徐浩程

2009年初,國際金融危機(jī)的沖擊讓國家級開發(fā)區(qū)緊閉的大門開始松動,而揚(yáng)州的成功,讓各個省級開發(fā)區(qū)意識到,這絲松動確實(shí)觸手可及。

2009年8月,中國大部分省級開發(fā)區(qū)情緒沸騰。

類似情形在1992年曾出現(xiàn)過。是年3月,溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),開啟了“第二批”21個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的大門;這次則是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

7月24日,國務(wù)院辦公廳正式函復(fù)江蘇省政府,同意揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),定名為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

此時,距國務(wù)院上一次批復(fù)省級開發(fā)區(qū)升級已經(jīng)過去7年。期間,各省級開發(fā)區(qū)的升級夢從未停止過,但一次次均被兜頭潑上一盆涼水。直到2009年初,國際金融危機(jī)的沖擊才讓緊閉的大門有一絲松動,而揚(yáng)州的成功,讓各個省級開發(fā)區(qū)突然意識到,這絲松動確實(shí)觸手可及。

頭彩揚(yáng)州

盡管7月24日,國務(wù)院就已批復(fù)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級,但要等到7天后的8月1日,這個批復(fù)才會正式生效。從揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),揚(yáng)州人還要等上7天。為了接下來的這7天,揚(yáng)州已經(jīng)奔波了7個月。

7個月前的1月14日前后,包括揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的全國15個省級開發(fā)區(qū),收到了一份來自商務(wù)部的電文。在舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上,一則消息提到,在這份編號為“商資電[2009]0094”的文件中,商務(wù)部稱國務(wù)院已將各地方政府上報(bào)的省級開發(fā)區(qū)升級申請批轉(zhuǎn)商務(wù)部辦理,要求各申報(bào)單位于1月19日下午5時之前,提供各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相關(guān)情況。

盡管揚(yáng)州在接下來的升級爭奪中拔得頭籌,但其啟動卻屬江蘇最晚。要等到期限的5天后,揚(yáng)州才將材料上報(bào)至江蘇省有關(guān)部門。不過,2009年春節(jié)一過,“申報(bào)最晚”的揚(yáng)州行動卻最快,只花了20天就拿到了江蘇省8個職能部門的所有批復(fù)。

由于此次升級審核工作,是由國家商務(wù)部牽頭,與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部會簽,并與國家發(fā)改委會商,然后報(bào)國務(wù)院審批。在接下來的7個月,揚(yáng)州相關(guān)官員開始頻繁來往奔波于北京、揚(yáng)州之間,甚至部分官員長駐北京。其中,他們必須等待國土資源部的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)。

對于所有申報(bào)的開發(fā)區(qū)而言,這都是必須邁過的一道坎。用相關(guān)媒體的評論說,土地集約利用評價(jià)“目的性非常明確,直接與開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)、升級掛鉤”,“不符合土地集約利用評價(jià)的開發(fā)區(qū)將會失去擴(kuò)區(qū)升級的機(jī)會”。

盡管國土資源部早在2008年就已啟動此項(xiàng)工作,但直到今年6月底,省級開發(fā)區(qū)的評價(jià)才得以完成。將近半年的時間,足以讓當(dāng)初直接發(fā)到15個省級開發(fā)區(qū)的文件傳至幾乎全國省級開發(fā)區(qū)。升級競爭開始突破15之?dāng)?shù),除安徽等省外,其他各省幾乎均突破了當(dāng)初的范圍。

在浙江,寧波、湖州、嘉興、紹興、余杭、鎮(zhèn)海、長興等地都在積極推動省級開發(fā)區(qū)升級。這其中,只有嘉興、長興開發(fā)區(qū)出現(xiàn)在年初商務(wù)部文件中。不過,7月底,嘉興、湖州開發(fā)區(qū)與紹興袍江工業(yè)園區(qū)卻通過相關(guān)部委審核,進(jìn)入最后審批階段。

在福建,除泉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正積極申報(bào)外,龍巖也在近日將龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與龍州工業(yè)園整合劃一,計(jì)劃在9月完成整合的所有工作,10月上報(bào)申報(bào)材料。

這樣的省份不在少數(shù)。不過如此一來,“一省原則上批一個”的審批規(guī)定,就讓各開發(fā)區(qū)面臨的省內(nèi)競爭更勝于省外。在江蘇,此次和揚(yáng)州一起申報(bào)的還有吳江、常熟、鎮(zhèn)江和徐州等地的省級開發(fā)區(qū)。在審批過程中,相較而言,國家發(fā)改委更傾向于欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)。得知情況后,揚(yáng)州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴北京,向國家發(fā)改委匯報(bào)揚(yáng)州開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢與升級的意義。

起伏之間

揚(yáng)州是幸運(yùn)的。

7月底,駐扎在北京西長安街周邊的揚(yáng)州人馬忙著回家慶祝時,更多的開發(fā)區(qū)忙著進(jìn)駐北京。與揚(yáng)州幾乎同時獲批的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)讓他們堅(jiān)信,國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)的大門此次確實(shí)要打開了。

這扇大門并非第一次打開,其開闔轉(zhuǎn)換,歷來與國家宏觀經(jīng)濟(jì)背景、產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。

1984年5月,國務(wù)院決定進(jìn)一步開放天津、上海等14個沿海開放城市。為推動這14個城市的發(fā)展,國務(wù)院特區(qū)辦開始研究建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。是年底,國務(wù)院在14個城市批準(zhǔn)成立了14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。是為中國第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),其設(shè)立顯然帶有鮮明的中央主導(dǎo)型特點(diǎn),地方相當(dāng)被動。

等到1992年,第二批國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立時,這一特征已經(jīng)變成了地方主動。由于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,各地政府具有很強(qiáng)的資源配置能力,它們在首批開發(fā)區(qū)成功的鼓舞下,紛紛舉辦各類開發(fā)區(qū)。此次申報(bào)之門大開,在承認(rèn)各地開發(fā)區(qū)成績之外,也暗含整頓之意。隨著越演越烈的開發(fā)區(qū)熱,最終讓國務(wù)院在1992年12月作出“立即停止再審批和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)”的重要批示。

2001年前后,國務(wù)院再次啟動申報(bào)工作,批準(zhǔn)中西部14個中心城市已經(jīng)運(yùn)行的省級開發(fā)區(qū),提升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時,在西部大開發(fā)的背景下,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到重視,此次十多個國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立,明顯是希望將東部沿海成功的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到中西部,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

不過,似乎每一次國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)重啟都伴隨著一輪開發(fā)區(qū)熱。2002年,面對新一輪的開發(fā)區(qū)熱,國務(wù)院再次關(guān)上申報(bào)大門,這一關(guān)就是7年。

此次國家級開發(fā)區(qū)申報(bào)的大門能打開多久尚不得而知,不過,此次重啟升級的一個重要因素是國際金融危機(jī)的沖擊。盡管中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過了最困難的時期,但商務(wù)部副部長傅自應(yīng)日前亦表示,國際經(jīng)濟(jì)前景還不明朗,外需下滑壓力仍然很大,中國在擴(kuò)大內(nèi)需方面短期內(nèi)還受到多方面因素制約,很難完全彌補(bǔ)外需大幅萎縮帶來的影響。

面對如此局面,商務(wù)部在4月出臺的《關(guān)于2009年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見》中給出的對策是,希望國家級開發(fā)區(qū)“積極促進(jìn)就業(yè),繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟(jì)增長極,成為國家規(guī)劃的新的經(jīng)濟(jì)增長帶的重要支撐點(diǎn),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)平臺。”

這一意圖,在幾乎同時由科技部啟動的省級高新區(qū)升級中,同樣明顯。

2009年5月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新區(qū)。同時獲批的還有湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是時隔12年后,國務(wù)院首次審批的國家級高新區(qū)。

在科技部7月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中,亦明確提出“加快省級高新區(qū)的升級工作,對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū),加快審批升級為國家高新區(qū)?！睂Υ?科技部進(jìn)一步解釋道,“國家高新區(qū)要充分發(fā)揮支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚、輻射和帶動作用,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,“發(fā)揮國家高新區(qū)的作用,對戰(zhàn)勝金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義”。

不過,與此前數(shù)輪升級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不同,此輪開發(fā)區(qū)升級的基本原則是“三個不變”:開發(fā)區(qū)的四至范圍不變、管理體制不變、稅收政策不變。相關(guān)專家告訴《決策》,這是繼我國加入世界貿(mào)易組織和“兩稅合并”后,國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢的又一弱化?？梢灶A(yù)見,隨著政策優(yōu)勢的繼續(xù)弱化,新晉國家級開發(fā)區(qū)將要面對比之先行者更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中部的機(jī)遇

2009年4月,在中部論壇合肥會議上,商務(wù)部副部長高虎城表示,將推出7項(xiàng)優(yōu)惠政策支持中部崛起,其中之一便是:盡快啟動中部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級開發(fā)區(qū)升級。

這一表態(tài),給中部省級開發(fā)區(qū)的升級帶來了無限的遐想。

日前,江西省科技廳已經(jīng)在調(diào)研3個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),并上報(bào)國家批準(zhǔn),擬申請成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū);而江西省商務(wù)廳則擬將井岡山、九江、新余、贛州等7個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上報(bào),申請成為國家級開發(fā)區(qū)。

湖北此次有黃石、襄樊和鄂州等3家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申請升級,其中黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已通過國家相關(guān)部委的全部審核,進(jìn)入國務(wù)院最后審批階段。與此同時,湖北宜昌開發(fā)區(qū)亦在積極申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

在湖南,除湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級為國家級高新區(qū)外,岳陽早就已經(jīng)成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé),運(yùn)作岳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級申報(bào)工作。同時,湖南亦全力支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。

對于國家級開發(fā)區(qū),中部各省充滿期望,這不單單是國家級開發(fā)區(qū)的牌子與優(yōu)惠政策的吸引力,還有一個重要的背景是,在金融危機(jī)下產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”加速帶來的中部開發(fā)區(qū)擴(kuò)張需求。

相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了這一趨勢,以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)——紡織服裝行業(yè)為例,來自中博會上的消息顯示,2009年一季度,河南、湖北、湖南、安徽等中部地區(qū)的紡織服裝業(yè)固定資產(chǎn)投資增速,居全國之首,產(chǎn)量同比提高約30%。

顯然,在金融危機(jī)的影響下,來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速度向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這不僅對于中部是一件好事,對于整個國家而言亦能利用這個趨勢,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成東中西部合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。

不過,“要支持中部地區(qū)大力承接?xùn)|部沿海乃至國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就需要在中部地區(qū)建立較好的承接開發(fā)區(qū),尤其是國家級開發(fā)區(qū)?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。但實(shí)際上,中部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量相對較少。在此前國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中,東部沿海地區(qū)占了32個,西部地區(qū)13個,中部僅有9個。

以東部無錫市為例,無錫有3個國家級開發(fā)區(qū)以及一系列特色園區(qū),而中部一些地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量則相對較少,即使在省會城市也是如此。

在采訪中,大部分申報(bào)的中部省級開發(fā)區(qū)表示“不便細(xì)說”,不過均對商務(wù)部的優(yōu)惠政策充滿希望。來自舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上的消息稱,商務(wù)部表示,此次審核升級不分時間先后,哪一個省級開發(fā)區(qū)符合條件,就批準(zhǔn)哪一個升級。

對中部而言,這是個好兆頭。