李　慶

摘 要:從“第三部門(mén)”在中國(guó)的歷史發(fā)展談起,對(duì)“第三部門(mén)”的概念進(jìn)行了界定,并對(duì)“第三部門(mén)”在中國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析,隨著中國(guó)的政治領(lǐng)域民主化改革和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革的不斷深入,“第三部門(mén)”與政府之間的合作產(chǎn)生了良性的互動(dòng),第三部門(mén)的獨(dú)立程度和發(fā)展水平,在很大程度上成為中國(guó)社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞:第三部門(mén);政府機(jī)構(gòu)改革;政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類(lèi)號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0052-02

在中共十六大召開(kāi)的背景下,新一輪政府機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新理念,增強(qiáng)政府管理的民主性、責(zé)任性、服務(wù)性、回應(yīng)性、開(kāi)放性和透明性。這次改革基本改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu),并逐步形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制框架。由此可見(jiàn),政府機(jī)構(gòu)改革的核心是政府強(qiáng)制性權(quán)力在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活領(lǐng)域的有序退出,逐步形成政府、企業(yè)和第三部門(mén)之間的“自主與互賴(lài)的關(guān)系”。

1 第三部門(mén)的產(chǎn)生及其發(fā)展

所謂“第三部門(mén)”,就是除政府和企業(yè)以外的第三種社會(huì)組織。一般來(lái)說(shuō),現(xiàn)代社會(huì)中人們的社會(huì)活動(dòng)大致可以包括三大領(lǐng)域,即政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域,與此相適應(yīng),人們的社會(huì)組織也可以分作三類(lèi),即政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。如果說(shuō)政府組織是第一部門(mén),營(yíng)利組織是第二部門(mén),那么,“第三部門(mén)”就是各種非政府和非營(yíng)利組織的總稱(chēng)或集合。這類(lèi)組織主要通過(guò)志愿的形式為人們提供公益性服務(wù)。

改革開(kāi)放前,中國(guó)的政治體制是高度集中的科層制,其實(shí)質(zhì)是下級(jí)對(duì)上級(jí)的絕對(duì)服從。公與私、國(guó)家與社會(huì)、政府與民間幾乎完全合為一體,在這樣一種政治背景下,“第三部門(mén)”的存在就意味著與政府的對(duì)立,因此不可能存在嚴(yán)格意義上的“第三部門(mén)”。改革開(kāi)放后,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革,逐步擯棄了原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行,大量獨(dú)立化、分散化的經(jīng)濟(jì)主體,為維護(hù)共同利益,結(jié)成了區(qū)別于行政系統(tǒng)新的組織形態(tài)——第三部門(mén),同時(shí)出現(xiàn)了許多由民間興辦的非盈利性組織,為公眾提供公共服務(wù)。另一方面,隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深化,國(guó)家的權(quán)力逐漸向社會(huì)回歸,首先是政企分開(kāi),政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè),將大部分經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放給社會(huì),政府從一些管理領(lǐng)域撤走后,留下的真空便只能由“第三部門(mén)”來(lái)彌補(bǔ)。最典型的例子便是中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)實(shí)施的“希望工程”。希望工程的宗旨是:根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的方針,以民間的方式廣泛動(dòng)員海內(nèi)外財(cái)力資源,建立希望工程基金,資助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件,促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。再次,20世紀(jì)80年代后,我國(guó)政府就一直嘗試進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)變政府職能的政治體制改革,政府的職能發(fā)生了很大的變化,弱化了其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能,而強(qiáng)化了行政管理職能,在大部分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、民事和文化、藝術(shù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中,政府不再履行直接的管理職能,而將這些職能轉(zhuǎn)交給相關(guān)的民間組織,如非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)組織、志愿團(tuán)體等。我們可以這樣評(píng)價(jià)“第三部門(mén)”發(fā)展的意義:沒(méi)有非政府、非營(yíng)利的第三部門(mén)的發(fā)展,“小政府、大社會(huì)”只能是一句空洞的口號(hào),人們企盼的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的良性的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行就不可能形成。

2 第三部門(mén)在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)“第三部門(mén)”的真正發(fā)展是在改革開(kāi)放以后,比較而言,發(fā)達(dá)國(guó)家的“第三部門(mén)”是在第一、第二部門(mén)已經(jīng)建立、國(guó)家現(xiàn)代化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)后,為解決新出現(xiàn)的政府失靈和市場(chǎng)失靈問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的,而作為處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó),“第三部門(mén)”與“另兩個(gè)‘部門(mén)的現(xiàn)代化”是聯(lián)系在一起的,它要伴隨著另兩個(gè)“部門(mén)”的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)。而在現(xiàn)實(shí)情況中我國(guó)政府與第三部門(mén)之間的關(guān)系仍然是“強(qiáng)政府、弱第三部門(mén)”。較之西方社會(huì),我國(guó)的“第三部門(mén)”存在著以下幾方面的不足之處:

(1)獨(dú)立性的組織不獨(dú)立。以我國(guó)的民間組織為例,中國(guó)絕大多數(shù)民間組織是由政府創(chuàng)建并受政府的主導(dǎo),尤其是那些經(jīng)過(guò)合法登記的有重要影響的民間組織。這種主導(dǎo)性主要通過(guò)以下三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):①政府通過(guò)民間組織的掛靠機(jī)關(guān)主導(dǎo)他們的重要活動(dòng),作為主管機(jī)關(guān)的權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)必須對(duì)該民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。②大多數(shù)有重要社會(huì)影響力的民間組織都由政府創(chuàng)辦,因此政府主管機(jī)關(guān)與創(chuàng)辦者之間依然有著極為緊密的聯(lián)系。③幾乎所有民間組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都由政府機(jī)構(gòu)分流的黨政官員擔(dān)任。④民間組織在經(jīng)濟(jì)上完全依賴(lài)于政府。

(2)苛刻的雙重管制制度。我國(guó)的“第三部門(mén)”大多數(shù)是由行政機(jī)關(guān)采用二個(gè)行政手段建立的,直接或間接依附于行政機(jī)關(guān)。所以政出多門(mén)、多頭管理,不同行業(yè)的社會(huì)中介組織受同一部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),或同一行業(yè)的社會(huì)中介組織受不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),造成了不必要的人為管理矛盾和摩擦,造成部門(mén)割劇和壟斷,不利于同行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)法律制度的嚴(yán)重落后,“第三部門(mén)”獨(dú)立運(yùn)作的機(jī)制缺失。一方面是由于“第三部門(mén)”的自律性不強(qiáng),另一方面是由于有關(guān)部門(mén)對(duì)“第三部門(mén)”的科學(xué)管理和社會(huì)監(jiān)督不足造成的。更為重要的是,我國(guó)目前對(duì)“第三部門(mén)”的性質(zhì)、地位和作用等缺乏明確的法律規(guī)定,已有的政策法規(guī)仍有待完善和改進(jìn),政策法規(guī)的滯后和不健全,嚴(yán)重影響了“第三部門(mén)”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

(4)權(quán)威性不夠與社會(huì)支持不足。長(zhǎng)期以來(lái)政府無(wú)所不包的狀態(tài)造成了人們對(duì)“第三部門(mén)”的偏見(jiàn),“第三部門(mén)”的公信度受到人們的質(zhì)疑,社會(huì)公信度的高低,關(guān)系到公眾及社會(huì)各界對(duì)第三部門(mén)進(jìn)行的公益活動(dòng)的支持力度,缺乏社會(huì)公信度將會(huì)嚴(yán)重影響到第三部門(mén)的籌資。

3 第三部門(mén)在中國(guó)的發(fā)展前景

中共十六屆六中全會(huì)中提出了本世紀(jì)頭20年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)關(guān)于“構(gòu)建和諧社會(huì)的若干問(wèn)題”,深刻揭示了中國(guó)發(fā)展的階段性特征,科學(xué)地分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,認(rèn)為要更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。由此可見(jiàn),在中共十六大召開(kāi)的重大背景下,黨的十六大報(bào)告將行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革作為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能,也就是進(jìn)一步明確政府職能和社會(huì)各自職能權(quán)限的劃分,政府還政與民,重新調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系,把政府不該管、管不好、管不了的職能移交給社會(huì)各種組織來(lái)承擔(dān)。從而減少政府的負(fù)擔(dān),減小政府的規(guī)模,提高政府行政效率。政府機(jī)構(gòu)改革的深入發(fā)展依賴(lài)于社會(huì)自治的發(fā)育程度,依賴(lài)于“第三部門(mén)”的發(fā)展和完善,因此大力培育和發(fā)展“第三部門(mén)”是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的重要工作。

因此“第三部門(mén)”與政府間的合作是一種良性的互動(dòng),“第三部門(mén)”的建立是溝通政府與公民之間的一座重要橋梁,一方面通過(guò)“第三部門(mén)”能及時(shí)把公民對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府部門(mén);另一方面,又把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給公民,“第三部門(mén)”在這一利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中,減少了社會(huì)摩擦,平衡了社會(huì)各種利益之間的矛盾,推動(dòng)了政府與公民之間的合作,促進(jìn)了政府的善治,為政府機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

最后必須指出的是,第三部門(mén)與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)。我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是三個(gè)“部門(mén)”共同現(xiàn)代化的一個(gè)過(guò)程,如果其中任何一個(gè)“部門(mén)”失敗了,那么我們的現(xiàn)代化就不可能成功。我國(guó)正在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要“第三部門(mén)”有一個(gè)大的發(fā)展,因此第三部門(mén)發(fā)展的程度如何,在一定意義上說(shuō)是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

[1]@俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000,(9).