產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)分析

張梅梅　張　偉

摘 要:加入WTO以后,我國(guó)獲得了比較平等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇,能夠在平等的國(guó)際舞臺(tái)上與世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng),從而加速了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程,同時(shí)也對(duì)我國(guó)合理協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系提出更高要求。產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策是一國(guó)的兩大基本經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)一致,但是實(shí)施方式和側(cè)重點(diǎn)并不相同,因此有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾和沖突。在產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的消長(zhǎng)變化入手,探析我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的戰(zhàn)略定位和搭配,以期對(duì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有所幫助。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)政策;競(jìng)爭(zhēng)政策;日本

中圖分類(lèi)號(hào):F019.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0059-02

1 產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的流行與日本的快速發(fā)展有很大關(guān)系,20世紀(jì)70年代以來(lái)日本大量使用產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策,極大的促進(jìn)了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了各國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)理論界的關(guān)注。

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也存在廣義和狹義之分。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策指一切有利于競(jìng)爭(zhēng)的政策,包括反壟斷政策、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有化政策、放松政策、政府削減對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、減少不利于外國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)生產(chǎn)者的政策等。而狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策僅指鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的“事后調(diào)節(jié)”措施,通常以法律形式出現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的目標(biāo)是消除或者減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壟斷行為、企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及政府的行政性壟斷行為。

2 日本的產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策

第一階段:產(chǎn)業(yè)政策為主,競(jìng)爭(zhēng)政策為輔(二戰(zhàn)以后至1975年)。

二戰(zhàn)后,日本實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)的非軍事化”、“經(jīng)濟(jì)的民主化”和“確立和平的經(jīng)濟(jì)”三大政策,其核心是解散作為戰(zhàn)爭(zhēng)元兇的財(cái)閥,從而大大推進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和民主化的進(jìn)程,激活了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。為鞏固新的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),防止過(guò)去財(cái)閥壟斷體制的復(fù)活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過(guò)了《私的獨(dú)占禁止及關(guān)于確保公正交易的法律》和《獨(dú)占禁止法》。這標(biāo)志著日本開(kāi)始實(shí)施比美國(guó)反托拉斯法更加嚴(yán)厲的競(jìng)爭(zhēng)政策。然而,在競(jìng)爭(zhēng)政策的具體實(shí)施過(guò)程中,其與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾和沖突逐漸顯現(xiàn)。因而,隨著“經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略”的出臺(tái),競(jìng)爭(zhēng)政策被放到次于產(chǎn)業(yè)政策的地位。

第二階段:經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代的高速增長(zhǎng),日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升,但進(jìn)入20世紀(jì)70年代后,日本經(jīng)濟(jì)遇到了國(guó)內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)際上,日本國(guó)際收支順差擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi),環(huán)境污染嚴(yán)重、城市人口擁擠、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、通貨膨脹嚴(yán)重、大企業(yè)囤積居奇,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。于是,人們開(kāi)始重新審視《獨(dú)占禁止法》。1975年日本出臺(tái)了新的《獨(dú)占禁止法》,增設(shè)公平交易委員會(huì)。1977年又修改和充實(shí)了《獨(dú)占禁止法》。同時(shí),日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)界也開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的有效性進(jìn)行反思,但相對(duì)于具有強(qiáng)大慣性的產(chǎn)業(yè)政策而言,競(jìng)爭(zhēng)政策的地位仍然不及產(chǎn)業(yè)政策。

第三階段:強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,降低產(chǎn)業(yè)政策的主導(dǎo)地位(20世紀(jì)90年代初至今)。

在20世紀(jì)90年代以后,日本長(zhǎng)期偏重產(chǎn)業(yè)政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿(mào)易摩擦不斷,美國(guó)不斷給日本施加壓力,而且日本向美國(guó)做出更有利于開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的正式保證。鑒于國(guó)內(nèi)的困境和國(guó)外的壓力,日本開(kāi)始重新定位競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。經(jīng)過(guò)1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競(jìng)爭(zhēng)政策日趨成熟,整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐漸從“官主導(dǎo)”變?yōu)椤懊褡月伞薄?/p>

3 我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的搭配

從日本的情況來(lái)看,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的地位和作用是不一樣的,也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。但是如何適時(shí)而合理的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的動(dòng)態(tài)變化則是一個(gè)難以把握的問(wèn)題。應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為主導(dǎo),在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策,還是競(jìng)爭(zhēng)政策優(yōu)先,在競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該對(duì)日本美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)經(jīng)驗(yàn)取其精華,去其糟粕,制定適合自己國(guó)情的政策搭配。

(1)競(jìng)爭(zhēng)政策處于核心地位,產(chǎn)業(yè)政策從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策。

競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ),市場(chǎng)作用的發(fā)揮,要依賴(lài)于競(jìng)爭(zhēng)政策,因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)政策的推行,就不可能有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置功能就不可能發(fā)揮出來(lái)。政府的職能一方面是為了克服市場(chǎng)失靈,另一方面是為實(shí)現(xiàn)政府的趕超目標(biāo)。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)是基礎(chǔ),政府的過(guò)多干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào),從而損害市場(chǎng)的運(yùn)行效率,因而在經(jīng)濟(jì)政策的推行中,競(jìng)爭(zhēng)政策是處于核心地位的,而產(chǎn)業(yè)政策則是從屬于競(jìng)爭(zhēng)政策的。

(2)對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)外強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策。

一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,而這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)鍵在于該國(guó)具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。要在短期內(nèi)適應(yīng)和長(zhǎng)期內(nèi)主導(dǎo)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局,我們必須調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段,我國(guó)各行業(yè)都缺乏足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,如果不加保護(hù)的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)遭到國(guó)際資本優(yōu)勢(shì)力量的毀滅性打擊,所以,在國(guó)內(nèi)必須首先強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)外,作為WTO的成員國(guó),在很大程度上是把國(guó)外及國(guó)際組織的競(jìng)爭(zhēng)體制引入進(jìn)來(lái),從而加快國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化進(jìn)程,減少不必要的時(shí)間成本,所以,我們要積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策,對(duì)個(gè)別行業(yè)的個(gè)別時(shí)期應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策。

作為WTO的成員國(guó),要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),參與國(guó)際市場(chǎng)的分工與合作,就必須在將來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)問(wèn)內(nèi)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策,即建立一套與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則接軌的競(jìng)爭(zhēng)政策,規(guī)范與指導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、分工與協(xié)作。但加入WTO又給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn),要求我們迅速地調(diào)整、升級(jí)和優(yōu)化國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)業(yè),使我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)跟上世界形勢(shì),并為將來(lái)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以在長(zhǎng)期堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的同時(shí),仍要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),形成競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合,共同促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

4 結(jié)論

競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系始終是動(dòng)態(tài)發(fā)展的而非靜止不變的,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的具體情況,適時(shí)調(diào)整二者的適用范圍。當(dāng)某種行業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的支柱產(chǎn)業(yè),且該行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足,同時(shí)又面臨國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大壓力時(shí),應(yīng)將其確定為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)象。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)不再滿足產(chǎn)業(yè)政策的要求,則應(yīng)及時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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