周　斌

摘要:農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分,是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。目前,我國農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績,但是在公路管理中仍存在一些問題,文章就從多個方面來論述管理中存在的問題以及解決的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護主體;管理制度;養(yǎng)護資金

中圖分類號:U418 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)24-0096-02

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護主體不明確

改革開放以來,我國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展,現(xiàn)階段正朝著“村村通路”這個目標(biāo)發(fā)展,但是我國農(nóng)村道路普遍存在一個問題,重在“修”,而輕于“養(yǎng)”,在養(yǎng)路方面,農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護制度,建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,缺乏一個明確的管理養(yǎng)護主體。有時因建新路的資金不夠,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把交通部門撥入的養(yǎng)護資金用于建設(shè)新路。因此,個別地方出現(xiàn)了所謂“一年建,二年丟,三年變成泥水溝”的現(xiàn)象,之后不得不又重復(fù)建設(shè),造成巨大的材料與資源浪費。

二、農(nóng)村公路管理資金存在問題

(一)資金管理制度不夠健全

在我國,部分縣(區(qū))交通局還沒有建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度,個別縣(區(qū))尚未設(shè)立比較統(tǒng)一的農(nóng)路管養(yǎng)資金專戶或?qū)Ｓ每颇?農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用過程中存在著撥款標(biāo)準(zhǔn)不合理、撥款流程不規(guī)范、撥款依據(jù)不明確等方面的問題,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金規(guī)范使用的約束機制沒有形成。

(二)資金撥付不到位

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金到位率低,農(nóng)村公路管理養(yǎng)護配套資金的來源渠道尚不穩(wěn)定。由于資金的缺乏,因此許多地方對鄉(xiāng)村公路管理的資金撥付也沒到位,也沒有一個具體的撥付標(biāo)準(zhǔn),政府不能及時、足額撥付鄉(xiāng)、村道公路省補管養(yǎng)經(jīng)費。同時,縣(區(qū))留存統(tǒng)籌的鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護資金比例較高,已經(jīng)下?lián)艿泥l(xiāng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低,不能滿足鄉(xiāng)級農(nóng)路管養(yǎng)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的基本資金需求。

三、農(nóng)村公路管理制度不合理

現(xiàn)階段農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足、建設(shè)管理責(zé)任不明確,沒有形成一個統(tǒng)一的管理制度,出現(xiàn)了道路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國中西部貧困地區(qū),有的地方斷頭路多年沒有修通,有的道路缺橋少涵,在路上看不到必要的配套及安全設(shè)施,有的公路晴通雨阻,特別是一些泥路和沙石路面,抗災(zāi)能力非常低。

另一方面,我國部分農(nóng)村道路項目工程實施及主要材料采購,沒有完全按照“公開、公平、公正”的原則實施招標(biāo),有的工程竣工決算也未經(jīng)過審計。這樣在實際操作過程中就容易出現(xiàn)施工單位資質(zhì)低下,這不僅影響質(zhì)量管理和工程造價,也容易滋生腐敗問題。

根據(jù)以上農(nóng)村公路管理中的幾點問題,我提出了以下幾點對策:

(一)農(nóng)村公路管理要堅持可持續(xù)發(fā)展觀

在我看來,公路建設(shè)不只是“建”,其重點也在于“養(yǎng)”,因此,我們要創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護機制,堅持修路的同時也要養(yǎng)路的可持續(xù)發(fā)展理念。重視農(nóng)村公路的修養(yǎng),合理計劃安排養(yǎng)路資金,組織實施養(yǎng)路工作的有序進行,各級政府要擔(dān)負起行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任,并且應(yīng)加大對公路管理養(yǎng)護宣傳力度,深入學(xué)習(xí)農(nóng)村公路管理可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀,讓人人樹立養(yǎng)路意識。

(二)明確職責(zé),建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

農(nóng)村公路原則上以縣(區(qū))級人民政府為主負責(zé)管理養(yǎng)護工作,省級人民政府主要負責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。但是,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,對有關(guān)地方政府及其交通主管部門管理養(yǎng)護農(nóng)村公路的具體職責(zé)作出規(guī)定。我認(rèn)為在建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制時,可以建立完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管養(yǎng)體系。具體可以按照以下幾點開展:一是縣政府成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室,負責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核及維修計劃、管護經(jīng)費的審核。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護迅速成立農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組,由各鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任小組組長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長分別擔(dān)任副組長,成立村建、水務(wù)、土管、林業(yè)等相關(guān)部門,由副組長任其中相關(guān)部門的負責(zé)人,組長對各部門進行統(tǒng)一的安排管理,協(xié)調(diào)各部門間的工作。此外,各部門應(yīng)間下設(shè)辦公室,各辦公室下設(shè)成員,具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的保潔管護和鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作,協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道路產(chǎn)路權(quán)保護工作。

三是各村委員要協(xié)助好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組工作,村上在村長的帶領(lǐng)下,可成立村道管理養(yǎng)護小組,由干部擔(dān)任成員,當(dāng)發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)問題時,能自己解決修補的,就自己組織村民進行修補,如果公路問題嚴(yán)重,不能村上修補的,應(yīng)將情況及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護小組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)小組來解決,這樣一層層地反映,有利用養(yǎng)護工作的有序開展。

四是在這三級體系的基礎(chǔ)上,成立監(jiān)督小組,監(jiān)督小組成員由市上領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村上農(nóng)民以及部分群眾組成,監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、公路養(yǎng)護的安排以及檢查養(yǎng)護質(zhì)量,并設(shè)置一個監(jiān)督電話,以便管理養(yǎng)護情況的及時反饋。

四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道

(一)公路養(yǎng)路費

一是汽車養(yǎng)路費、拖拉機養(yǎng)路費和摩托車養(yǎng)路費,公路養(yǎng)路費的大部分應(yīng)作為公路養(yǎng)護,達到的資金比例不能低于80%。二是省級人民政府交通主管部門每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金水平不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各級人民政府安排的財政資金

各級人員根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,會安排必要的財政資金,以保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護,隨著社會的發(fā)展以及農(nóng)村公路里程的增加,這部分資金將會逐步增加。

(三)其他

比如多拜訪外出成功人士,爭取他們的捐款或投資來修路以及養(yǎng)路。一些由農(nóng)村走出去的成功人士,為促進家鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展,常常捐資出來修路、養(yǎng)路。

(四)在一些經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村,可實行由農(nóng)村出資、出力養(yǎng)路

“要想富、先修路”這一道理在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村已經(jīng)深入人心,不少農(nóng)村對此肯定有一定認(rèn)識,因此,可建立在他們自愿的基礎(chǔ)上,在財政撥款、養(yǎng)路費情況不夠的情況下,讓他們出資、出力。

五、合理安排農(nóng)村公路管理資金

一要確保農(nóng)路管養(yǎng)省補資金?？顚Ｓ?各縣(區(qū))交通局要嚴(yán)格按照省、市文件的要求,做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度的建設(shè)工作,合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款依據(jù),規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金撥款程序,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金規(guī)范使用約束機制,保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好結(jié)余資金使用的項目安排和實施,各縣(區(qū))交通局留存統(tǒng)籌的資金必須全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,養(yǎng)護資金專戶中有結(jié)余的縣(區(qū))要結(jié)合年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實際情況,迅速制定結(jié)余資金的項目計劃,重點做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施設(shè)置、縣道文明樣板路創(chuàng)建、管養(yǎng)達標(biāo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)、破損道路修復(fù)等方面的投入,做到農(nóng)路管養(yǎng)省補資金年底基本無結(jié)余。

三要認(rèn)真做好不合理列支項目的整改,各縣(區(qū))要正確認(rèn)識農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金的使用性質(zhì),任何單位不得在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金、補助、招待費等不合理項目。在2008年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省補資金中列支獎金等不合理項目的必須在4月底之前做好調(diào)賬整改工作。

六、結(jié)語

綜上所述,以上是我對中國公路管理存在的問題以及對策的幾點認(rèn)識,在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi),農(nóng)村公路建設(shè)仍是國家公路管理養(yǎng)護的一個重要組成部分,而我國農(nóng)村公路的管理也一定會越來越好,我國的農(nóng)村公路也一定會取得更進一步的發(fā)展。

作者簡介:周斌(1971- ),吳江市公路管理處路政大隊副大隊長,研究方向:公路管理。