周蘇欣

2008年開始的世界金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面產(chǎn)生了持續(xù)性影響,在此經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)遇到了很多問題,但也迎來(lái)了契機(jī)。社區(qū)黨組織和廣大黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,充分發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢(shì),采取措施,應(yīng)對(duì)危機(jī),這對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著極其重要的作用。

一、金融危機(jī)給社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)帶來(lái)的問題

(一)群眾生活保障問題更加突出。面對(duì)金融危機(jī)的持續(xù)性影響,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)利益分配格局的調(diào)整,各種社會(huì)矛盾更加凸顯,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度放緩,中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉、降薪裁員、失業(yè)率驟增,就業(yè)壓力加大。據(jù)有關(guān)部門保守統(tǒng)計(jì),包括大學(xué)生和農(nóng)民工等,2009年我國(guó)的失業(yè)人口將超過(guò)2500萬(wàn)。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不可避免地影響到基層黨建工作,考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。

(二)群眾心理問題更加突出。世界衛(wèi)生組織曾警告說(shuō),金融危機(jī)可能引發(fā)更多精神健康問題乃至自殺事件。裁員、丟房、丟訂單,鋪天蓋地的經(jīng)濟(jì)負(fù)面消息可能引發(fā)更大的心理危機(jī)。當(dāng)前,中國(guó)正值心理問題高發(fā)期,各類心理問題叢生,包括討工錢不成跳樓的農(nóng)民工、報(bào)復(fù)校園的大學(xué)生、綁架人質(zhì)的下崗工人,以及被焦慮癥、抑郁癥困擾的許多社會(huì)精英。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心精神衛(wèi)生中心提供的信息,精神疾病在我國(guó)的疾病總負(fù)擔(dān)中已排名首位,約占20%。在社區(qū)中,按照人員類別劃分,其心理問題有下列幾種情況:一是外來(lái)務(wù)工人員。他們的生活方式、行為習(xí)慣與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民存在差異,容易產(chǎn)生焦慮感、孤獨(dú)感。二是下崗失業(yè)人員和貧困群體。這些群體中許多人是因病、因殘致貧的居民,生活困難,心理壓力大,情緒不暢。三是老年人。老年人有許多特殊的生理、心理、文化和交往需求,與人交流、被人關(guān)注的心情最為迫切。四是未成年人群體。他們求知欲、好奇心和叛逆性較強(qiáng),心理不成熟,容易出現(xiàn)一些較偏激的情緒性行為。五是部分富裕群體。他們?cè)诰裎幕嫌休^高的追求,但社會(huì)責(zé)任心不夠強(qiáng),在社區(qū)內(nèi)的人際交往很少,與社區(qū)其他居民的隔閡感較明顯;六是一般居民。鄰里糾紛、夫妻矛盾、親子教育、空巢現(xiàn)象、子女網(wǎng)癮等問題都容易讓他們陷入困惑,他們常感到精神壓力大、心理負(fù)擔(dān)重,心態(tài)不易保持平衡。社區(qū)作為居民群眾的聚集點(diǎn)、各類矛盾的交匯點(diǎn),承接著調(diào)和社會(huì)矛盾、融洽社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大職能。因此,社區(qū)黨的建設(shè)不僅要關(guān)心群眾的物質(zhì)生活,還要關(guān)心群眾的精神生活;不僅要關(guān)心群眾的身體健康,還要關(guān)心群眾的心理健康。

(三)黨群關(guān)系問題更加突出。群眾基礎(chǔ)是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的試金石。在困難面前,黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境、任務(wù)等發(fā)生了變化:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收支矛盾突出。群眾的就業(yè)和生活因經(jīng)濟(jì)下滑而受到影響。這些變化,要求我們更加關(guān)注改善黨群關(guān)系問題。在新時(shí)期我們黨為人民服務(wù)的宗旨也有了新的內(nèi)涵,需要我們?cè)陟柟袒A(chǔ)上下功夫,真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、依靠人民,讓人民共享發(fā)展成果。要把切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞廣大群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,制定實(shí)施一系列改善民生的新舉措,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí),努力使改革發(fā)展的成果更多更快地惠及廣大群眾。

(四)社區(qū)黨員資源發(fā)揮作用問題更加突出。作為社會(huì)群體的優(yōu)秀分子,充分發(fā)揮廣大黨員在社區(qū)黨建中的先鋒模范作用,是基層黨的工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在部分黨員對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)同不夠,對(duì)他們來(lái)說(shuō)參與社區(qū)黨建工作是“份外事”,不愿為此投入過(guò)多的精力,從而在社區(qū)中沒有真正形成共建合力。有相當(dāng)一批在職黨員,“單位黨員意識(shí)”較強(qiáng),而“社區(qū)黨員意識(shí)”相對(duì)較弱,他們還沒有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性,沒有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)建設(shè)是自己應(yīng)盡的義務(wù),這與不斷推進(jìn)的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生著沖突和碰撞。目前,盡管制定了在職黨員與街道社區(qū)建立雙向聯(lián)系、雙向管理的有關(guān)制度,要求黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到,積極參與社區(qū)建設(shè)與管理,但由于對(duì)在職黨員實(shí)行單位與社區(qū)雙重管理制度和監(jiān)督制度尚未完善,在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到這一制度尚未全面推開,大部分在職黨員沒有到社區(qū)黨組織登記報(bào)到、亮出黨員身份,即使已經(jīng)登記報(bào)到的在職黨員,由于其單位對(duì)此未作相關(guān)硬性的要求,尤其是一些條管、級(jí)別較高單位的在職黨員的管理難以到位。因此,如何整合社區(qū)黨員資源,針對(duì)社區(qū)黨員的不同情況,健全社區(qū)黨的組織,推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè),讓廣大黨員積極參與社區(qū)黨建工作,發(fā)揮先鋒模范作用,是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

(五)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍自身穩(wěn)定和自身能力提高問題更加突出。當(dāng)前,社區(qū)黨務(wù)工作者普遍感到工作強(qiáng)度大、難度高,壓力也大,但待遇不高,自身能力不強(qiáng),這一問題直接影響黨聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)和調(diào)控社會(huì)的作用發(fā)揮。社區(qū)黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。然而,相對(duì)于社區(qū)黨建的高要求,投入到社區(qū)的財(cái)力、物力明顯不足。街道社區(qū)對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門多,涉及社保、治安、計(jì)生、綠化、城建、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域,但相關(guān)職能部門都沒有按“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,將相應(yīng)的職能、權(quán)利下放,導(dǎo)致矛盾、問題解決不暢,失去了群眾對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)可。部分社區(qū)黨務(wù)工作者待遇低,在一定程度上影響了社區(qū)工作者主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,也影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定。要改變這一現(xiàn)狀就必須完善財(cái)力保障機(jī)制?？筛鶕?jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則,采取以下措施:隨著部分政府部門職能職責(zé)向街道社區(qū)的轉(zhuǎn)移,把部分收費(fèi)權(quán)利向街道社區(qū)移交,用于社區(qū)建設(shè)管理;積極探索在街道建立街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金,通過(guò)政府財(cái)政撥款(每年按比例),社會(huì)募集、個(gè)人捐資等多形式多渠道籌集資金,保證財(cái)源通暢不竭,從而解決這一問題。黨的建設(shè)和發(fā)展的核心任務(wù)之一在于保持和提高黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力。因此,關(guān)注社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍自身的穩(wěn)定和自身能力的提高尤為重要。

二、金融危機(jī)為社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供契機(jī)

(一)為制度建設(shè)提供了契機(jī)。越是深刻的危機(jī),越是孕育著巨大的變革。這場(chǎng)金融危機(jī)的影響絕不止于經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè),從中長(zhǎng)期來(lái)看,這場(chǎng)危機(jī)孕育著推動(dòng)社區(qū)黨建制度建設(shè)的契機(jī)。我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),已經(jīng)把重點(diǎn)放在黨的制度改革上,黨的制度改革是政治體制改革的核心和關(guān)鍵。而社區(qū)黨的制度改革恰恰是基礎(chǔ)、是著力點(diǎn),是涉及到社區(qū)黨的先進(jìn)性能否體現(xiàn)、人民群眾是否滿意的大問題。制度的弊端在金融危機(jī)環(huán)境下更容易凸顯,更能讓我們了解問題的實(shí)質(zhì),提供解決問題的動(dòng)力,從而抓住機(jī)會(huì)突破現(xiàn)有制度障礙。我們應(yīng)該抓住危機(jī)中顯露的機(jī)遇,理順各類主體關(guān)系,明確各自職責(zé),穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),在反金融危機(jī)周期中加強(qiáng)各類制度建設(shè),從而提高黨的執(zhí)政能力。

(二)為建立新的工作機(jī)制提供了契機(jī)?；鶎狱h組織要與社會(huì)融合,繼而整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)、改造社會(huì),就必須建立相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)功能。當(dāng)前要解決金融危機(jī)帶來(lái)的各種困難,需要建立社區(qū)黨建新的工作機(jī)制。要正確處理社區(qū)黨組織、居委會(huì)和政府職能部門三者的關(guān)系,明確各自職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,其主要職責(zé)是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī);團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治,履行職責(zé);加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),做好思想政治工作,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。社區(qū)居委會(huì)是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,按照《城市居民委員會(huì)組織法》和《社區(qū)自治章程》履行基本職責(zé),管理社區(qū)日常事務(wù),實(shí)現(xiàn)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)。而政府職能部門派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是依托社區(qū),完成各項(xiàng)政府性事務(wù)。政社應(yīng)當(dāng)分離,要減少或取消不必要的針對(duì)社區(qū)的各類檢查、評(píng)比和考核,對(duì)于屬于職能部門的事,要堅(jiān)決制止轉(zhuǎn)嫁行為,防止行政性事務(wù)過(guò)多向社區(qū)下移,需要社區(qū)配合、協(xié)助完成的,應(yīng)賦予社區(qū)必要的權(quán)利和提供必要的經(jīng)費(fèi)。

社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)方式要由縱向的行政管理模式,向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變;活動(dòng)方式由過(guò)去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式,拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)造性地發(fā)展黨務(wù)工作,從而體現(xiàn)社區(qū)黨的先進(jìn)性。要用社會(huì)科學(xué)方法來(lái)收集民意,發(fā)展和完善一些可操作的、可模仿的、常規(guī)化的具體的工作程序,造福于人民,并在程序細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念。

(三)為準(zhǔn)確定位社區(qū)黨建功能提供了契機(jī)。準(zhǔn)確定位基層黨組織的功能,提高服務(wù)意識(shí),是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要。黨的十七大報(bào)告提出,加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。由此可見,凝聚黨員、服務(wù)群眾成為基層黨組織的基本功能。金融危機(jī)為增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能提供了契機(jī)?；鶎狱h建工作應(yīng)從黨和政府的重大決策,從改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措,從廣大黨員、群眾關(guān)心關(guān)注的問題中尋找著力點(diǎn),精心設(shè)計(jì)載體,搭建工作平臺(tái),讓黨員、群眾廣泛參與,從中受教育、得實(shí)惠,努力做到好的形式、載體與好的內(nèi)容的最佳結(jié)合,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)的思路

(一)堅(jiān)持思維方式的科學(xué)性。加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè),首先要堅(jiān)持科學(xué)的思維方式,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待問題,從全局出發(fā),通盤考慮,照顧到方方面面,協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,發(fā)揮各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)局部與局部,局部與全局良性互動(dòng)和最優(yōu)發(fā)展。世界所有事物是普遍聯(lián)系的。社區(qū)黨建是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)鏈中的一環(huán),脫離不了其他因素而獨(dú)立存在,堅(jiān)持整體性的思維方式,將有助于解決難題。例如,上海某街道(社區(qū))為緩解該社區(qū)土地資源緊張的問題,沒有另建社區(qū)文化活動(dòng)中心,而是利用街道內(nèi)擁有較多學(xué)校、學(xué)院、教育活動(dòng)中心資源打造文化一條街,同樣為社區(qū)居民提供了文化活動(dòng)場(chǎng)地。用這種科學(xué)的思維方式分析問題,把握事物的全局性,可以更好地解決問題。

(二)堅(jiān)持推動(dòng)工作的務(wù)實(shí)性。社區(qū)黨建工作要注重務(wù)實(shí),不切實(shí)際的做法將浪費(fèi)社區(qū)緊缺的資源。毛澤東指出:“按照實(shí)際情況決定工作方針,這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。”目標(biāo)不能太遠(yuǎn)、太大,要切實(shí)可行,而且要特別留心在達(dá)到一個(gè)目標(biāo)以后立即設(shè)定第二個(gè)目標(biāo)。想問題、辦事情不能脫離客觀現(xiàn)實(shí)條件,不能借口條件不成熟而相互推諉,同時(shí)也不能超出現(xiàn)實(shí)條件提出過(guò)高的要求,否則會(huì)導(dǎo)致事與愿違、背道而馳,影響社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程。上海市社區(qū)黨建,在實(shí)踐中探索出了一些行之有效的做法,如“一線工作法”、“樓宇黨建”、“雙結(jié)對(duì)”、“傳幫帶”、“送溫暖”等都體現(xiàn)了工作的務(wù)實(shí)性。

(三)堅(jiān)持對(duì)策措施的時(shí)代性。堅(jiān)持對(duì)策措施的時(shí)代性就是要求我們制定和落實(shí)社區(qū)黨建工作對(duì)策措施要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境和條件的變化對(duì)黨的建設(shè)工作提出的新要求,用新思路來(lái)研究新情況,用新辦法來(lái)解決新問題,自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái),不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。如浦東新區(qū)的“陽(yáng)光驛站”,通過(guò)設(shè)立黨員責(zé)任崗、組建黨員志愿者調(diào)配站,通過(guò)黨組織為群眾提供的各種非行政服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到陽(yáng)光驛站操作等方式,有組織地引導(dǎo)黨員為群眾開展各類服務(wù),不斷強(qiáng)化陽(yáng)光驛站服務(wù)群眾的功能。這一做法體現(xiàn)了社區(qū)黨建工作堅(jiān)持對(duì)策措施體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求。

(四)堅(jiān)持自身隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)性。社區(qū)是社會(huì)生活方式多樣化最突出的地方,隨著社會(huì)的發(fā)展,居民開始追求豐富多彩的生活,因此,加強(qiáng)對(duì)群眾的服務(wù)和引導(dǎo)越來(lái)越重要。社區(qū)黨建如何堅(jiān)持自身隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)性是一個(gè)必須盡快研究的課題。做好社區(qū)黨建工作離不開一支高素質(zhì)的黨建工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)對(duì)黨建工作者隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把自身隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置,堅(jiān)持以人為本,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),努力建設(shè)一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻(xiàn)”的社區(qū)黨建隊(duì)伍。

當(dāng)前,“抱團(tuán)取暖,共渡難關(guān)”已成為全社會(huì)的共識(shí),保持社會(huì)和諧、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),密切黨群關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是社區(qū)黨組織努力的方向,必須以創(chuàng)新的思維、以人為本的服務(wù)和科學(xué)化的管理,來(lái)激發(fā)廣大黨員的民主參與意識(shí)和內(nèi)在活力,使黨的執(zhí)政能力在金融危機(jī)的環(huán)境下更加強(qiáng)大,黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

作者單位:中共上海市虹口區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯:周奕韻