王現(xiàn)波　宋新衛(wèi)　管振波

摘 要:根據(jù)肥城市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,指出肥城市林業(yè)發(fā)展存在:樹種結構不夠優(yōu)化;經(jīng)濟林發(fā)展與土地調(diào)整存在矛盾;林業(yè)投入機制有待完善;林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提升;林權制度改革還不深入這些問題。提了抓點帶面,科技只林,加快工地流轉(zhuǎn),改善生產(chǎn)條件,推進林權制度改革這些對策。

關鍵詞:肥城市;林業(yè)發(fā)展;經(jīng)濟林;林權制度

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0048-02

1 引言

林業(yè)是生態(tài)建設的主體,充分挖掘林業(yè)這一資源潛力,不但能拓寬農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間,而且能夠借助森林具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風固沙等功能,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進人與自然的和諧相處,提高新農(nóng)村建設水平。如何發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進新農(nóng)村建設是擺在肥城市面前的一個新課題。

2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,肥城市各地都把加快林業(yè)建設作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進新農(nóng)村建設的一項戰(zhàn)略措施擺上議事日程。在防護林建設上,采取雨季植苗造林和封山育林相結合的形式,加快了雨季造林進度。在用材林建設上,沖路界方,植樹造網(wǎng),基本農(nóng)田已實現(xiàn)了“網(wǎng)格規(guī)范、樹種優(yōu)良、林相整齊、效益顯著”的高標準林網(wǎng)。特別是綠色通道,堅持路修到哪里,樹就栽到哪里,高標準規(guī)劃、高起點植樹綠化,根據(jù)公路級別每側栽植2~8行樹木不等。在經(jīng)濟林開發(fā)上,本著“因地制宜、突出特色、增加效益”的原則,大力發(fā)展經(jīng)濟林,形成了很多具有區(qū)域特色的經(jīng)濟林開發(fā)片。

3 存在的問題

林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會多重效益,發(fā)展林業(yè)不但能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進人與自然的和諧相處,而且通過實施山區(qū)林果開發(fā),大力發(fā)展名、特、優(yōu)、稀干鮮果品,可以更好地豐富人們的果盤子、錢袋子,拉動農(nóng)民收入的增長。從目前的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)發(fā)展趨勢和林地資源看,主要存在以下5個方面的問題。

3.1樹種結構不夠優(yōu)化

近年來,楊樹等用材林樹木的價格持續(xù)看好,農(nóng)村干部群眾發(fā)展以速生楊為主的用材林的積極性較高,農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、速生豐產(chǎn)林、村鎮(zhèn)四旁,以速生楊樹為主的用材林資源規(guī)模較大,而南北部及中部山區(qū)名特優(yōu)稀干鮮果品經(jīng)濟林的發(fā)展相對滯后,總體上看肥城市現(xiàn)有經(jīng)濟林資源存在著多亂雜、質(zhì)量不高、缺乏市場競爭力的問題,中部山區(qū)的傳統(tǒng)肥城桃樹齡老化,主導優(yōu)勢不夠明顯,以名、優(yōu)、干、鮮果品為主的山區(qū)經(jīng)濟林開發(fā)有待加強,特別是在品種上存在良莠不齊的現(xiàn)象。

3.2經(jīng)濟林發(fā)展與土地調(diào)整矛盾突出

目前,適宜發(fā)展經(jīng)濟林的絕大部分丘陵土地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包,有的農(nóng)戶對發(fā)展經(jīng)濟林的積極性較高,但單戶承包的宜林土地面積較小;有的農(nóng)戶對發(fā)展經(jīng)濟林的認識不到位或沒有條件經(jīng)營經(jīng)濟林,再加上近年來發(fā)展經(jīng)濟林投入較大、見效周期相對較長等不利因素,給集中連片發(fā)展經(jīng)濟林帶來了一定的困難。

3.3林業(yè)投入機制,有待完善

近年來特別是2003年以來,各地林業(yè)建設投入不斷增加,促進了林業(yè)建設的快速發(fā)展。但是相對于上級政府部門發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的總體要求,特別是在山區(qū)公益林建設方面的投入仍顯不足,林業(yè)基礎設施建設有待于進一步加強,尤其是山區(qū)護林房、界牌界樁、瞭望哨及水電路等設施建設較為薄弱,多元化投入機制還沒有完全形成。

3.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,有待提升

近年來,林業(yè)產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模,林業(yè)產(chǎn)值占本市生產(chǎn)總值的比重逐年增加,林業(yè)成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。但是由于林業(yè)具有發(fā)展周期長、見效慢、區(qū)域布局難集中等特點,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不高。主要原因是缺少輻射帶動能力強、科技含量高的林產(chǎn)品加工企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶,林產(chǎn)品經(jīng)營主體對林業(yè)資源實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織化管理的程度還不夠,對林產(chǎn)品進行精深加工、增值增效的能力還不強;市場體系還不健全,市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用還沒有充分發(fā)揮出來;林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營的水平還不高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠穩(wěn)固,市場競爭力和附加值還比較低,與當前肥城市林業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟社會的需求不相適應。

3.5林權制度改革還不夠深入

2008年6月,黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,指出我國集體林權制度雖經(jīng)數(shù)次變革,但產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在,制約了林業(yè)的發(fā)展。這幾年來,肥城市各地的林權制度改革不斷深入,取得了階段性成果,林業(yè)內(nèi)部活力得到有效激發(fā),但目前在確權、勘界、發(fā)證以及保障林農(nóng)利益、培育市場主體、調(diào)處林權爭議或糾紛等方面還有大量的工作要做,急需出臺切合群眾需求的現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。

4 加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展對策

針對存在的問題,著力構建林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)文化3大體系,全面提高林業(yè)建設水平。做好綠化計劃,以雨季造林為主,大力推廣雨季直播造林和封山育林,力爭在“十一五”末高標準高質(zhì)量地全部完成綠化荒山任務。開拓市場,鼓勵興辦村級林業(yè)生產(chǎn)合作社,提高林農(nóng)的組織化程度,保護品牌,發(fā)展品牌,規(guī)范林產(chǎn)品流通,拓寬林產(chǎn)品銷售領域,培育林業(yè)發(fā)展龍頭。具體措施如下:

4.1培植典型抓點帶面

堅持把培植推廣典型做為抓點帶面,全面推進經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵措施來抓。重點抓好果品標準化生產(chǎn)示范園。對示范園實行“政、技、物”結合,在源頭環(huán)境的治理保護、生產(chǎn)投入品的控制管理、配套技術措施的研究開發(fā)、加工與流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理等方面抓好落實,搞好試點、示范,不斷總結經(jīng)驗,帶動面上的標準化生產(chǎn)。同時,對示范園的科技人員實行包保責任制,實行獎勵機制。

4.2加大培訓科技興林

現(xiàn)代林業(yè)是以科學技術為支撐的林業(yè),要把科學技術是第一生產(chǎn)力的發(fā)展理念貫穿林業(yè)建設的全過程,針對制約林業(yè)發(fā)展的苗木品種更新、管理技術推廣等問題,不斷優(yōu)化林業(yè)資源結構,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要繼續(xù)深入實施“農(nóng)業(yè)實用技術推廣”活動,充分結合科技下鄉(xiāng)、技能培訓、種植結構調(diào)整等工作,進一步加大林業(yè)科研成果和先進技術的推廣力度,提高林業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和覆蓋面,把先進的科研成果和實用技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加強基層林業(yè)科研隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣隊伍的建設,做好林業(yè)專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和引進工作;要加大鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度,織密林業(yè)科技服務的“網(wǎng)底”,為林業(yè)科技的推廣和轉(zhuǎn)化提供人才保障。建立健全市鄉(xiāng)村三級技術推廣網(wǎng)絡,確保技術推廣“ 網(wǎng)不破、線不斷、人不散”,形成上下貫通的技術推廣體系。督促落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站技術人員“三定”政策,穩(wěn)定充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣隊伍。加強標準化生產(chǎn)技術的培訓,提高廣大果農(nóng)的科技素質(zhì)。加快測土配方施肥、科學修剪、疏花疏果、果實套袋、節(jié)水灌溉、覆膜覆草、病蟲綜防等新技術的推廣應用,提高標準化培優(yōu)水平。同時,大力培訓果樹更新改接技術,加快新品種的推廣步伐。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)村高起點規(guī)劃、高標準建園,把好新建果園的苗木關、定植關、撫育關,確保發(fā)展一片、成活一片、見效一片。

4.3落實政策加快土地流轉(zhuǎn)

能否調(diào)整出土地是加快發(fā)展的關鍵。在穩(wěn)定土地承包政策和明確權屬的基礎上,鼓勵采用返租倒包、土地互換、土地入股、土地聯(lián)合等多種形式,實行土地規(guī)范流轉(zhuǎn),為區(qū)域化種植、集中連片發(fā)展提供土地保障。鼓勵各種社會團體和承包大戶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式承包經(jīng)營經(jīng)濟林。并依法簽訂好合同,明確權利和義務,處理好集體和個人各方的利益關系。

4.4加大扶持力度改善生產(chǎn)條件

適應市場經(jīng)濟的新形勢,逐步建立起以政府投入為引導、以企業(yè)和種植承包戶投入為主體、以招商引資投入為補充,多層次、多渠道、多元化的投入機制。在龍頭企業(yè)建設、標準化生產(chǎn)、新建果園、開拓市場、建設產(chǎn)地批發(fā)市場等方面增加投入,重點扶持解決一家一戶、一村一鎮(zhèn)解決不了的問題。

4.5深化推進林權制度改革

充分借鑒先進地區(qū)的林權制度改革經(jīng)驗,緊密聯(lián)系實際,深入搞好調(diào)查研究,充分發(fā)動和依靠基層干部群眾,保護和發(fā)揮好各級各方面的積極性,鞏固擴大肥城市多年來積累的林權制度改革實踐成果,使新一輪改革成為惠及百姓、利于發(fā)展的德政工程;堅持“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”的原則,依法搞好勘界、登記和核發(fā)林權證等各項工作,探索建立規(guī)范的林地林木流轉(zhuǎn)機制。