軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為分析與應對策略初探

陳紅波　黎　明

摘要懲治商業(yè)賄賂行為是軍隊采購執(zhí)法大檢查的重點,研究如何在軍隊采購領(lǐng)域中預防商業(yè)賄賂具有重要的現(xiàn)實意義。本文根據(jù)成本——收益原則闡述了商業(yè)賄賂的成形條件,并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞軍隊采購 商業(yè)賄賂 應對策略

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-133-01

一、引言

近年來,隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展和軍事斗爭準備的不斷深入,軍隊采購改革進一步深化,軍隊采購市場化、后勤保障社會化程度不斷提高,地方企業(yè)參與軍隊采購、招標等領(lǐng)域的活動增多,競爭日趨激烈。部隊在商品交易活動中,面臨著商業(yè)賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊采購管理水平,提高采購的質(zhì)量效益,在軍隊采購領(lǐng)域中預防商業(yè)賄賂行為發(fā)生是非常有必要的。

二、軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的特征及其危害

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為爭取交易機會,暗中給予交易對方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財物或其他好處的行為。這種行為違背競爭原則,扭曲市場關(guān)系,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,構(gòu)成不正當競爭行為。軍隊采購活動是基于社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的一項公共消費活動,必然受到市場規(guī)律的制約。由于公共物品和公共資源的非排他特征和公共資源的外部性、公共資源(含公共消費)的不可分性和產(chǎn)權(quán)虛置特征,軍隊采購領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的天然生存環(huán)境。

軍隊采購領(lǐng)域與政府采購領(lǐng)域相比,產(chǎn)生商業(yè)賄賂具有以下特征:

(一)隱蔽性更強

地方政府采購中心采購的是民品,且基本上采用公開招標采購的方式進行采購;而部隊采購常用的采購方式為詢價采購或競爭性談判,與公開招標相比,透明性和競爭性都小了許多,此外,不能排除某些采購人員,打著“涉及軍事機密”的幌子,把本可以公開招標的采購活動人為改換為其他采購方式,以確保行賄供應商中標。

(二)監(jiān)督性不夠

地方采購在制定反商業(yè)賄賂行為的法規(guī)制度及配套措施方面已初步成型,如《反不當競爭法》和國家工商局出臺的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法規(guī),以及國務院下發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》等政策性文件等,而軍隊在這方面還略顯薄弱,缺乏對商業(yè)賄賂行為針對性的法規(guī)出臺,從而導致無法可依,執(zhí)法無據(jù)等情況時有發(fā)生,監(jiān)督效果大打“折扣”。

(三)軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂危害的類型和結(jié)果

軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的危害如下表所示:

面對以上種種危害,如何有效地消滅軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的空間、阻斷商業(yè)賄賂的途徑,是一個刻不容緩的研究課題。

三、對軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理建議

(一)建立健全防治、監(jiān)督和懲罰軍隊采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制

要按照軍隊采購業(yè)務工作特點,借鑒外軍在采購領(lǐng)域預防商業(yè)賄賂的先進做法,盡快出臺軍隊有關(guān)對防治、監(jiān)督和懲罰商業(yè)賄賂行為的規(guī)章制度,逐步完善軍隊采購預算編制、采購項目立項、采購方式申報審批、資金結(jié)算、合同備案、投訴處理等工作程序,從而建立起項目立項監(jiān)督、采購行為約束、采購資金結(jié)算“三環(huán)一主線”的監(jiān)督制約機制,使軍隊采購活動有章可循、有法可依、違法必究。

(二)加大對軍隊采購執(zhí)法檢查力度和對商業(yè)賄賂行為的處罰力度

要“依法”賦予軍隊審計部門專項治理商業(yè)賄賂行為的職能,設(shè)立并開通軍隊采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂舉報電話,同時在軍隊采購網(wǎng)上設(shè)立相關(guān)舉報信箱,增強內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度。作為軍隊構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的一個重要組成部分,解放軍四總部已經(jīng)建立行政監(jiān)察協(xié)調(diào)機制。這一機制的建立,對軍隊紀檢監(jiān)察部門全面履行職責,各業(yè)務部門充分發(fā)揮職能作用,形成監(jiān)督合力,拓寬監(jiān)察渠道,進一步加大工作力度,將起到積極作用。加大對軍隊采購執(zhí)法檢查力度和對商業(yè)賄賂行為的處罰力度,會大大提高受賄的經(jīng)濟成本和心理成本,從而使采購官員在面對商業(yè)賄賂行為時“不敢為”、“不愿為”,最終達到防范暗箱操作、遏制腐敗行為的目的和效果。

(三)重點整治軍隊后勤裝備、單一來源采購、應急采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為

1.軍隊后勤裝備采購涉及金額大,地位重要,是商業(yè)賄賂活動發(fā)生的“高?！鳖I(lǐng)域,因此,要規(guī)范此項領(lǐng)域的采購方式,能使用公開招標方式的就不使用其他采購方式,選用其他采購方式的,必須要有相應的監(jiān)督配套措施,如使用詢價采購后勤裝備時,詢價小組的組建,必須要有采購人的代表,要有相關(guān)領(lǐng)域的采購專家等由三個人以上的單數(shù)組成,并且,其中的采購評審專家人數(shù)還不得少于小組成員總數(shù)的三分之二等等。

2.單一來源采購的情況下,采購人只能從唯一的供應商處取得貨物、工程或服務,采購人沒有其他選擇或替代,但又必須進行采購。由于只涉及一個供應商,基本上就只涉及一個合同談判過程,又由于不存在競爭,使其透明度不高,易發(fā)生商業(yè)賄賂行為,必須對其嚴加防范。

3.應急采購通常具有較強的目的性,又具有較強的不可預見性,所以其商業(yè)賄賂行為發(fā)生的概率比軍隊其他采購活動都大得多。一些素質(zhì)不高、思想不過硬的采購人員極有可能為了個人私利、利用手中權(quán)力進行權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等,破壞公平、公開、公正的原則,給應急采購工作帶來極大的風險。因此,必須加強監(jiān)督管理的力度,以防出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為。

(四)大力推動電子化軍事采購發(fā)展,實現(xiàn)軍隊采購領(lǐng)域公開透明

實踐表明,在公共資源配置過程中,僅僅依靠道德自律或相互監(jiān)督,還無法從根本上解決商業(yè)賄賂行為。因此,需要創(chuàng)新軍隊采購方式,大力推動電子化軍事采購,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理軍隊采購方式審批、供應商庫的自動生成、管理,運用反拍賣等網(wǎng)絡(luò)采購方法公開競價,自動報價和競標,形成高透明的采購行為自動監(jiān)督機制,降低商業(yè)賄賂活動發(fā)生的概率。

參考文獻:

[1]白留杰,劉瑾.政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作座談會會議綜述.中國政府采購.2006(5).