)家書屋”平均每個書屋配置500種近1500冊圖書和10余種報刊,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)實用技術、農(nóng)牧區(qū)致富經(jīng)驗、政治法律、文化教育、文學藝術、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等。

3.農(nóng)牧區(qū)文化活動日益活躍,為經(jīng)濟服務的功能增強。海西州通過辦文化與送文化的結(jié)合,各種文化下鄉(xiāng)活動和群眾自娛自樂的文化活動在各地蓬勃開展,農(nóng)牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發(fā)。

4.海西州十分重視對當?shù)孛耖g文化的挖掘和保護。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動具有地方特色的民間藝術演出、展示和傳承。

二、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展中存在的不足

雖然海西州農(nóng)牧區(qū)文化建設取得了顯著成績,但也存在著不少制約農(nóng)牧區(qū)文化建設發(fā)展、影響農(nóng)牧區(qū)文化建設成效的問題,必須引起我們的高度重視。

1.農(nóng)牧區(qū)文化基礎設施建設相對滯后,利用率不高。盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建起了較為現(xiàn)代化的文化活動場所,但仍有相當多的地方由于財力有限,農(nóng)牧區(qū)文化設施建設投入得不到保證,設施面積不足,設備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設施設備的陳舊與農(nóng)牧民對文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動。同時,現(xiàn)有文化活動場地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農(nóng)牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的文化館(站、室)的硬件建設歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動廳室、必要設備等均難以令人滿意;根據(jù)我們綜合問卷及抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)牧區(qū)各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。

2.農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費投入明顯不足。盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增長,但與新增財力相比,與其他行業(yè)相比,農(nóng)牧區(qū)文化建設的投入仍明顯偏低,特別是保證農(nóng)牧區(qū)文化健康發(fā)展的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費嚴重不足,如圖書經(jīng)費缺乏等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公共娛樂場所,上面重視文化工作的口號響,但雷聲大,雨點小,各級報刊雜志、各級領導和專家只講文化建設的重要意義和理論,不講隊伍建設,更談不上怎樣抓隊伍建設,沒有好的具體措施和政策,真正為農(nóng)牧區(qū)基層的文化建設解決實際問題甚少,群眾反映最強烈、最突出的問題得不到解決。

各級政府用于農(nóng)牧區(qū)基層文化建設的資金微乎其微,尤其在財政體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府只能安排有限的資金勉強應付縣級以上舉辦的大型活動,文化經(jīng)費投入增長速度不低于財政收入的增長速度在許多地方?jīng)]有得到可靠保證。更令人擔憂的是少數(shù)地方,只顧發(fā)展經(jīng)濟而忽視了文化建設,還將地方文化設施維修和設備購置專項經(jīng)費挪作它用。另一方面,有些地方不重實效,片面追求轟動效應,熱衷于大活動,搞門面功夫,造成資金浪費。

3.農(nóng)牧區(qū)文化生活單調(diào)。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能。在日益富裕起來的鄉(xiāng)村,人們的物質(zhì)生活得到了改善,但是由于農(nóng)牧區(qū)文化建設的滯后,農(nóng)牧民的業(yè)務文化生活十分單調(diào),造成在農(nóng)牧區(qū)不少地方賭博盛行、封建迷信活動沉渣泛起,并有蔓延之勢。根據(jù)我們的問卷調(diào)查顯示,農(nóng)牧民對自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農(nóng)牧區(qū)居民對目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農(nóng)牧民表示,村里不組織或很少組織集體性的文化活動。調(diào)查顯示:當前農(nóng)牧民在勞動之余,參與較多的文娛活動依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動的不到1%。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)牧區(qū)文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報、農(nóng)業(yè)知識學習培訓等知識文化生活缺乏,民間傳統(tǒng)文藝活動也不足,每年春節(jié)期間僅有一次社火表演活動,廣大農(nóng)牧民對文化生活的選擇還很有限。

4.農(nóng)牧區(qū)文化管理體制不順,部門分割嚴重。文化管理與服務單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛(wèi)生等職能部門,科協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及當?shù)氐膶W校、企業(yè)都會開展一定的活動,但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識,既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務單位只對文化站進行業(yè)務指導;農(nóng)牧區(qū)公共文化服務存在多頭管理,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視站、學校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費,不能集中開展各項文化活動。

三、對策建議

1.加強對農(nóng)牧區(qū)文化建設的領導。各級黨委和政府的領導與支持,毫無疑問是搞好農(nóng)牧區(qū)文化工作的決定性因素,因此,各級領導要深刻認識農(nóng)牧區(qū)文化建設對于實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)牧區(qū)、落實和貫徹科學發(fā)展觀的重要意義。各級政府必須切實加強領導,把農(nóng)牧區(qū)文化建設納入重要議事日程,納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府主要領導干部目標責任考核指標體系,采取分級負責制度實施農(nóng)牧區(qū)文化建設各項工作。州人民政府負責本州農(nóng)牧區(qū)文化建設工作規(guī)劃、年度計劃的下達和監(jiān)督實施,具體工作由州文體廣電局負責;各縣(市)人民政府負責制定本縣(市)農(nóng)牧區(qū)文化建設工作規(guī)劃,按海西州下達的年度計劃完成本級文化設施的維修、改擴建等任務,監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計劃的實施;農(nóng)牧區(qū)文化設施建設主要責任在縣(市)人民政府;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧區(qū)文化建設工作規(guī)劃,完成縣(市)下達的年度計劃;各級計劃、財政、規(guī)劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農(nóng)牧區(qū)文化建設納入工作日程,積極配合,及時解決農(nóng)牧區(qū)文化建設中出現(xiàn)的新問題。

2.建立健全管理機制和制度,促進農(nóng)牧區(qū)文化市場繁榮發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)文化市場是聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)文化生產(chǎn)者和農(nóng)牧民的中間環(huán)節(jié),因此,要建立健全管理制度,進一步規(guī)范文化市場行為,對文化市場進行有效管理。具體主要包括:建立健全農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展機制,保證農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展;加強對文化設施使用的監(jiān)督檢查,對原有的凡屬公益類的文化設施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護其公益性質(zhì);建立健全民族民間文化藝術保護專項資金制度;抓好制度建設,構(gòu)建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內(nèi)的長效機制,用制度規(guī)范新機制的運行;要積極探索建立黨委、政府農(nóng)牧區(qū)文化工作聯(lián)席會議制度、鄉(xiāng)村文化監(jiān)督聯(lián)絡員制度等,明確各有關部門職責,密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展工作,逐步推動農(nóng)牧區(qū)文化建設法制化、規(guī)范化、制度化;要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)文化市場的季節(jié)性、喜慶性、地域性、民族性、流動性的特點,加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的管理。

3.明確農(nóng)牧區(qū)文化建設中廣大農(nóng)牧民群眾的主體地位。農(nóng)牧區(qū)文化建設的目的是提高農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì),豐富農(nóng)牧民群眾的文化生活,創(chuàng)造“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主人,在建設農(nóng)牧區(qū)文化的過程中必須尊重農(nóng)牧民的主體地位,“以農(nóng)牧民為本”,尊重農(nóng)牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅決要杜絕違背農(nóng)牧民意愿,搞花架子工程。為確保農(nóng)牧民群眾主體地位,可以考慮在農(nóng)牧區(qū)建立農(nóng)牧區(qū)文化建設委員會,該委員會由5-10人組成,其成員全部來自農(nóng)牧區(qū),農(nóng)牧區(qū)文化建設的任何一項建設都必須獲得該委員會2/3以上委員的同意,同時該委員會還負有監(jiān)督文化建設、向政府部門匯報文化建設進展情況、反映問題的權利和義務。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農(nóng)牧區(qū)”的情況,使文化建設真正滿足農(nóng)牧民群眾切身需求。

4.加大對農(nóng)牧區(qū)文化建設的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認真貫徹落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)[2000]41號)精神,切實搞好文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用,確保農(nóng)牧區(qū)文化建設資金按時、足額到位。發(fā)揮政府公共財政的主導作用,要將農(nóng)牧區(qū)文化建設經(jīng)費列入各級政府的財政預算,要確保農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當年經(jīng)常性財政支出的增長幅度。要把農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)費納入預算管理,并建立相應的專項資金,文化事業(yè)建設費的安排要向農(nóng)牧區(qū)文化建設項目傾斜,并保證有影響的重大農(nóng)牧區(qū)文化活動的經(jīng)費投入。對于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年至少安排人均10—15元的經(jīng)常性活動經(jīng)費和圖書購置經(jīng)費。鼓勵社會力量投資農(nóng)牧區(qū)文化建設,鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農(nóng)牧民自籌資金,自己組織,自負盈虧,自我管理,興辦農(nóng)牧民書社,集(個)體放映隊等。逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的農(nóng)牧區(qū)文化建設格局。

5.加強農(nóng)牧區(qū)文化服務體系建設。(1)大力推進廣播電視進村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎上,力爭在2012基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導,采取切實有效的技術手段和措施,加快推進廣播電視盲區(qū)“村村通”工程建設,對有條件的村通過聯(lián)網(wǎng)或建設獨立前端等有線廣播電視方式進村入戶,對無線覆蓋的農(nóng)牧區(qū),通過設備改造、加強運行維護,充分發(fā)揮無線發(fā)射臺站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運行發(fā)展長效機制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設的重要工作內(nèi)容,各級政府要對廣播電視“村村通”工程建設資金和維護經(jīng)費給予投入。(2)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電影事業(yè)。實施農(nóng)牧區(qū)電影數(shù)字化放映“2131工程”,政府有責任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實“2131工程”目標責任書,進一步明確責任,免費為農(nóng)牧民放映電影。(3)建設農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務網(wǎng)絡。要以資源建設為核心,以基層服務網(wǎng)點建設為重點,積極開展農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務,促進文化信息資源共享。充分利用現(xiàn)有信息資源傳播設施,把“共享工程”與數(shù)字電視、農(nóng)牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)牧區(qū)中小學現(xiàn)代遠程教育工程、政務網(wǎng)、公共圖書館、文化館等基層文化活動中心相連接,到2012年基本建成以州級中心為基礎平臺和樞紐,縣(市)圖書館為基礎,覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)牧區(qū)文化信息資源共享服務網(wǎng)絡,80%至90%的行政村具備開展共享工程服務的基本條件。爭取在全省率先建成覆蓋全州城鄉(xiāng)的文化信息網(wǎng)絡,為農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字化文化信息服務,促進“數(shù)字海西”建設。(4)擴大服務“三農(nóng)”類圖書的發(fā)行。引導圖書向“三農(nóng)”傾斜,積極發(fā)行廣大農(nóng)牧民看得懂、買得起、用得上的實用圖書,切實解決農(nóng)牧民群眾“看書難”問題。發(fā)展“農(nóng)牧民書社”、“農(nóng)家書屋”等農(nóng)牧民自助讀書組織,為農(nóng)牧民群眾讀書提供方便。切實改進報刊發(fā)行發(fā)送工作,繼續(xù)實施送書下鄉(xiāng)工程,以政府采購形式,每年集中招標采購一批適用于農(nóng)牧區(qū)的圖書,直接配送到鄉(xiāng)村文化站(室),方便農(nóng)牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調(diào)整,逐步增加為我州農(nóng)牧區(qū)服務的資源總量。州重點報刊要加大農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)業(yè)報道的分量,逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)牧區(qū)版。海西人民廣播電臺、海西電視臺要增加農(nóng)牧區(qū)節(jié)目、欄目和播出時間,條件成熟時可開辦農(nóng)牧區(qū)頻道?？h(市)等廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農(nóng)”作為主要任務。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農(nóng)牧區(qū)提供更多更好的文化產(chǎn)品,還要讓它們在農(nóng)牧區(qū)扎根、結(jié)果。

6.大力推進農(nóng)牧區(qū)文化重點工程建設。(1)實施農(nóng)牧區(qū)文化陣地建設工程。根據(jù)“重點在農(nóng)牧區(qū),難點在農(nóng)牧區(qū),潛力在農(nóng)牧區(qū),優(yōu)勢在農(nóng)牧區(qū),希望在農(nóng)牧區(qū)”的客觀認識,要實現(xiàn)縣(市)有文化館(群藝館),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化室,落實有文化活動場所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動經(jīng)費“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩(wěn)步推進”的原則,鼓勵整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設綜合性、多功能文化活動中心,著力解決農(nóng)牧區(qū)文化設施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭取到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到90%。以文化示范村和文化中心戶建設為抓手,積極推進村落文化設施建設,根據(jù)村級經(jīng)濟和區(qū)位性質(zhì),分類指導、示范帶動,建設集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動陣地。(2)實施農(nóng)牧區(qū)文化隊伍扶持工程。要采取有效措施,穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)文化隊伍,逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。縣(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補充人員要納入事業(yè)單位公開招聘工作人員計劃。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)從事文化工作。采取多種形式,充分發(fā)揮專業(yè)藝術人員的積極性,加強農(nóng)牧區(qū)文化隊伍的教育培訓。積極培養(yǎng)農(nóng)牧民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,鞏固農(nóng)牧區(qū)文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農(nóng)牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。(3)實施農(nóng)牧區(qū)文化運作機制創(chuàng)新工程。一是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)的活動形式和機制。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式。二是開展豐富多彩的農(nóng)牧區(qū)文化活動。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經(jīng)?！钡囊?積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農(nóng)牧區(qū)文化活動,注重提高農(nóng)牧民群眾的參與面和內(nèi)容的豐富性。

7.培育農(nóng)牧區(qū)文化市場,發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧區(qū)文化的發(fā)展,必須有一個促進其發(fā)展的平臺,市場是文化流動和交換的場所,也是文化碰撞的平臺。沒有文化市場,文化就不能在流動中發(fā)展,不能在交流中進步。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互為依托互相促進。文化事業(yè)創(chuàng)質(zhì)量、創(chuàng)品牌、創(chuàng)群眾基礎,就能很好地發(fā)展成為產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出了文化的更大價值、更現(xiàn)實價值,就能引發(fā)人們更關注、更發(fā)展文化藝術。在農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,同樣存在這樣的互為依托互相促進的關系和規(guī)律。所以,各有關部門值得深入研究發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的思路、模式,這不僅能開辟農(nóng)牧民致富增收的新途徑,同時也能反過來使農(nóng)牧區(qū)文化藝術得到更大發(fā)展、步入保護、開發(fā)、上規(guī)模、上水平的良性運行軌道。

(作者單位:海西州民族歌舞團)