我國警察職業(yè)與法律職業(yè)的比較研究

何俊鵬

摘要警察職業(yè)既不同于普通行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員職業(yè),也不同于具有完整國家司法性質(zhì)的法律職業(yè),是一種兼具行政執(zhí)法性和刑事司法性的特殊公共職業(yè)。對于發(fā)展較為成熟的法律職業(yè)化而言,警察職業(yè)化發(fā)展卻相對滯后,與我國倡導(dǎo)的“法治”和“以人為本”的理念還存在一定差距,警察職業(yè)角色與社會期望也存在一系列沖突。本文通過對我國警察職業(yè)與法律職業(yè)的比較,探討我國警察職業(yè)化的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞警察職業(yè) 法律職業(yè) 警察職業(yè)化 警務(wù)改革 警察教育

中圖分類號:D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-191-02

從廣義上說,警察職業(yè)也是法律職業(yè)的一種,即警察與法官、檢察官、律師、公證員、法律研究者、立法者等構(gòu)成廣義上的法律職業(yè)共同體。然而,由于警察職業(yè)者與法律職業(yè)者相比存在素質(zhì)較低、執(zhí)法方式粗暴、社會聲譽較差、警察角色遭遇危機(jī)等問題,以及由于警察具有廣泛的行政執(zhí)法權(quán)力和刑事偵查權(quán)利,在執(zhí)法上對行政相對人及犯罪嫌疑人的處置具有主動性、強(qiáng)制性和較強(qiáng)的侵益性,與純粹司法職權(quán)的職能被動性、裁決性、監(jiān)督性和相對較弱的侵益性所不同,因此在狹義上多數(shù)學(xué)者認(rèn)為警察職業(yè)沒有達(dá)到納入法律職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

一、警察職業(yè)與法律職業(yè)之比較

(一)警察職業(yè)與法律職業(yè)的專業(yè)性比較

警察職業(yè)的專業(yè)性體現(xiàn)在警察執(zhí)法的行政性、為保衛(wèi)國內(nèi)安全形勢所必需具備的準(zhǔn)軍事性以及打擊犯罪的刑事司法性,這決定了行政警察必須具備較高的法律素養(yǎng),尤其是精通《警察法》、《治安管理處罰法》、《出入境管理條例》等相關(guān)行政法,并且做到依法、合理、高效行政;特警、武裝警察必須具備專業(yè)的準(zhǔn)軍事戰(zhàn)備能力并保證對黨和國家的絕對忠誠,具備在處置突發(fā)性事件中所應(yīng)有的職業(yè)實戰(zhàn)技能以及極強(qiáng)的職業(yè)敏銳性;刑事警察必須具備極高的司法偵查能力以保證打擊犯罪的高效率。法律職業(yè)的專業(yè)性則體現(xiàn)在法律職業(yè)共同體對于各自職業(yè)領(lǐng)域所必須具備的專業(yè)法律知識和法律職業(yè)道德,其中,法官作為司法裁判者必須具備系統(tǒng)完善的法律知識,在審判中做到剛正不阿、中立無私、依法審判;檢察官要時刻作為國家和人民利益的忠實代表,依法對社會各領(lǐng)域進(jìn)行司法監(jiān)督并及時對犯罪行為提起公訴以實現(xiàn)社會正義;律師作為當(dāng)事人的辯護(hù)人不僅須具備完善的法律知識和邏輯思維能力,而且還應(yīng)該時刻以當(dāng)事人的合法利益為基礎(chǔ)。

(二)警察職業(yè)與法律職業(yè)的教育培訓(xùn)模式比較

我國警察職業(yè)的教育培訓(xùn)模式主要有養(yǎng)成教育和在職訓(xùn)練兩種,警察養(yǎng)成教育又可分為警察院校學(xué)歷教育和警察初任訓(xùn)練。近年來,隨著我國警察院校畢業(yè)生就業(yè)制度進(jìn)行的改革和公安部對在職教育的重視,警察院校學(xué)歷教育的地位有所下降,公安部署院校及部分地方警校已經(jīng)相繼停止了警察學(xué)歷教育的招生,轉(zhuǎn)而加強(qiáng)警察初任訓(xùn)練和在職培訓(xùn)。我國法律職業(yè)的教育模式主要是法學(xué)學(xué)歷教育及法律專業(yè)教育(JM法律專業(yè)碩士),其次是就任后的在職培訓(xùn),此外,由于要成為一名法律職業(yè)者還需要有法律職業(yè)資格,因而為獲得法律職業(yè)資格而進(jìn)行的個人私人培訓(xùn)及自我學(xué)習(xí)也是法律職業(yè)教育培訓(xùn)的主要方式。

(三)警察職業(yè)與法律職業(yè)準(zhǔn)入條件比較

警察職業(yè)在資質(zhì)要求上除技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域外(如技術(shù)檢查、鑒定)并沒有嚴(yán)格的資質(zhì)限制,在學(xué)歷限制上也要求較低,根據(jù)《警察法》相關(guān)規(guī)定,中專、高中以上學(xué)歷即可參考。也就是說,只要具備相應(yīng)的政治素養(yǎng)、文化知識、學(xué)歷條件和身體素質(zhì)便可以參加警察錄用考試,成績合格并通過面試、政審者均可以成為中華人民共和國警察,對于一些特別警察崗位還可以單獨招考或者免考直錄。我國法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件則具有較嚴(yán)格的制度規(guī)定,根據(jù)《法官法》、《檢察官法》、《律師法》相關(guān)規(guī)定,要成為一名法律職業(yè)者首先必須有本科以上學(xué)歷(部分貧困地區(qū)可以放寬到大專學(xué)歷),其次要通過國家統(tǒng)一司法考試并取得相應(yīng)的法律職業(yè)資格,最后通過錄用單位的筆試或面試并政審合格后才能順利成為一名法律職業(yè)者。法律職業(yè)準(zhǔn)入制度比警察職業(yè)準(zhǔn)入制度要規(guī)范和嚴(yán)格的多,這也決定了法律職業(yè)群體的整體素質(zhì)和職業(yè)聲望也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于警察職業(yè)群體。

(四)警察職業(yè)與法律職業(yè)技術(shù)、技能比較

警察職權(quán)的行政干預(yù)主動性、武裝處置性、犯罪偵查的司法前置性決定了警察職業(yè)對實踐能力的要求勝過理論,從而決定了警察職業(yè)技術(shù)、技能更偏重于實踐技能,諸如治安巡邏、交通指揮、查緝戰(zhàn)術(shù)、偵查戰(zhàn)術(shù)策略、擒拿格斗、武器射擊等實踐性很強(qiáng)的實戰(zhàn)技術(shù)技能,近年來大量提倡的社區(qū)警務(wù)同樣要求社區(qū)警察局有較高的社會調(diào)解能力和親和力。法律職業(yè)注重法律理論知識技能的要求,因為法律職業(yè)的主要職責(zé)在于對社會各類爭端的事后監(jiān)督和裁決,無論是法官公正的裁判、檢察官果斷的法律監(jiān)督和提起公訴,還是律師進(jìn)行辯護(hù)所要求的法律素養(yǎng)和邏輯思維,都要求法律職業(yè)者具有較高的理論技能水平和敏銳的邏輯思維。

(五)警察職業(yè)與法律職業(yè)角色、文化比較

警察職業(yè)角色是受警察自身、法律及社會環(huán)境對警察期望的影響所形成的警察文化和執(zhí)法風(fēng)格,如社會民眾所期盼的警察服務(wù)員角色,以及法律及民眾所期盼的打擊犯罪的斗士角色;法律職業(yè)角色則是法律職業(yè)者受其自身、法律及社會民眾的期盼所形成法律職業(yè)文化和風(fēng)格,如民眾所期盼的法官作為公正裁判員角色、檢察官作為追究犯罪責(zé)任的包公形象角色、律師作為辯護(hù)人所應(yīng)呈現(xiàn)的天才雄辯者的角色。警察職業(yè)文化是警察職業(yè)在社會活動中所形成的特定的職業(yè)風(fēng)格、社會評價、社會印象以及社會價值,諸如警察制服給社會產(chǎn)生的威嚴(yán)性所形成的警服文化、警用車輛區(qū)別于普通車輛而形成的警車文化,以及諸如大連的女騎警巡邏隊帶來社會反響等都是警察文化的具體體現(xiàn)。法律職業(yè)文化是法律職業(yè)者在進(jìn)行法律工作的一系列過程中所形成的特定風(fēng)格、以及社會聲望、印象,諸如法官審判文化、檢察官監(jiān)督文化、律師辯論文化等。

二、我國警察職業(yè)化的發(fā)展方向

一種社會職業(yè)要從單純的職業(yè)發(fā)展到專業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn),不僅要求職業(yè)技能自身屬性的專業(yè)性和不可替代性,對職業(yè)教育、職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)倫理道德、職業(yè)效率、職業(yè)角色和聲望等職業(yè)化因素也有著嚴(yán)格的要求和規(guī)范。我國警察成為一種職業(yè)有史已久,但警察職業(yè)向警察職業(yè)化邁進(jìn)歷程卻還有很長的距離,與法律職業(yè)化的發(fā)展也是差距明顯。改革開放以來,我國警察群體的職業(yè)聲望不容樂觀,盡管也不乏任長霞等職業(yè)警察的光榮案例,但從整體上看,我國警察行政效率較低、執(zhí)法技能不強(qiáng)、犯罪破案率沒能滿足社會對安全的需求、警民關(guān)系惡化、警察違法犯罪事件屢禁不止等一系列缺陷和不足一直是困擾我國警察職業(yè)走向職業(yè)化的不利因素,其根源值得我們深思和研究。鑒于此,筆者認(rèn)為,我國警察職業(yè)的發(fā)展應(yīng)該部分借鑒法律職業(yè)化發(fā)展的成功模式,并結(jié)合警察職業(yè)自身的特征和屬性,向警察專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

(一)警察職業(yè)化應(yīng)首先實現(xiàn)警察專業(yè)化

我國警察職業(yè)要向職業(yè)化的方向邁進(jìn),最核心的步驟是要盡快實現(xiàn)警察職業(yè)專業(yè)化。首先,警察應(yīng)該以扎實的警察知識、技能為支撐,各警種、各級別警察要突出各自的比較優(yōu)勢,不能眉毛胡子一把抓;其次,科技強(qiáng)警是警察專業(yè)化的必要條件,警察隊伍要時刻走在科學(xué)技術(shù)的前沿,用各類科技手段強(qiáng)化警察效能;最后,充足的警察資源投入是警察專業(yè)化的根本保證,尤其是要改善基層警察機(jī)關(guān)長期財政供給不足的局面。

(二)建立嚴(yán)格的警察職業(yè)準(zhǔn)入制度

建立嚴(yán)格的警察職業(yè)準(zhǔn)入制度有利于從本質(zhì)上改善警察職業(yè)者的整體素質(zhì),是警察走向職業(yè)化方向的必然之路。當(dāng)然,由于警察權(quán)的范圍與司法權(quán)相比要廣泛的多,不同警察權(quán)對警察的職業(yè)素質(zhì)要求不同,因而警察職業(yè)準(zhǔn)入制度的形式和寬嚴(yán)程度應(yīng)該多樣化,而不能像法律職業(yè)那樣用國家司法考試做為各類法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻。比如讓特警、戶籍民警取得類似與法律職業(yè)資格的門檻未必強(qiáng)人所難,也不切實際,但對于執(zhí)法權(quán)較大、侵益性較強(qiáng)的警種則完全有必要設(shè)立較嚴(yán)的準(zhǔn)入門檻,即必須通過相關(guān)警官法律資質(zhì)考試才能從事該崗位,筆者認(rèn)為對刑事偵查警察以及法制警察設(shè)立準(zhǔn)入資格是十分必要的舉措。

(三)完善警察教育培訓(xùn)制度

無論是警察養(yǎng)成教育還是在職培訓(xùn)都應(yīng)該立足于警察職業(yè)對于警察知識技能的要求和需求。一方面,警官院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)該從那些實踐經(jīng)驗豐富并有著較高學(xué)歷和理論功底的高級警官中選用,從而保證警察教育能夠結(jié)合實際;另一方面,警察教育與培訓(xùn)應(yīng)該因警種、因級別而異,不能把所有警察用一種培養(yǎng)模式培養(yǎng),初任警察、基層外勤警察應(yīng)該以警察實戰(zhàn)培養(yǎng)為重點,培養(yǎng)出來的警員應(yīng)該能打善戰(zhàn),能夠應(yīng)付各類突發(fā)事件,高級警官往往實踐經(jīng)驗已經(jīng)非常豐富,但是很大一部分都缺乏理論和法律的深層素養(yǎng),因此應(yīng)該加強(qiáng)對高級別警官的理論修養(yǎng)和法律修養(yǎng),還要重視警察倫理道德修養(yǎng)。此外,應(yīng)大力培養(yǎng)一專多能的警務(wù)復(fù)合型人才,警察院校直接從高中生招考的學(xué)歷教育模式應(yīng)該改變,應(yīng)從已經(jīng)掌握一技之長的非警校本科畢業(yè)生或者研究生中招錄人員進(jìn)行警察任職培訓(xùn),培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂警務(wù)、既精通計算機(jī)技術(shù)又精通偵查技能的復(fù)合型警務(wù)人才,這樣的教育培養(yǎng)模式在部分公安部署院校及地方警察院校已經(jīng)初見成效,值得在全國推廣。

(四)重視警察倫理道德培養(yǎng)教育

警察倫理是警察職業(yè)化的核心價值體現(xiàn),警察倫理教育在一定意義上可以說比警察法律教育更具內(nèi)涵而且更加重要,倫理道德對職業(yè)的熏陶和內(nèi)心約束比法律制度約束來得要直接,對于警察職業(yè)化的發(fā)展會起到巨大的推動作用。因此,有必要學(xué)習(xí)法學(xué)院校中開設(shè)法律倫理課程的模式,在警察學(xué)院課程中加開警察倫理作為必修課程,在職培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)中更要體現(xiàn)相應(yīng)倫理課程的培訓(xùn),這不僅符合我國“以人為本”的發(fā)展理念,也會極大的提高警察在執(zhí)法中的道德規(guī)范以及在社會中的職業(yè)聲望。

(五)改革完善警察獎懲、晉升制度

職業(yè)化的一個重要標(biāo)志是職業(yè)獎懲、晉升制度的合理性和科學(xué)性,警察獎懲、晉升制度應(yīng)該能夠調(diào)動所有警員以最大的激情從事工作并獲得職業(yè)最大效益。因此,一方面,應(yīng)該改革并完善我國警察組織的獎懲機(jī)制,建立與各崗位、各警種相適應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序,綜合評價警察德、能、勤、績等情況,形成素質(zhì)考評、實績評估、群眾評議相結(jié)合的考評激勵機(jī)制,做到獎優(yōu)懲劣;另一方面,積極改革警察干部晉升制度,尤其要特別關(guān)注民警尤其是經(jīng)層民警職級晉升難的問題,為基層警員提供更為廣闊的職業(yè)發(fā)展空間,防止基層警員發(fā)生“X-不效率”的現(xiàn)象.

(六)注重警察角色定位的合理性

警察職業(yè)角色應(yīng)該反映警察自身、法律以及社會民眾對警察的職業(yè)期望,由于各警種肩負(fù)的警察職能不盡相同,因而不能對所有警察的職業(yè)角色一概而論,應(yīng)該區(qū)別定位,突出警種優(yōu)勢。筆者認(rèn)為,服務(wù)型的警察角色應(yīng)該主要定位于社區(qū)民警、行政警察,這符合法律及人民群眾對于警察作為人民公仆的職業(yè)期望;但是不能在特警、武裝警察以及刑事警察上過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)角色,因為這既不符合國家法律對于相關(guān)警鐘的專政職能要求,也不符合社會民眾對于打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定安全的英雄形象的角色期望,而且在警力不足、資源有限的客觀條件制約下不可能讓所有警察成為全能服務(wù)員,各警種警察角色的定位應(yīng)突出比較優(yōu)勢。

(七)注重提升軟警力

提高硬警力是我國過去增強(qiáng)公安戰(zhàn)斗力的主要方式,但警力資源的有限性一直是困擾警察職業(yè)化發(fā)展的絆腳石,因此,警察職業(yè)化的發(fā)展應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,改變重數(shù)量輕質(zhì)量的警務(wù)模式,以無增長改善論作為理論指導(dǎo),加強(qiáng)警察綜合執(zhí)法素質(zhì),大力提升軟警力。這就要盡可能的增強(qiáng)警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力,只有極大提高軟警力才能促進(jìn)警察職業(yè)化走向成熟。

注釋:

“X-不效率”(X-inefficiency):壟斷企業(yè)在不存在市場競爭機(jī)制約束的狀況下,就會放松內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新,從而導(dǎo)致了生產(chǎn)和經(jīng)營低效率,警察機(jī)關(guān)作為提供公共安全的壟斷機(jī)關(guān)同樣存在“X不效率”的現(xiàn)象.

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