干部人事制度改革釋放哪些信號

省組研　本刊編輯部

黨的十七大鮮明地把干部人事制度改革作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的六大任務(wù)之一進(jìn)行部署和強(qiáng)調(diào)，這是新時期賦予組織工作的新的重大使命。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深推進(jìn)，以干部人事制度改革為核心的政治體制改革顯得尤為重要和迫切。

伴隨30年的改革發(fā)展，我國干部人事制度改革從廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制到確立干部“四化”方針、從頒布《干部任用條例》到實施《公務(wù)員法》，走過了一條漸進(jìn)式的可行之路。同時也積壓了不少亟待解決的問題和矛盾。

從近年來全國和我省各地的探索實踐情況來看，當(dāng)前干部人事制度改革主要存在著：規(guī)范干部提名方式難、干部管理監(jiān)督難、考評干部實績難以及如何實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，如何實現(xiàn)干部選拔任用與干部管理監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一等具體問題。

日前，在全省干部人事制度改革會議上，省委組織部副部長王川針對干部人事制度改革中存在的問題，對近期相關(guān)工作作出了明確要求，并提出：只有在不斷的探索實踐中解決這些難題，干部人事工作才能更好適應(yīng)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，保證改革開放事業(yè)的縱深推進(jìn)。

規(guī)范提名：權(quán)力交給黨員群眾

提名權(quán)是干部選拔任用的關(guān)鍵。由誰提名，采用什么形式推薦，往往在很大程度上決定著干部的不同命運。

近幾年來，四川各級黨委堅持把干部的提名權(quán)、推薦權(quán)交給黨員干部和群眾，探索實行“署名推薦”、“兩推一述”、“非定向預(yù)推”、“三票制”等辦法。實踐情況也表明，這些做法較好地防止了“個人或少數(shù)人說了算”和“暗箱操作”、“程序空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象，促進(jìn)了組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一。

省委組織部要求：各地今后要在工作中認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新性做法，找出規(guī)律性的東西，并把實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升到制度層面。進(jìn)一步明確不同類型、不同職位干部提名的主體、原則、程序、紀(jì)律和責(zé)任，力爭在2—3年內(nèi)全省基本實現(xiàn)干部初始提名的規(guī)范化。鏈接

20D7年以來，大邑縣委圍繞規(guī)范干部初始提名權(quán)，把好干部推薦關(guān)，從源頭上治理“帶病提拔”：“感情提拔”等問題，探索實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用首提問責(zé)制試行辦法》，對首提人知情而隱瞞情況向組織推薦的，或者推薦人選在兩年內(nèi)出現(xiàn)特別嚴(yán)重問題的，根據(jù)首提人的責(zé)任大小、影響和損失程度、失職失當(dāng)?shù)闹骺陀^原因等，給予首提人相應(yīng)的處理。

擴(kuò)大民主：改革完善黨內(nèi)選舉制度

改革和完善黨內(nèi)選舉制度是增強(qiáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利的重要途徑，更是激發(fā)廣大黨員參政的有效方式。近年來，四川各地進(jìn)行了很多積極有益的探索，涌現(xiàn)了“雨城區(qū)黨代表常任制”、“平昌直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”等轟動全國的首創(chuàng)實踐，綜合近年來各地實踐情況，省委組織部要求各地重點從三個方面進(jìn)行新的探索。

探索建立差額選舉制度。結(jié)合換屆，各地可選擇部分市(縣)開展差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額選舉、差額表決等試點工作，探索總結(jié)一些帶制度性和政策性的措施辦法。

建立和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉辦法。從今年下半年開始，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地選擇部分不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”試點工作，進(jìn)一步完善相關(guān)程序和辦法，積極為2010年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中有計劃地推行此項工作作好準(zhǔn)備。

進(jìn)一步規(guī)范選舉程序和方式。推行候選人初步入選考察公示制度，即探索改進(jìn)候選人介紹辦法，完善黨內(nèi)選舉投票方式，使選舉人能夠更好地表達(dá)意愿。

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2002年以來，雅安市雨城區(qū)在開展黨代表大會常任制試點中，積極探索黨內(nèi)選舉制度改革，有力激發(fā)了黨內(nèi)基層民主活力。2002年12月21日，全區(qū)82個選區(qū)通過直接選舉產(chǎn)生區(qū)二屆黨代表159名。2006年換屆時，全區(qū)共有黨員14254人，參加選舉登記的黨員11160名，登記率78％，實際到會黨員10121名，占登記黨員的90.6％，黨代會選出的代表年齡、文化、數(shù)量結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2008年2月19日，《人民日報》全版刊登了雨城區(qū)黨代會常任制試點工作，稱之為“黨內(nèi)基層民主‘試驗田”。

公選干部：加大競爭上崗力度

競爭性選拔干部，是提高干部選拔任用科學(xué)性的一項重要改革。四川各地近年來的實踐證明，凡是通過競爭選拔出來的干部，群眾認(rèn)可度都較高，今年中組部也把公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個重大課題來進(jìn)行研究。

省委組織部要求：各地要在公選干部方面進(jìn)一步加大力度，重點探索改進(jìn)公選方式方法、強(qiáng)化實績導(dǎo)向、突出崗位需要、注重工作能力的新路徑。

今年下半年，圍繞在更大范圍選拔和集聚適應(yīng)“兩個加快”要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才，省委將面向全國統(tǒng)籌公開選拔一批市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步加大各級機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗力度。同時，要注重公選干部的培養(yǎng)和管理，及時為公選干部排憂解難，促其健康成長。鏈接

巴中市針對經(jīng)濟(jì)落后、人才匱乏的實際情況，大膽破除求全責(zé)備、以偏概全、唯資歷、唯臺階、講門第的陳舊觀念，不拘一格選人才。近年來，該市先后在農(nóng)村基層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部三個層面開展了公開選拔工作。截至2008年底，全市公選干部占到了同期新提拔縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的30％以上。

選拔干部：向基層和生產(chǎn)一線傾斜

黨的十七大報告提出：“要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。

近年來，四川十分重視建立完善上級黨政機(jī)關(guān)從基層和生產(chǎn)一線逐級遴選干部制度，日前，省委出臺了《關(guān)于從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的辦法(試行)》，明確要求從今年起，每年堅持從基層和生產(chǎn)一線選拔一批優(yōu)秀干部充實到省、市黨政機(jī)關(guān)任職。在“大學(xué)生村官”、從事“三支一扶計劃”、“西部志愿者計劃”兩年以上的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任中，招考選聘一批優(yōu)秀人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時有計劃地選派一批機(jī)關(guān)年輕干部到基層、艱苦地區(qū)和生產(chǎn)一線接受鍛煉，增長才干。各地各部門要在這方面探索創(chuàng)造新的經(jīng)驗和典型，以此形成干部良性的培養(yǎng)選拔機(jī)制。

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近年來，自貢市堅持把基層工作經(jīng)歷作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件，注重使用成績突出、群眾公認(rèn)的基層干部，在選調(diào)黨政機(jī)關(guān)干部的工作中，拿出大量崗位面向基層一線進(jìn)行選拔。全市先后有50多人被定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部或公務(wù)員，有兩名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被選拔進(jìn)縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子，98人從縣(區(qū))選拔到市級部門任職，160名基層一線干部被選拔到縣(區(qū))、市級機(jī)關(guān)或科(局)級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

考核領(lǐng)導(dǎo)：建立科學(xué)考評機(jī)制

引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績觀，首先需要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，這就離不開科學(xué)的考評辦法和機(jī)制，把對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作考準(zhǔn)考實，同時注意運用考評結(jié)果。

省委組織部要求：各地在考評領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，重點要按照省委“1+3”考評辦法，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價工作，

尤其要在考準(zhǔn)考實和操作簡便易行上下功夫。同時要注意考評結(jié)果的運用，確保考評的權(quán)威性和導(dǎo)向性。對堅持科學(xué)發(fā)展、立足崗位、勇于擔(dān)當(dāng)、超常努力、攻堅克難的優(yōu)秀干部要大力提拔使用；對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利，搞形式主義和形象工程，約束性指標(biāo)任務(wù)完成不力的實行責(zé)任追究。

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“1+3”即《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》和同時配套的三個考核評價辦法。這一考評方式指向更明確、體系更完善，更具操作性，更重要的是，將平時考核、年度考核與換屆(任期)考核、提拔任職考察有機(jī)結(jié)合，把組織評價、群眾評價、社會評價，自我評價有機(jī)結(jié)合，把考核評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動了考核評價工作科學(xué)化、民主化、制度化。省委組織部將對全省各地貫徹落實“1+3”意見情況進(jìn)行定期督查。

拉票賄選：堅決從嚴(yán)查處

拉票賄選行為雖然發(fā)生在個別地方的極少數(shù)干部身上，但是危害很大，影響極壞，導(dǎo)致選人用人公信度下降。

省委組織部要求：為進(jìn)一步整治選人用人上的不正之風(fēng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行中組部和省上關(guān)于整治選人用人上的不正之風(fēng)有關(guān)規(guī)定，特別要加大對拉票賄選行為的整治力度，不斷提高選人用人公信度。同時，認(rèn)真落實反映干部調(diào)整中拉票賄選問題的專辦制度，從快從嚴(yán)查處拉票賄選案件，加強(qiáng)警示教育。及時總結(jié)推廣各地整治拉票賄選行為的成功做法和經(jīng)驗，積極探索和研究有效預(yù)防和查處拉票賄選行為的辦法和途徑，力爭2-3年風(fēng)氣有明顯好轉(zhuǎn)。

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日前，四川省委組織部出臺文件，嚴(yán)厲整治在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部選拔任用及后備干部集中調(diào)整中的拉票行為。在干部選拔任用工作中，凡通過宴請、送禮、安排消費活動，打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照；委托、授意中間人出面說情，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照；通過舉辦同學(xué)，同鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友等聯(lián)誼活動，請求他人在推薦、選舉中給予自己關(guān)照等行為，均屬拉票行為，必須堅決禁止。對查核屬實有拉票行為的人員，將受到不得列入被推薦人選名單、取消考察對象、擬任人選資格以及取消任用決定的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，先免去現(xiàn)職或者責(zé)令辭職，再根據(jù)情況作出調(diào)整、降職等進(jìn)一步的組織處理。受到組織處理后兩年內(nèi)不得提拔。省委組織部將加強(qiáng)對各地整治選人用人上不正之風(fēng)的定期督查。