開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題

葛麗穎

摘 要:《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái),將環(huán)境保護(hù)滲透到了政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)層面,從戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念入手,以廣東省沿海各個(gè)開發(fā)區(qū)填海造地為例,對(duì)填海造地造成的環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià),并提出了加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施,最后得出結(jié)論:開發(fā)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模填海造地,應(yīng)該有專題對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃和累積影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評(píng)價(jià);開發(fā)工;填海造地

中圖分類號(hào): X821

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0084-03

1 引言

目前,越來越多的國(guó)家和地區(qū)要求對(duì)國(guó)家的政策、計(jì)劃和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià),目的是把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中,使環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素一起,在規(guī)劃發(fā)展的早期階段得到重視。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的出臺(tái),尤其是要求對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),我國(guó)走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展及布局都會(huì)產(chǎn)生較大的影響,對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要。這要求城市的發(fā)展模式應(yīng)該從單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又兼顧環(huán)境保護(hù)的模式上來。如何對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得不少經(jīng)驗(yàn)。本文以廣東沿海開發(fā)區(qū)為例,進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估。對(duì)出開發(fā)區(qū)給出環(huán)境污染物總量控制方案。針對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情,在城市發(fā)展方向、規(guī)劃布局以及環(huán)境管理等方面提出保護(hù)對(duì)策和建議。

2戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念的提出

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前世界各國(guó)的主要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要關(guān)鍵是制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。要使制定的每一項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃都能體現(xiàn)可持續(xù)性,這就要求在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)估,其中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要分析各種戰(zhàn)略選擇的環(huán)境影響,從而使環(huán)境問題在政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目的各個(gè)決策層次上都得到充分的考慮。因此,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的采用提出了直接要求。

2.1國(guó)外對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念,最初由英國(guó)的Lee N.Wood C.和Walsh F.等幾位學(xué)者提出。在此概念提出之前,國(guó)外有許多叫法,如規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境積累影響評(píng)價(jià)、綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想對(duì)上述各種叫法和概念進(jìn)行的高度概括。

目前,有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的定義很多,既有從宏觀角度定義的,也有從微觀角度進(jìn)行闡述的。已被廣泛采用和接受的是英國(guó)曼徹斯特大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心的學(xué)者Riki Therival給出的定義:戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指“對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評(píng)價(jià)過程,包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書面報(bào)告和把評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于綜合決策中”。

2.2我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià),是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè),提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境的對(duì)策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度”。

從以上定義可以看出,戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)上升到了對(duì)政策、規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)價(jià)。同時(shí),我們不可能對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)給出一個(gè)通用的定義,因?yàn)椴煌膰?guó)家有不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和文化傳統(tǒng),不同的國(guó)家可以根據(jù)自己的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用不同的定義,以使環(huán)境評(píng)價(jià)的過程能擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。

3 區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)而進(jìn)行的。區(qū)域開發(fā)活動(dòng)是指在特定的區(qū)域、特定的時(shí)段內(nèi)有計(jì)劃進(jìn)行的一系列重大開發(fā)活動(dòng)。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃層次上的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),可為開展單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)和理論依據(jù)。

區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是在一定時(shí)期內(nèi)某個(gè)區(qū)域的所有開發(fā)建設(shè)行為或活動(dòng),評(píng)價(jià)的內(nèi)容既包括直接影響(即開發(fā)活動(dòng)對(duì)大氣、水、噪聲等的影響),又包括累計(jì)影響(即開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成的不可逆的、累積的影響),而且偏重于對(duì)累積環(huán)境影響的評(píng)價(jià),主要包括:區(qū)域開發(fā)合理性分析、區(qū)域開發(fā)總體布局和理性分析、區(qū)域開發(fā)體利用適宜度分析、區(qū)域環(huán)境承載能力分析、區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及區(qū)域環(huán)境管理體系初步規(guī)劃。區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是論證區(qū)域內(nèi)未來建設(shè)項(xiàng)目的布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理,對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響較小的整體優(yōu)化方案。

4 廣東沿海開發(fā)區(qū)用地情況

4.1開發(fā)區(qū)用地來源

在廣東,沿海地區(qū)人口密集,土地資源緊缺,很多開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地是利用濱海灘涂及淺海進(jìn)行填海造地。填海造地面積在整個(gè)開發(fā)區(qū)面積中占較大分量,列舉幾例如下。

廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),位于22°40′N一20°50′N,114°24′E-114°42′E,東西直線距離約31km,南北直線距離約19km,面積約70km2。其中,約6.56km2的面積原屬于灘涂淺海區(qū),其分布自澳頭響水河口(白壽灣)至霞涌游樂場(chǎng)西側(cè),沿海2m等深線以上區(qū)域。長(zhǎng)約8km。填海區(qū)約占開發(fā)區(qū)面積的9.4%。

廣東臺(tái)山市廣海灣華僑投資開發(fā)試驗(yàn)區(qū),位于臺(tái)山市東南部、珠江口西側(cè);其東面緊靠珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū),整個(gè)試驗(yàn)區(qū)面積為45km2,根據(jù)規(guī)劃,該試驗(yàn)區(qū)約7.84 km2的用地需通過填海造地獲得,填海造地面積約占開發(fā)試驗(yàn)區(qū)面積的17.4%。填海區(qū)范圍內(nèi)為灘涂和淺海,水深很淺,外邊緣水深在漲潮時(shí)約-2m。

廣東省中山市火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園,規(guī)劃地點(diǎn)在橫門馬安島東、南兩側(cè)圍墾用地,總規(guī)劃面積20km2,主要發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)灘涂、水域面積約為4km2,占臨海工業(yè)園面積的20%。

廣東省珠海市橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的臨海工業(yè)園區(qū)。處于珠海市橫琴島,規(guī)劃總用地面積約4.5 km2。該區(qū)用地現(xiàn)狀主要為大面積海域?yàn)┩?灘涂坡度平緩,由淤泥和淤泥質(zhì)土組成;該區(qū)海岸灘地大片被圍墾,改造為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)須先前對(duì)其進(jìn)行填土處理。

4.2填海造地物料

對(duì)于需要填海造地的開發(fā)區(qū),其土地平整階段需要使用大量的土石方。以上述開發(fā)區(qū)為例,廣東省惠州市大甄灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)填海造地工程總方量達(dá)4000萬m2,臺(tái)山市廣海灣華僑投資開發(fā)試驗(yàn)區(qū)填海造地工程總方量也達(dá)4000萬m2,中山市火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園和珠海市橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的臨海工業(yè)園區(qū)的填海造地所需土方分別為1.05億m2和2000萬m2。以上例子說明部分開發(fā)區(qū)建設(shè)需要大量物料進(jìn)行填海造地工程。

5填海造地工程環(huán)境影響及評(píng)價(jià)

5.1填海造地的環(huán)境影響

填海工程直接改變區(qū)域的流運(yùn)動(dòng)特性,引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化,減少水環(huán)境容量和污染物擴(kuò)散能力,并加快污染物在海底的積聚。對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、防洪和航運(yùn)造成影響。部分填海工程破壞了海岸的地形地貌,改變了海域的自然屬性,破壞了濱海旅游資源。填海改變海岸的結(jié)構(gòu),減少海灣海水的面積和容量,影響潮差、水流和海浪。填海使海岸失去了補(bǔ)充氧氣的天然資源,改變了現(xiàn)存的生物結(jié)構(gòu),給海岸生態(tài)帶來嚴(yán)重的影響。

5.2單個(gè)填海工程環(huán)評(píng)存在缺陷

單個(gè)填海工程的環(huán)境影響即便是深入、細(xì)致地分析過,由于不是大面積的填海,評(píng)價(jià)結(jié)果都顯示工程對(duì)環(huán)境的影響是很小的。所以建設(shè)項(xiàng)目無一例外地通過審查。

5.2.1填海影響的累積效應(yīng)被忽視

實(shí)際上,就如陸地污染型建設(shè)項(xiàng)目一樣,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響總是較小,但多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目以及長(zhǎng)時(shí)間影響的累積效應(yīng)則非常嚴(yán)重。張珞平早在1997年就注意到港灣圍墾或填海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題:從約10年間廈門西港的幾項(xiàng)填海工程所做的環(huán)境影響評(píng)價(jià)或可行性研究來看,每項(xiàng)工程對(duì)港灣納潮量的減少都小于5.3%,影響均不明顯。但所有這些填海工程所產(chǎn)生的累積效應(yīng)卻很明顯,內(nèi)港的不斷填海和淤積降低了廈門西港的納潮量,從而降低了潮流流速和沖刷能力;圍墾和填海工程還改變了港內(nèi)的流場(chǎng),使流場(chǎng)變得不合理,降低了主航道的沖刷能力,造成主航道的淤積日趨嚴(yán)重。張珞平認(rèn)為要解決港灣圍墾和填海工程的問題。只能對(duì)港灣利用進(jìn)行規(guī)劃,通過規(guī)劃和科學(xué)論證確定港灣允許圍填海的地點(diǎn)和范圍,以便制定合理的建設(shè)規(guī)劃,避免不可逆的環(huán)境影響。這是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇。

5.2.2多個(gè)填海項(xiàng)目的環(huán)境累積效應(yīng)驚人

在單個(gè)填海工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)中,由于填海面積較小,對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)結(jié)果也總是影響較小,因?yàn)榫哂蓄愃粕鷳B(tài)環(huán)境的海域面積比填海面積大得多,侵占或破壞的相對(duì)較小。但多個(gè)項(xiàng)目的累積效應(yīng)卻是驚人的:濕地、紅樹林大面積減少。部分物種瀕臨滅絕,漁業(yè)資源明顯減少。在過去,關(guān)于填海造地的生態(tài)損害,環(huán)評(píng)中一般只進(jìn)行定性影響分析,沒有對(duì)生態(tài)損害進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)彭本榮等人用模型對(duì)廈門填海造地生態(tài)損害進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)估算,得出在廈門lm2填海造地生態(tài)損害的價(jià)值為279元,照此計(jì)算,1 km2的填海造地的生態(tài)損害價(jià)值為2.79億元。由此可見生態(tài)損害之嚴(yán)重,為此,人類必須在填海造地增加土地供給與海洋海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的其他服務(wù)之問進(jìn)行權(quán)衡、取舍,使海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)效益最大化,達(dá)到海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施

開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),逐漸得到?jīng)Q策層和環(huán)評(píng)界的認(rèn)可,《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》出臺(tái)后,開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)技術(shù)路線和主要評(píng)價(jià)內(nèi)容也有章可循了。但對(duì)于含有大面積填海造地的開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià),筆者認(rèn)為其環(huán)評(píng)有必要補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)此類項(xiàng)目的特性,具體而言:

(1)此類開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)應(yīng)設(shè)立專題專門對(duì)填海項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃以及進(jìn)行全面的、整體的累積影響評(píng)價(jià)。

(2)如果開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)工作之前已有開發(fā)區(qū)規(guī)劃,規(guī)劃方案中應(yīng)該包含圍填海規(guī)劃及影響評(píng)價(jià)。

(3)惰性拆建物料作為一種大量存在的廉價(jià)資源,應(yīng)該作為填海工程考慮利用的物料。這也體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)對(duì)于固體廢物處置實(shí)行“減量化、資源化”的理念。拆建物料作為填海物料同樣需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),采取適當(dāng)?shù)奈廴痉乐未胧┖陀行У墓芾泶胧?/p>

7 結(jié)語

開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),逐漸得到?jīng)Q策層和環(huán)評(píng)界的認(rèn)可,相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則的出臺(tái),使開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)技術(shù)路線和主要評(píng)價(jià)內(nèi)容有章可循。但有一類開發(fā)區(qū)比較特殊,其相當(dāng)數(shù)量的土地來源于填海造地。大規(guī)模填海造地工程對(duì)環(huán)境和資源的不利影響可能非常巨大,因此,在開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)中,應(yīng)該有專題對(duì)填海造地工程進(jìn)行規(guī)劃和累積影響評(píng)價(jià);大規(guī)模填海造地工程對(duì)大量土石方的需求能否得到保證以及開采地環(huán)境影響也應(yīng)該得到滾類開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)的重視。

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