王 智

摘要在全面構建社會主義和諧社會的新時期,作為國家重要職能部門的公安機關,更加應該重視構建和諧的警民關系。警察形象是公安機關中人民警察的客觀表現(xiàn)及人民群眾對公安機關的綜合評價。樹立良好的警察形象是公安機關開展工作的必要前提,也是廣大公安民警所應該追求的目標。警察形象的好壞直接影響到公安機關工作的開展,近年來一些警察不依法辦案、甚至以身試法的事件,嚴重影響了警察在公眾心目中的形象。

關鍵詞警察形象 形象危機 重塑對策

中圖分類號:D631 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-189-02

作為政府重要職能部門的公安機關, 是政府與社會公眾聯(lián)系的主要溝通橋梁之一, 公安機關及其民警形象的好壞也會直接影響到社會公眾對政府的總體形象評價。但是自從職業(yè)制警察建立以來,警察形象就與公眾的要求與期望存在一定的差距,至今這個問題仍備受關注。公眾與社會輿論對警察形象的不滿,給政府和警方造成了極大的壓力,迫使各國政府和警方不斷審視和重塑警察形象。因此, 在構建社會主義和諧社會的新時期, 各級公安機關必須加強警察形象的重塑工程, 以樹立良好的警察形象, 維系和諧的警民關系, 最終實現(xiàn)警民共建和諧社會的目標。

一、警察形象的概念及表現(xiàn)

(一)警察形象的概念

形象是指一個社會組織及其行為通過傳播在公眾心目中所確立的綜合印象, 即公眾對一個社會組織的全部看法和總體評價。在現(xiàn)代社會, 一個良好的組織形象會直接關系到組織的生存與發(fā)展, 警察形象對于公安機關來說至關重要。警察形象是指社會公眾對公安機關綜合認識后形成的總體印象和評價,它是公安機關的表現(xiàn)與特征在社會公眾心目中的反映。它關系到警察組織的社會凝聚力與整合功能的強弱,是當前警察公共關系的目標和核心。良好的警察形象是警察權威和合法性的主要來源,是社會治安秩序穩(wěn)定的保證之一,是各級公安機關推行政策并產(chǎn)生效果的關鍵因素。

警察形象的形成有三個必備要素:

1.警察組織的自身表現(xiàn)。這是形象形成的基礎。警察組織的建筑物、公務車輛、人員服飾等外觀標識,警察組織的服務態(tài)度、執(zhí)法質量、工作成效,警察組織的機構設置、發(fā)展定位、價值觀念,無一不是公眾評價的對象和內(nèi)容?？梢?警察形象根源于警察組織,如果沒有警察組織的工作表現(xiàn),公眾對警察組織的評判就無從下手,自然不存在形象問題。

2.警察組織的傳播與被傳播。這是形象形成的途徑。公眾對警察組織的認知取決于警察組織對公眾的傳播和溝通。如果警察組織與公眾的溝通不暢,傳播不力,只是一味地埋頭工作,而不及時、充分地溝通,公眾就無法獲得完整、正確的認知,就可能出現(xiàn)片面甚至錯誤的評價。另一方面,社會媒體也通過種種途徑對警察組織進行傳播,而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,媒體傳播成為當今社會的一種主要傳播方式,它涉及范圍廣,受眾面大,頻率高,刺激性強。所以媒體是否能夠客觀公正的傳播警察組織,會直接影響到警察形象在公眾心目的形象。

3.社會公眾的印象和評價。這是形象形成的標志。公眾憑借自己的知識結構和思維方式,依據(jù)一定的標準,如國家法律、社會道德規(guī)范、警察職業(yè)特性,對所感知的警察組織的行為、表現(xiàn)、態(tài)度、作風等,作出的滿意與否、文明與否、公正與否的優(yōu)劣評判,從而形成完整的警察形象。

(二)警察形象的表現(xiàn)

人民警察給人以直觀、具體、形象化的看法、印象或感受。警察形象是民警價值觀念、職業(yè)素質、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務作風、辦事效率、警容風紀的綜合反映。具體而言,警察形象主要表現(xiàn)在以下兩個方面:第一、民警形象,包括警容形象和素質形象。第二,工作形象,包括執(zhí)法形象和服務形象。

1.民警形象,它是指社會公眾對公安機關民警所形成的認知和評價,是整個公安機關警察形象的基礎,也是警察形象中最為活躍的形象載體。(1)警容是警察形象的最直接表現(xiàn)。著裝是否規(guī)范整齊,儀表是否整潔威嚴,語言是否文明禮貌,舉止是否干練有素,態(tài)度是否謙虛和藹,這些都是警容的具體內(nèi)容,也是人民警察最基本素質和準則的表現(xiàn)形式。(2)警察素質是人民群眾評價公安隊伍的一個重要方面。沒有良好的素質就不可能有一支過硬的隊伍。警察素質包括政治素質、文化素質、業(yè)務素質、體能素質、心理素質等方面, 其中文化素質是最基本的素質, 沒有一定的文化水平就不可能正確理解和執(zhí)行各種法律、法規(guī), 更談不上運用高科技偵查破案。

2.工作形象,它是指社會公眾對公安機關行政管理和社會服務等方面的工作態(tài)度和質量等所形成的認知和評價。(1)執(zhí)法形象是警察形象的核心,作為權力機關的公安機關,其執(zhí)法活動必然帶有一定的專制性和強制性。那么,公安民警執(zhí)法中是否依法辦事,是否公正執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,執(zhí)法水平的高低,執(zhí)法效果的好壞,這些就直接影響公安機關的形象。(2)服務形象也是警察形象的重要內(nèi)容,為人民服務是公安機關的根本宗旨。為人民服務是主動還是被動,是生硬還是熱心和藹,給人民群眾的感受就截然不同。服務還包括扶貧幫困,解危救難等方面。

二、警察形象存在的危機

(一)由警察在執(zhí)法辦案過程中造成的警察形象危機

從整體情況來看,近幾年來公安機關不斷加強全體警察執(zhí)法為民的思想教育,不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度,把打擊犯罪與保護人權、追求效率與實現(xiàn)公正有機地統(tǒng)一起來,以減少損害警察形象事件的發(fā)生。但由于受傳統(tǒng)觀念束縛和封建特權思想等影響,少數(shù)基層警察仍然在實際工作中出現(xiàn)偏差,重打擊輕保護、重處罰輕教育、重領導輕群眾、重關系輕法制等行為,以錢買法, 以情易法, 辦人情案、關系案、交易案的問題時有發(fā)生。還有部分警察執(zhí)法犯法, 刑訊逼供, 為警不廉、以權謀私, 貪贓枉法、腐化墮落等,這些行為敗壞了公安民警的形象和公安機關的聲譽,嚴重損害了黨和政府的威信,嚴重影響著黨群關系。

(二)由警察自身素質低下造成的警察形象危機

近幾年來,隨著我國警察教育培訓工作的發(fā)展,警察素質較以往雖有很大的提高,但離形勢的發(fā)展、實戰(zhàn)的需要, 差距還很大。由于警察的特殊身份及其職業(yè)原因,其本身被賦予了太多諸如公平、正義、誠信等光環(huán),一旦個別警察和徇私舞弊、貪污腐敗、涉黑涉惡等內(nèi)容牽連起來,會嚴重敗壞警察的整體形象,使公眾對警察這一職業(yè)出現(xiàn)敵對情緒,警民關系日益緊張。從實際情況看,由于當前警察隊伍中一些民警素質差,在為群眾辦事過程中,不能夠擺正自己的位子,始終認為自己是權力的行使者而不是為人民服務的公仆。不僅不熱情服務,相反對公眾“冷”、“硬”、“橫”、“推”的現(xiàn)象普遍存在。這些行為嚴重的影響了警察在公眾心中的形象。

(三)由傳播媒介夸大事實、無中生有“制造”的警察形象危機

新聞媒體過份追求“新、奇、特”和所謂“神秘”、“刺激”、“轟動效應”, 把警察題材作為娛樂愉悅的主體。同時, 又片面宣傳警察打擊職能而忽視管理服務的職責。當前,傳播媒介之間的競爭趨于白熱化狀態(tài),許多媒介為了吸引公眾閱讀,常常采取提供有獎線索的方式來收集“料”,尤其是涉及公安機關的負面新聞,更是成為部分記者樂此不疲的報道對象。然而有些媒體記者卻違背職業(yè)基本道德,對所謂的“報料”不加甄別,不深入走訪調(diào)查,將一面之詞當成事實本身,甚至夸大事實、無中生有,以聳人聽聞的標題、極度渲染的情節(jié)來獲得震撼的效果,擴大媒體的“影響力”,完全忽略了警察隊伍為了塑造良好形象而做出的努力,讓公安機關的整體形象再次陷入困境中。

三、警察形象的重塑對策

近年來,公安機關一直在轉變管理觀念,強調(diào)樹立新型、更富人情味、值得信賴的警察公眾形象,且在加強隊伍建設、改造警察形象方面也做了大量工作,如執(zhí)行“五條禁令”、開展“三項教育”、推出警察卡通形象、大練兵、大接訪, 2006 年初,公安部黨委提出全國公安機關開展“三基”建設工作等一系列活動,使警察的整體形象有了明顯變化,服務熱情、工作規(guī)范、執(zhí)法文明等形象在人民群眾中得到樹立。但警察形象問題依然存在,有時甚至相當嚴重。因此警察形象的重塑工作變的尤為重要。

(一)改善警察作風,提高警察素質

提高民警的思想素質主要應提高民警的服務意識、法律意識和形象意識。入世以來,政府的職能已由“管理”向“服務”轉化。對于公安機關來說,“服務”決不是警務工作份外的負擔,而是一種法定的、必須履行的職責,是應該提倡的職業(yè)精神和美德。 “依法治國”是我國的基本方略, “尊重法律、保障人權”是現(xiàn)代警察所必須樹立的執(zhí)法理念。只有這樣, 才能做到執(zhí)法為民,實現(xiàn)司法公正,在群眾心中樹立警察嚴格、公正執(zhí)法的文明形象。形象反映素質, 折射作風,表現(xiàn)文明,影響聲譽,影響環(huán)境,所以有人說:“形象重于生命”?！皹淞⒐裁窬牧己蒙鐣蜗蟆?這既是胡錦濤總書記對公安機關提出的最新要求,也是公安部門大討論要實現(xiàn)的一個重要目標。

(二)加強制度建設,以制度規(guī)范促進形象建設

在警察公共關系中,制度建設是促進形象建設的根本保證。要通過制度來規(guī)范和引導公安機關民警的行為,進而配合警察形象重塑目標的實現(xiàn)。首先,要嚴格執(zhí)行《人民警察法》、《公安機關人民警察內(nèi)務條令》等各項法律制度以及“五條禁令”等有關規(guī)定,嚴格紀律、嚴格管理,依法行政。其次,要在公安機關內(nèi)部健全完善績效考核評比制度, 以調(diào)動民警的工作積極性,進而使民警端正服務態(tài)度,轉變工作作風, 提高行政效能,不斷地改善和提高服務質量。再者,繼續(xù)健全和完善各項內(nèi)外監(jiān)督機制,嚴格執(zhí)行《公安機關督察條例》,突出重點,抓好紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,增強工作的透明度和廣大公眾的參與度, 提升警察形象。

(三)完善媒體公關機制

首先,樹立危機意識,建立對媒體的日常公關機制。一方面,公安機關可以加強與媒體的日常聯(lián)系,采取座談、走訪等形式,增進與當?shù)孛襟w的溝通。另一方面,公安機關可以在不違反保密法規(guī)、不影響社會穩(wěn)定、不侵犯個人隱私的原則下,將有關信息對媒體進行警務公開。其次,及時作出反應,啟動對媒體的危機公關機制。把握信息傳播源,第一時間表明態(tài)度,以防止不準確消息的流通。同時,合理使用新聞發(fā)言人制度,統(tǒng)一口徑對外公布信息。避免說法不一給公安機關的工作和形象帶來不好影響的情況發(fā)生。最后,重視善后工作,采取對媒體的補救公關機制。注意后續(xù)效應,不能放松警惕,這主要體現(xiàn)在消除危機處理后遺留的問題與影響,對媒體采取補救措施,重塑警察形象。

新時期的公安機關是集專政、打擊、管理、服務于一身的多元職能的公安機關,公眾對警察組織形象的感知和形成,并非基于一時、一事、一人、一物,它是對與警察組織有關的人、事、物的長期感知和綜合體會。良好的警察組織形象的塑造是一項艱苦卓絕的系統(tǒng)工程,它涉及國家政策、行政行為、警察本身、國家經(jīng)濟環(huán)境等多個方面,不可能一蹴而就。短期行為即使有了良好的效果,若不能持之以恒,警察組織的良好形象也會被接踵而來的不良行為所毀壞。因此,構建良好的警察組織形象,就必須通過“內(nèi)強素質”來“外樹形象”,溝通警民關系,最終形成警民共治的良好局面。塑造良好的警察形象是社會主義精神文明建設的需要,也是以德治警的需要, 需要長抓不懈。只有抓好警察形象建設, 才能永葆警察形象的正義性、純潔性、公正性。公安機關必須高度認識新形勢下加強警察形象建設的重要性和緊迫性,積極探索轉變警察形象的長效機制, 適時進行警察理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,把警察隊伍真正建設成為讓黨放心、讓人民滿意的高素質隊伍。

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