全面對(duì)接長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)郎溪新跨越

劉漫漫　馮興吾

摘要郎溪縣是安徽省東向發(fā)展的前沿。接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射優(yōu)勢(shì)明顯。與長(zhǎng)三角的全面對(duì)接為郎溪提供了難得的歷史機(jī)遇,郎溪縣能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)特色,增優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新跨越,在發(fā)展過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題與不足,本文作了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞泛長(zhǎng)三角 區(qū)域合作 新跨越

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-272-02

郎溪,古稱建平。位于安徽省東南部,長(zhǎng)三角西部邊緣,緊鄰長(zhǎng)三角核心經(jīng)濟(jì)區(qū),特別是與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已無(wú)縫對(duì)接,成為安徽東向發(fā)展的前沿。距南京祿口機(jī)場(chǎng)僅80公里,以縣城為核心,“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的城市有上海、杭州、蘇州、無(wú)錫、常州、寧波、南京、合肥、蕪湖等,交通十分便利,條件得天獨(dú)厚。是中國(guó)綠茶之鄉(xiāng)、全國(guó)科普示范縣、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳投資縣、最具投資潛力城市。探尋東向發(fā)展的捷徑,積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作,應(yīng)該是郎溪今后的重大戰(zhàn)略選擇。郎溪縣確定的“全面對(duì)接長(zhǎng)三角,實(shí)現(xiàn)郎溪新跨越”主題,既順應(yīng)了省委、省政府參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作分工的戰(zhàn)略要求,又延續(xù)了我縣近年來(lái)積極融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的生動(dòng)實(shí)踐,是“上情”和“下情”的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了鮮明的郎溪特色

一、泛長(zhǎng)三角已成為一部分學(xué)者專家熱議的話題

長(zhǎng)三角是一個(gè)具有多重意義的概念。從地理概念上說(shuō)它是長(zhǎng)江入海的地方,由于河水所含的泥沙不斷淤積而形成的低平的大致成三角形的陸地。而從工業(yè)經(jīng)濟(jì)概念上說(shuō)它是以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)帶。這里是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。大融合的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)端。在這片中國(guó)最富饒的土地上,充滿活力的大型城市群正在不斷崛起,為“長(zhǎng)三角”都市圈帶來(lái)豐富性和層次感的縣域經(jīng)濟(jì),極具競(jìng)爭(zhēng)力。2008年11月揭曉的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市競(jìng)爭(zhēng)力排名中,有七個(gè)“長(zhǎng)三角”的縣市(區(qū))進(jìn)入前十位?？h域經(jīng)濟(jì)的崛起,使“長(zhǎng)三角”城市連片化、都市化成為可能。而如今,正被越來(lái)越多的人們關(guān)心著,議論著的話題是一個(gè)逐漸由地域概念演變成經(jīng)濟(jì)概念的“泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2008年初,胡錦濤總書記在視察安徽時(shí),第一次明確提出了“泛長(zhǎng)三角”的概念和“泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問(wèn)題。其主要內(nèi)容是:長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化不能停留在“15+1”的城市范疇,而應(yīng)該是“3+2”的概念,也就是把蘇浙滬三省市和屬于長(zhǎng)江中下游地區(qū)的安徽、江西全部納入“泛長(zhǎng)三角”通盤考慮。在客觀上,長(zhǎng)三角地區(qū)需要擴(kuò)大腹地,以在更廣闊的空間范圍獲得和配置資源。另一方面,長(zhǎng)三角周邊地區(qū)也需要長(zhǎng)三角輻射效應(yīng)的拉動(dòng),以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽和江西無(wú)疑首先符合這些條件。這些區(qū)域內(nèi)部之間地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通,具有經(jīng)濟(jì)要素的組合優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的后勁優(yōu)勢(shì)、交匯融合的環(huán)境優(yōu)勢(shì)等,客觀上具備為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)條件與潛在條件。如是,加強(qiáng)長(zhǎng)三角同內(nèi)陸腹地的交流與合作、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)空間便成為大勢(shì)所趨。

二、郎溪縣參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的歷史機(jī)遇

2008年12月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),目前正編制有關(guān)規(guī)劃。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等九個(gè)皖江城市。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)無(wú)疑將為我縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇,關(guān)鍵看郎溪縣能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)特色,增優(yōu)勢(shì),全面對(duì)接長(zhǎng)三角,實(shí)現(xiàn)郎溪新跨越。

三、郎溪縣參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作的有利條件

(一)淵源深厚的歷史

歷史上,郎溪和長(zhǎng)三角屬同一經(jīng)濟(jì)區(qū)。早在南朝時(shí),郎溪縣治就與長(zhǎng)城(今湖州市長(zhǎng)興縣)等5縣地屬綏安縣。在明朝,建平縣(今郎溪)屬?gòu)V德州,廣德州隸屬南京。在更早期的路、府、州行政區(qū)劃設(shè)置中,郎溪與長(zhǎng)三角的一些縣、市是融為一體的。

(二)親情般的人文環(huán)境

我縣地處徽文化和吳越文化交匯地,與長(zhǎng)三角地區(qū)文化相近,民俗相通,從歷史上看郎溪與蘇浙滬經(jīng)濟(jì)文化交流由來(lái)已久,其進(jìn)一步合作勢(shì)頭愈加迅猛。加之近年來(lái)我縣突出以承接長(zhǎng)三角、珠三角加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻區(qū)域,優(yōu)化環(huán)境,適度降低政策門檻,加大招商力度,在全縣上下基本形成了招商、親商、安商的良好社會(huì)氛圍,長(zhǎng)三角客商投資占全縣招商引資的80%以上。

(三)區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

郎溪地處安徽省東南邊陲,西北與南京高淳縣相接,東北與常州溧陽(yáng)市相鄰,南隔廣德縣與浙江相望,境內(nèi)新發(fā)、梅渚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江蘇高淳、溧陽(yáng)等縣市的接壤線長(zhǎng)達(dá)80多公里,位于長(zhǎng)三角擴(kuò)容的“最前沿”。據(jù)有關(guān)專家對(duì)2006年長(zhǎng)三角16城市主要指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)算,目前長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑為400公里以內(nèi),郎溪恰在其輻射范圍這之內(nèi)。便捷的交通使郎溪在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承東啟西的戰(zhàn)略地位顯得更加重要。

(四)資源優(yōu)勢(shì)突出

作為農(nóng)產(chǎn)品基地縣,郎溪向長(zhǎng)三角提供糧油、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品,不僅價(jià)廉物美,而且運(yùn)輸距離短、成本小,可以較好地滿足城市居民生活需要。郎溪旅游資源較豐富,石佛山---天子湖、高井廟森林公園等風(fēng)景區(qū),可以成為長(zhǎng)三角地區(qū)人們度假的理想目的地,休閑的“后花園”。郎溪的土地、勞動(dòng)力資源也相對(duì)較為豐富,價(jià)格相對(duì)便宜。郎溪縣人均耕地面積為長(zhǎng)三角人均耕地面積的1.8倍,用工成本不到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的七成,綜合商務(wù)成本只有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一左右,能滿足長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)低成本擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的需求。

(五)優(yōu)良的承接載體

一區(qū)四園格局已形成。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建設(shè)投入1.5億元。累計(jì)簽約引進(jìn)投資千萬(wàn)元項(xiàng)目103個(gè),協(xié)議引進(jìn)資金40億元。另外還建成的十字、濤城、新發(fā)、梅渚等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),也初步形成功能優(yōu)化、布局合理的新型工業(yè)集群區(qū)。目前,長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)由于勞動(dòng)力緊張、原材料價(jià)格上漲等因素的影響,迫使紡織、食品、機(jī)械、家電、冶金等制造業(yè)不斷向商務(wù)成本較低的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張。郎溪已初步形成了有色金屬壓延、箱包和服裝加工、食品加工、醫(yī)藥化工和建材工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè),不僅與長(zhǎng)三角需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng),而且80%以上的省外投資來(lái)自長(zhǎng)三角,具備了承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和實(shí)力。今年,郎溪被省政府批準(zhǔn)為第二批擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣,在項(xiàng)目審批、辦事程序等方面擴(kuò)大了權(quán)限,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)。郎溪可利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),突破行政區(qū)劃的限制,以較小的成本接軌長(zhǎng)三角,借船出海,直接融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

四、郎溪縣參與泛長(zhǎng)三角分工合作存在的不利因素

郎溪參與泛長(zhǎng)三角分工合作,雖然天時(shí)地利人和,前景廣闊,但還存在以下不利因素:

(一)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)層面不高。創(chuàng)新,是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)靈魂所在,企業(yè)應(yīng)當(dāng)用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代,如此才能不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),而我縣目前明顯缺乏技術(shù)與投入。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

全縣產(chǎn)業(yè)層次較低,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主仍然是目前郎溪的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征之一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,一些附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如果不進(jìn)行調(diào)控,任其簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn),將會(huì)和新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)能源、爭(zhēng)勞動(dòng)力,不利于長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(三)人才引進(jìn)機(jī)制不健全

人力資源素質(zhì)的高低從某種程度上決定著產(chǎn)業(yè)水平的高低。企業(yè)發(fā)展壯大靠的是人才。郎溪人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理,高技能、高素質(zhì)的管理、技術(shù)人才明顯缺乏,政府未能及時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,引進(jìn)外地人才或鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),而掌握一般技能的勞動(dòng)力已難以適應(yīng)技術(shù)含量越來(lái)越高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五、郎溪參與泛長(zhǎng)三角分工合作應(yīng)采取的措施

郎溪參與泛長(zhǎng)三角分工合作,務(wù)必?fù)P長(zhǎng)補(bǔ)短,積極實(shí)施交通東連、產(chǎn)業(yè)東接、智力東借、資金東引、技術(shù)東進(jìn)、產(chǎn)品東賣、勞務(wù)東輸,要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面全方位接軌,在分工合作中與長(zhǎng)三角獲得雙贏。

(一)加強(qiáng)宣傳,找準(zhǔn)定位,釋放對(duì)長(zhǎng)三角的吸引力

郎溪作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后縣,要想發(fā)展,必須找準(zhǔn)突破口,牢牢把握機(jī)遇,營(yíng)造氛圍,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)郎溪一直秉承著的親商好儒、誠(chéng)信開放的精神,不斷改善招商引資軟環(huán)境。一方面,要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角的溝通交流,組織多種形式的項(xiàng)目推介會(huì)和招商活動(dòng),構(gòu)建政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的交流機(jī)制。另一方面,抓好服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境等建設(shè),努力打造政策最優(yōu)、服務(wù)最好、成本最低、效率最高的軟環(huán)境品牌,吸引長(zhǎng)三角資金和產(chǎn)業(yè)源源不斷地流向郎溪。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚,塊狀開發(fā),重點(diǎn)打造工業(yè)示范區(qū)

抓住長(zhǎng)三角擴(kuò)容的大好機(jī)遇,突出抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),搶抓機(jī)遇,適時(shí)介入,發(fā)展配套企業(yè)或協(xié)作企業(yè),培育郎溪經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。形成一批特色鮮明、體系完備、品牌過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)集群,打造郎溪工業(yè)發(fā)展的“航母群”,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

工業(yè)是郎溪經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo),而要發(fā)展工業(yè),就必須用經(jīng)營(yíng)的理念加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以優(yōu)良的硬件設(shè)施吸引長(zhǎng)三角客商。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,加大投入,扎實(shí)推進(jìn)縣開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的水、電、路、氣等配套建設(shè),以開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、公關(guān)活動(dòng)、視覺標(biāo)志為載體,確定開發(fā)區(qū)招商引資的總體戰(zhàn)略,舉全縣之力、集全民之智大力宣傳,提高縣開發(fā)區(qū)的知名度,注重功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位,進(jìn)行塊狀開發(fā)和特色發(fā)展。引導(dǎo)招商引資向更高層面上邁進(jìn)。

(三)提升實(shí)力,唱響品牌,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

城市之間的競(jìng)爭(zhēng),軟實(shí)力往往起決定因素。要切實(shí)提升政府的服務(wù)水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),廣大干部要時(shí)時(shí)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境,科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)布局,有選擇地承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。郎溪縣最大的優(yōu)勢(shì)是有著良好的生態(tài)環(huán)境。我們要把“既要金山銀山,更要綠水青山”的生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展。多引進(jìn)節(jié)能型、生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分利用優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè),跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)加工企業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化品牌意識(shí),形成特色產(chǎn)業(yè),提高附加值。同時(shí)要特別注重引“智”,引進(jìn)長(zhǎng)三角先進(jìn)管理理念、生產(chǎn)技術(shù),不斷引進(jìn)和培養(yǎng)管理、技術(shù)人才,切實(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回郎就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)本土人才,加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn),不斷提高勞動(dòng)力的總體素質(zhì),以適應(yīng)不斷提升的產(chǎn)業(yè)層次。

當(dāng)前,郎溪全縣上下已形成共識(shí),要改變落后面貌,不發(fā)展不行,發(fā)展慢同樣不行。我們必須始終緊緊圍繞“全面對(duì)接長(zhǎng)三角,實(shí)現(xiàn)郎溪新跨越”這一主題,全面審視面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),不斷尋找和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題,奮力趕超,積極探尋適合我縣發(fā)展的途徑。爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),謀求新發(fā)展,郎溪一定能在全面對(duì)接中實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。