曾月桂　王曉圓　張正陽

進(jìn)入21世紀(jì),人類已邁入信息社會、網(wǎng)絡(luò)社會,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,使千百年來形成的信息傳遞方式、人與人之間的溝通方式和社會管理組織方式等都發(fā)生了極大的變化。信息技術(shù)的不斷發(fā)展,深刻地影響著社會經(jīng)濟(jì)生活的運行和民主政治建設(shè)的發(fā)展。可以說,信息化是當(dāng)代的科技革命,是社會變革最重要的推動因素,也為人大工作的發(fā)展與創(chuàng)新提供了良好的條件。

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大公開工作中的實踐

根據(jù)浙江省嘉興地區(qū)各縣(市)人大通過互聯(lián)網(wǎng)建立獨立域名的網(wǎng)站情況,目前,網(wǎng)站設(shè)計上主要包括三大系統(tǒng):

1. 政務(wù)公開系統(tǒng)。主要是對人代會、人大常委會會議、主任會議和一些重要工作、重要活動內(nèi)容進(jìn)行宣傳報道。2005年9月,浙江省海寧市人大常委會首次通過互聯(lián)網(wǎng),對代表評議行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)視頻直播,取得了良好效果。監(jiān)督法實施后,及時公開人大常委會聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查報告,聽取和審議專項計劃、預(yù)算執(zhí)行報告的基本過程。另外,建立了網(wǎng)上人大資料庫,從了解歷史和工作實用的角度,把歷屆人民代表大會的基本情況、歷屆人大常委會的組成和會議情況、年度大事記、人大機(jī)構(gòu)的歷史沿革、法律法規(guī)、人大基本知識等以文字、圖片、視頻等形式在網(wǎng)上公開;設(shè)置了鎮(zhèn)、街道人大專頁,依托縣一級網(wǎng)站加大對基層人大工作的宣傳,主動引導(dǎo)公眾了解人大歷史、人大工作、人大知識,進(jìn)一步培養(yǎng)人大意識。

2. 電子代表系統(tǒng)。以建成網(wǎng)上代表工作站為目標(biāo),在網(wǎng)上介紹代表履職和活動情況,宣傳典型代表,展示代表風(fēng)采。通過互聯(lián)網(wǎng)公開歷屆人大代表名單,便于公眾了解;建立代表議案建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng),將人大代表議案建議的提出、交辦、答復(fù)、反饋等在網(wǎng)上實現(xiàn);設(shè)立網(wǎng)上代表信箱,加強(qiáng)人大與人大代表、代表與代表、代表與老百姓之間的互動和交流。

3. 公民陳情系統(tǒng)。利用網(wǎng)絡(luò)互動性強(qiáng)的特點,以公開的形式吸引公眾的參與,建立市民信箱,保持與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系,廣泛聽取民意。根據(jù)某一階段的工作需要,設(shè)立專欄向公眾征求意見,已連續(xù)四年通過互聯(lián)網(wǎng)公開邀請公民旁聽人代會、人大常委會會議;連續(xù)三年通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求對年度監(jiān)督工作的建議;連續(xù)兩年通過互聯(lián)網(wǎng)公開執(zhí)法檢查主要內(nèi)容和執(zhí)法檢查組聯(lián)系方式,邀請公眾共同監(jiān)督,把公眾意見反映到?jīng)Q策過程中,使人大對于重大事項的決策彌補以往“精英決策”、“會場決策”的不足,促進(jìn)公共性決策的實現(xiàn)。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人大公開工作運用中的難度

近幾年的實踐證明,運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會公眾公布人大信息,有力地推進(jìn)了人大工作的深入開展,但由于人大機(jī)構(gòu)、人員配備的特點以及人大業(yè)務(wù)的特點,實踐中也并非順理成章。個人認(rèn)為,利用互聯(lián)網(wǎng)的公開工作涉及人大兩大系統(tǒng)的建設(shè),即人大信息化系統(tǒng)的建設(shè)和人大公開體系的建設(shè),前者趨向于技術(shù)層面,后者趨向于業(yè)務(wù)層面,但就目前的現(xiàn)狀,兩大系統(tǒng)的建設(shè)均不容樂觀。

首先,人大信息化建設(shè)滯后。個人理解,人大機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用目標(biāo)應(yīng)是:搭建一個平臺,公開人大運作的各類信息,為代表履職提供服務(wù),為常委會組成人員提供決策信息,實現(xiàn)部分網(wǎng)上事務(wù)處理,促進(jìn)人大機(jī)關(guān)與代表和公眾的互動,廣泛收集民意等等,是人大機(jī)關(guān)職能和作用的一個拓展和完善,是信息時代下的一個新的人大機(jī)關(guān)運作形態(tài)。但基層人大信息化建設(shè)起步晚,信息化規(guī)劃滯后,雖然不少地方已建起了人大網(wǎng)站,大多卻只起到了一種平面擺設(shè)的作用,即單純地認(rèn)為建了網(wǎng)站就是做到了“公開”,更多時候網(wǎng)站僅被視作一個信息的陳列室,局限于靜態(tài)信息發(fā)布上,把互聯(lián)網(wǎng)簡單地當(dāng)成了第二份報刊,缺少對人大信息化建設(shè)體系的綜合規(guī)劃,更缺少如何把公開工作納入人大信息化建設(shè)的定位思考,互聯(lián)網(wǎng)公開工作孤立無援。同時,就現(xiàn)有的信息資源而言,不少人大網(wǎng)站存在著資料更新慢、內(nèi)容很單一、可讀性差、訪問量低等問題,即“路”修好了,而能夠上路行駛的“信息資源之車”卻沒有多少。這其中既存在技術(shù)力量不足的問題,更存在信息資源開發(fā)利用滯后的問題。

其次,人大公開體系的建設(shè)尚處于零敲碎打狀態(tài)。人大監(jiān)督工作的公開是一項系統(tǒng)工程,涉及載體的構(gòu)建、制度的設(shè)計、內(nèi)容的界定、程序的設(shè)定等多方面,更涉及對公開資源的整合協(xié)調(diào)與綜合運用,還涉及人大常委會機(jī)關(guān)內(nèi)部各辦事機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運作,需要通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但事實并非如此。僅就載體而言,互聯(lián)網(wǎng)與其他人大機(jī)關(guān)目前用以公開的載體之間關(guān)系并未得到完全理順,內(nèi)容上的相互矛盾、程序上的不規(guī)范、審核把關(guān)的缺失等例子還比較多見。眾所周知,在我國的國家機(jī)構(gòu)中,人大常委會所處的特殊地位,決定了提交到人大常委會的事項勢必是抓人眼球的,勢必是受眾多人密切關(guān)注的,而其中也勢必難以回避國家機(jī)密的存在或矛盾的沖突碰撞等不宜公開的情況。信息一旦上傳網(wǎng)絡(luò),這個公開將是面向全世界的。雖說現(xiàn)在信息公開已成為落實公眾知情權(quán)的必然趨勢,但畢竟還是內(nèi)外有別,何況有些只是局部地域、局部群體的個性問題,有些帶有很強(qiáng)的局域性,如:用于為人大常委會會議相關(guān)議題作參考的調(diào)查報告,是相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)在會議前的調(diào)研結(jié)果,其中提到的問題往往帶有局域性和階段性。個人認(rèn)為,類似這種材料的公開面不宜過大,適用于會議人員以及決策層參考即可,但實踐中通過互聯(lián)網(wǎng)公開的情況不少,甚至還出現(xiàn)人大常委會會議未召開,調(diào)查報告已經(jīng)公開的現(xiàn)象,顯得不夠慎重。而更多的實踐則存在隨意性較大等問題,一種載體一個樣,一次公開一個樣。如何利用各種載體的優(yōu)劣勢,分別作出有針對性的公開界定,統(tǒng)籌設(shè)計人大公開體系還需要做進(jìn)一步探索。

此外,人的因素也不容忽視。綜觀各地基層人大機(jī)關(guān),由于編制設(shè)定的原因,基本上都是倒金字塔形的人員構(gòu)成模式,即領(lǐng)導(dǎo)多、工作人員少。在縣市一級,有的一個工作人員身兼兩個或以上辦事機(jī)構(gòu)的秘書,有的辦事機(jī)構(gòu)甚至連工作人員都沒有。在勉強(qiáng)維系人大日常工作的情況下,加上現(xiàn)有人員中缺乏精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用和管理的人才,要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)管理方面的兼職難度較大,引入專職人員似乎更加不現(xiàn)實。

三、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效做好公開文章

人大向社會公開監(jiān)督信息,是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。黨的十七大提出要堅定不移發(fā)展社會主義民主政治,強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命,提出從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。在當(dāng)今信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和運用將有效促進(jìn)和推動人大公開工作的深入進(jìn)行。

1.圍繞業(yè)務(wù)特點,加強(qiáng)人大信息化建設(shè)規(guī)劃。在政府信息公開成為現(xiàn)實的情況下,很難想象一個觀念陳舊、工作方式和手段落后的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),能夠?qū)μ幱诟母镩_放前沿的政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù),不可能一蹴而就,只有轉(zhuǎn)變觀念,不斷實踐,才能達(dá)到早抓早受益的成效。為此,應(yīng)該堅持從縣級人大工作的實際出發(fā),按照“整體規(guī)劃、分步實施、適度超前、重在應(yīng)用”的原則,盡快組織開展人大信息化建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)研、編制工作。人大工作具有很強(qiáng)的法律性和程序性,人大的職能和工作流程并不能簡單地整合、重組、優(yōu)化。因此,人大的信息化建設(shè)主要是注重利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展人大各項職能,進(jìn)一步發(fā)揮人大作用。重點要圍繞加強(qiáng)與上級人大網(wǎng)站、“一府兩院”網(wǎng)站以及鎮(zhèn)、街道人大網(wǎng)站的互聯(lián)互通,做到資源共享,網(wǎng)絡(luò)安全,信息更新及時,并逐步向“電子人大”過渡。同時,要加快人大機(jī)關(guān)辦公局域網(wǎng)的建設(shè),做到先進(jìn)實用、安全保密、互聯(lián)互通,實現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)文件、公文傳遞和資源共享,推行網(wǎng)絡(luò)化辦公,盡快改變傳統(tǒng)的辦公方式,為人大常委會內(nèi)部提供準(zhǔn)確、全面、高效的信息服務(wù),推動人大工作水平和效率的提高。此外,還要針對人大工作的業(yè)務(wù)特點,選擇技術(shù)過硬、服務(wù)一流、價格適中的開發(fā)建設(shè)單位,組織開發(fā)和引進(jìn)推廣適合人大日常工作的應(yīng)用性設(shè)備和軟件,確保信息化系統(tǒng)性能優(yōu)良、運行安全、功能完善。

2. 完善人大網(wǎng)站設(shè)計,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互動功能。隨著政府信息公開步伐的加速行進(jìn),對原有的通過人大網(wǎng)站及時把“一府兩院”及其職能部門的相關(guān)工作信息、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等信息向社會公布的網(wǎng)站設(shè)計方向應(yīng)做出適當(dāng)調(diào)整,重點可以放在網(wǎng)絡(luò)互動功能的發(fā)揮上,通過人大的網(wǎng)站進(jìn)一步推進(jìn)人民群眾管理國家事務(wù)的有序參與。

(1)將以電子表決為核心的會議系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)起來,對人代會、常委會會議進(jìn)行直播,打造真正意義上的“網(wǎng)上人大”。

(2)開設(shè)代表信息交流平臺,代表可以通過專用賬號登陸進(jìn)行議案、建議的登記、交流、提交和查詢以及瀏覽信息;人大通過信息交流平臺可以給代表發(fā)送相關(guān)通知、會刊、簡報、資料、刊物等信息;代表之間可以相互發(fā)送電子郵件、在電子論壇中進(jìn)行交流等等,以此密切人大常委會與人大代表的聯(lián)系,促進(jìn)代表之間的合作與溝通聯(lián)系。

(3)開通代表信箱、“網(wǎng)上信訪”,及時反映群眾的呼聲和要求,努力探索網(wǎng)民留言辦理的方式和途徑,進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系和溝通。

(4)開設(shè)網(wǎng)議日,不定期地約請人大常委會、“一府兩院”的負(fù)責(zé)人和人大代表,就群眾關(guān)心的熱點、難點問題走進(jìn)網(wǎng)站,與網(wǎng)民進(jìn)行實時交流溝通,回答解決網(wǎng)民的問題,架起密切與人民群眾溝通交流的新橋梁。

(5)建立與外部系統(tǒng)的集成或接口,接入政府的人大議案建議管理系統(tǒng)、財政部門的預(yù)算系統(tǒng)、統(tǒng)計部門的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)等等,形成資源共享的良好機(jī)制,進(jìn)一步提高監(jiān)督工作效率。

(6)長期設(shè)立專題欄目,系統(tǒng)介紹人大及其常委會的性質(zhì)、職權(quán)、工作程序等,使公眾掌握一些提出建議、反映問題的實際操作知識和方法,幫助提高公眾參與人大監(jiān)督的技能。

3. 界定載體性質(zhì),有序有度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開。個人認(rèn)為,就縣一級人大常委會而言,公開的“責(zé)任區(qū)”主要還是應(yīng)劃定在轄區(qū)內(nèi)比較恰當(dāng),具體而言,就是要掌握“統(tǒng)一定位、分類管理,內(nèi)外有別、公開有度”的原則,有序有度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開。

(1)對各載體進(jìn)行定位,明確其主要承擔(dān)的公開任務(wù)、內(nèi)容及服務(wù)的對象等,是做好公開工作的基礎(chǔ)。如:報紙、電臺電視臺應(yīng)主要以本轄區(qū)及周邊縣(市、區(qū))群眾為公開對象,除承擔(dān)日常程序性的主要工作報道外,側(cè)重于定期反映典型事例、重大事件;人大自辦載體應(yīng)定位在為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作交流、信息公開、意見反映、經(jīng)驗參考提供準(zhǔn)確、及時服務(wù)上,并兼具資料保存作用;人大網(wǎng)站則可作為對外全面反映人大常委會工作的主渠道,內(nèi)容上應(yīng)是對其他三大載體已公開內(nèi)容的選擇性公開。

(2)按照監(jiān)督法的規(guī)定并結(jié)合人大的實踐,具體針對人大常委會應(yīng)向代表和社會公開的內(nèi)容,根據(jù)對象、內(nèi)容、載體的不同,分類、分情況、分篇幅、分層次、分級別進(jìn)行公開。如:年度計劃、征集市民意見公告、常委會會議決議決定等需要社會周知的內(nèi)容,宜于在報刊上公布,甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)公開;而向人大常委會會議所作的工作報告、會議審議意見及辦理情況等內(nèi)容受篇幅所限,同時考慮到只有與之相關(guān)的人才會關(guān)心,所以主要還是在轄區(qū)范圍以文件、資料等形式予以公布較為適宜。

(3)把握好公開的“度”,這是做好公開工作的關(guān)鍵所在。公開程度的把握包括兩層意思:一是整體上對公開內(nèi)容的把握,即在什么載體上公開什么內(nèi)容的問題;二是公開內(nèi)容準(zhǔn)確性的把握,即公開的應(yīng)是權(quán)威的,在出現(xiàn)信息矛盾時可以以此為準(zhǔn)的。對此,最核心的問題在于把好審核關(guān),即有統(tǒng)一的歸口、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)、基本固定的人員負(fù)責(zé)此項工作。首先,要對內(nèi)容進(jìn)行分析,確定要否作公開;其次,明確要在哪里予以公開;最后,必須對擬公開的內(nèi)容,包括文字、聲音、圖像進(jìn)行審核,確保內(nèi)容的準(zhǔn)確無誤。

4. 作出積極應(yīng)對,及時調(diào)整傳統(tǒng)工作模式。利用互聯(lián)網(wǎng)實施公開的大門打開之后,要使之發(fā)揮最大效應(yīng),就應(yīng)該把這項工作納入加強(qiáng)人大自身建設(shè)的重要內(nèi)容中,及時調(diào)整原有的一些工作模式。

(1)要因事制宜,有針對性地設(shè)計公開方案。如:對年度監(jiān)督建議的征集,可以事先擬定一個年度監(jiān)督草案的框架,請人大代表和公眾提出意見建議,也可以在草案之外提出新的監(jiān)督建議。

(2)要提高建議的可操作性。針對公開要求,審議意見的內(nèi)容不宜籠統(tǒng)和寬泛,特別是按照程序每年都必須審議的幾項議題,雖然議題相同,但審議意見不能近似,要盡量使之內(nèi)容實在、指向清楚,提出的措施具有客觀性、針對性和可操作性,而且有條件近期辦得到。

(3)要不斷提高工作的規(guī)范性。人大常委會向代表和社會公布的內(nèi)容就是一張公開的“名片”,直接反映了人大常委會的素質(zhì)和形象,反映了人大常委會機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。應(yīng)該以公開為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)常委會機(jī)關(guān)整體的人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平和工作能力,特別是文字工作能力。

(4)要加強(qiáng)人才引進(jìn)和人員培訓(xùn)。要根據(jù)地方人大各自的信息化建設(shè)發(fā)展要求,引進(jìn)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)方面的專業(yè)人才,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)、保養(yǎng),加強(qiáng)對機(jī)關(guān)其他人員的技術(shù)指導(dǎo);要對人大機(jī)關(guān)干部進(jìn)行計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn),使更多的干部能熟練使用計算機(jī),熟練使用各種應(yīng)用軟件,熟練使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息處理,最大限度地發(fā)揮信息化建設(shè)的作用,有效提高工作效率和質(zhì)量。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對人大監(jiān)督工作進(jìn)行公開,要根據(jù)實際需求漸進(jìn)、有序地依法開展。這是一個長期的過程,不僅僅是簡單的一個技術(shù)性手段的實現(xiàn)。它應(yīng)該為公眾參與人大工作、參與民主政治提供便捷的途徑,并以此為契機(jī),提升人大作用,推進(jìn)民主政治進(jìn)程。

(作者單位:浙江省海寧市人大常委會)