潘　偉

摘要隨著2003年伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束,伊拉克的戰(zhàn)后重建大幕逐漸拉開。盡管重建過程當(dāng)中仍然存在著許多矛盾和問題,相關(guān)各國為此爭吵不休,但不得不承認的是,美國在這個過程中起著十分重要的主導(dǎo)作用。美國想要建成一個怎樣的伊拉克?或者說美國企圖通過伊拉克的戰(zhàn)后重建達到什么目的?本文將圍繞這個問題展開討論。

關(guān)鍵詞美國 伊拉克 戰(zhàn)后重建

中圖分類號:D815文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-237-02

美國2003年3月份發(fā)動的那場代號為“自由伊拉克”的戰(zhàn)爭是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國政府進行的一場最具爭議、并且具有深遠影響的戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭不僅引起了世界上絕大多數(shù)國家人民的強烈抗議,而且在西方國家集團內(nèi)部也造成了政治和外交方面的嚴重分歧。在2003年5月布什總統(tǒng)宣布主要戰(zhàn)事結(jié)束后,伊拉克戰(zhàn)后重建的大幕徐徐拉開,經(jīng)過了重建初期相關(guān)各方的討論和爭吵,各項重建工作逐步走上軌道。在伊拉克戰(zhàn)后重建的過程中,一直起著主導(dǎo)作用的美國究竟想達到何種目的?在我看來不外乎是以下三點:美國企圖通過伊拉克的戰(zhàn)后重建鞏固和擴大美國在中東地區(qū)的影響;繼續(xù)推行反恐政策,打擊反美情緒,防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義的策源地;修補美國的國際形象,恢復(fù)其在國際社會中的向心力。

一、美國企圖通過伊拉克戰(zhàn)后重建鞏固和擴大美國在中東地區(qū)的影響力

無論是共和黨還是民主黨執(zhí)政,不斷增強美國在中東地區(qū)的影響力一直是各屆美國政府外交政策的主要目標之一。美國的新保守主義政治家們認為:中東在未來的幾十年中,將成為世界歷史發(fā)展的主要舞臺。①美國之所以把中東看作具有重大戰(zhàn)略意義的地區(qū),其主要原因包括能源和地緣重要性兩個方面。

(一)中東地區(qū)能源極其豐富

中東地區(qū)石油資源極為豐富,有“世界油庫”和“石油海洋”之稱。全球目前已探明的石油儲量為1萬億桶,僅中東地區(qū)尤其是波斯灣就占到總量的68%。迄今為止,已探明石油儲量居世界前五位的國家沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特和伊朗全部集中在波斯灣地區(qū)。據(jù)估計,伊拉克探明儲量將來極有可能達到3000億桶以上。中東地區(qū)石油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/5,出口量約占世界總出口量的2/3,石油已經(jīng)成為多數(shù)中東地區(qū)國家的經(jīng)濟命脈。

石油作為極其重要的能源資源,對世界各國的發(fā)展具有十分重要的意義。國際社會對中東地區(qū)的依賴日益增大,斗爭愈演愈烈。美國想要控制世界石油,先要控制中東地區(qū)的石油。這正如美國副總統(tǒng)切尼所說,誰控制了中東石油,誰就卡住了全球經(jīng)濟的脖子。②因此,在美國的全球戰(zhàn)略中,中東是僅次于北美和西歐的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)。

伊拉克“石油大國”的地位決定了該國的戰(zhàn)略重要性。在美國看來,誰掌握了伊拉克,誰就能長期決定世界經(jīng)濟的命運。只有推翻薩達姆政權(quán),實現(xiàn)“政權(quán)更迭”,美國才可能控制這個國家,從而進一步確保中東地區(qū)石油的穩(wěn)定供應(yīng)。

(二)中東地區(qū)地理位置十分重要

中東地區(qū)素有“五海三洲之地”的稱呼。具體來說,中東地區(qū)是亞、歐、非三洲的接合部,且正好位于東半球大陸的中心。中東地區(qū)周圍環(huán)繞著黑海、地中海、紅海、阿拉伯海、里海和波斯灣等國際海域,這些海域的存在極大地便利了中東地區(qū)各國與世界各地的聯(lián)系。除此此外,溝通上述海域的博斯普魯斯海峽、達達尼爾海峽、蘇伊士運河、曼德海峽和霍爾木茲海峽等,都是十分重要的國際航道,因此,該地區(qū)也成為扼守這些航道的重要門戶。中東地區(qū)這種適中、臨海的地理位置,使之成為溝通大西洋和印度洋、東方和西方、歐洲經(jīng)西亞到北非的聯(lián)系紐帶和十字路口,從而在世界政治、經(jīng)濟、軍事等方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。美國正是希望通過主導(dǎo)伊拉克的重建來建立一個“民主社會”和“國家重建的楷?！?宣揚“美式民主”,宣傳美國政策,傳播西方理念,從而達到影響和控制整個中東地區(qū)的目的。

二、美國企圖通過伊拉克戰(zhàn)后重建繼續(xù)推行反恐政策,打擊反美情緒,防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義的策源地

2001年爆發(fā)的“9·11”事件不僅徹底打破了美國社會長期以來自認為不會受到外來打擊的安全觀,同時也促使布什政府把恐怖主義確定為21世紀初期美國安全威脅的主要根源。本·拉登、“基地組織”、阿富汗“塔利班”政權(quán)、伊斯蘭極端主義勢力、薩達姆反美政權(quán)、伊朗、敘利亞對美國的敵意、黎巴嫩“真主黨”的存在等等一切都讓美國政府認識到:中東地區(qū)已經(jīng)成為反美恐怖主義的策源地,美國政府必須做出反應(yīng)。小布什總統(tǒng)在“9·11”事發(fā)當(dāng)天發(fā)表的講話中就明確表示:美國政府將立刻“追查和懲辦那些必須為這種懦夫行為負責(zé)的人”③,“我們的打擊對象包括那些參與這些行動的恐怖分子以及那些庇護他們的人”④。伊、阿戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國政府希望通過伊拉克的重建在中東地區(qū)建立一個新的“反恐基地”,進而保持對中東地區(qū)反美恐怖主義勢力的打壓態(tài)勢。

(一)建立一個更安全的伊拉克

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國的政治精英們認為,蘇聯(lián)的威脅雖然已經(jīng)不復(fù)存在,但是新出現(xiàn)的一批所謂的“失敗國家”已經(jīng)開始對美國及其盟國擁有重大利益的地區(qū)構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。2001年發(fā)生的“9·11”事件讓美國政府和美國民眾認識到,國際恐怖主義正在嚴重地威脅著美國的國家安全和國家利益。同時,“基地組織”這一重要國際恐怖組織與阿富汗塔利班政權(quán)之間的關(guān)系讓美國政府相信,“失敗國家”正是恐怖組織生存和發(fā)展的理想基地,美國政府有義務(wù)“幫助”這些國家進行“民主化”改造。因此,美國首先對列于“失敗國家”名單上的阿富汗和伊拉克進行了強制性改造。

美國政府試圖建立一個民主自由的伊拉克,并為這個國家提供新的政治和經(jīng)濟機會,建立持久的代議制政府,實現(xiàn)伊拉克的長期穩(wěn)定。如果美國無法制止伊拉克宗教極端主義團體的暴力行動和種族分離主義勢力,伊拉克的重建就不會成功,整個國家就將陷入無政府狀態(tài)之中。同時,美國政府也想通過伊拉克重建的成功來證明美國能夠?qū)φ麄€中東地區(qū)的阿拉伯國家進行民主化改造,對該地區(qū)伊斯蘭恐怖主義勢力和向他們提供支持的國家政權(quán)給予徹底的打擊,從而使美國自身的安全利益得到最大保證。從整個中東地區(qū)的角度來講,重建一個更為安全的伊拉克的示范意義不可小覷。

(二)以點帶面,形成區(qū)域效應(yīng)

美國政府一直認為,中東地區(qū)的安全威脅主要來自于那些擁有大規(guī)模殺傷性武器計劃,和跨國恐怖組織有著千絲萬縷聯(lián)系的國家和宣稱自己有能力在世界各地對美國的利益和目標發(fā)動襲擊的恐怖組織。伊朗、敘利亞和“基地組織”就是其中的典型代表。所以,伊拉克戰(zhàn)后重建的成功將不僅可以在中東地區(qū)建成一個新的戰(zhàn)略支撐點,也會對整個中東地區(qū)形成強大的示范效應(yīng)。

伊朗是繼伊拉克之后,美國在中東地區(qū)關(guān)注和對付的主要對象國家。美國對所謂的“敘利亞——伊拉克——伊朗”軸心一向十分顧忌。美國前國防部副部長沃爾福威茨曾經(jīng)表示,伊朗和敘利亞都是“支持恐怖主義的國家”,是下一步需要進行“政治改革”的地方。而伊朗核問題的出現(xiàn)更是嚴重挑戰(zhàn)著美國的底線。美國對伊朗一直采取極端的打壓政策,這引起了同為伊斯蘭教國家的阿拉伯世界對美國的不滿,這對于想成功實施伊拉克戰(zhàn)后重建的美國政府來說并不是好消息。

除此之外,“基地組織”頭目本·拉登至今杳無音信,哈馬斯、黎巴嫩真主黨游擊隊同伊拉克境內(nèi)主要反美勢力薩德爾及其領(lǐng)導(dǎo)的什葉派穆斯林也有著千絲萬縷的聯(lián)系,這一切都讓美國政府迫切需要將伊拉克重建作為“突破口”,通過在中東地區(qū)樹立一個“民主國家”和“成功政權(quán)”的典范來影響和帶動整個中東地區(qū)對美國政府的認可,利用“榜樣”的作用形成輻射效應(yīng),從而防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義活動的策源地。

三、美國企圖通過伊拉克戰(zhàn)后重建修補美國的國際形象,恢復(fù)其在國際社會中的向心力

美國盡管美國毫無懸念的推翻了薩達姆政權(quán),但它與聯(lián)合國、歐洲盟友和國際社會其他國家間的關(guān)系卻出現(xiàn)了前所未有的裂痕,其在國際社會中的向心力遭到嚴重削弱。美國極希望通過伊拉克的重建工作緩和同上述國家和國際組織的關(guān)系,修補其國際形象。

(一)修復(fù)與聯(lián)合國的關(guān)系

美國不顧國際社會多數(shù)成員國,特別是聯(lián)合國安理會多數(shù)成員國的強烈反對,悍然發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。美國這種繞開聯(lián)合國和安理會的單邊主義行為極大地傷害了美國與聯(lián)合國之間的關(guān)系。戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天,時任聯(lián)合國秘書長安南發(fā)表聲明說:“也許如果我們再堅持短短的一段時間,伊拉克本來就會和平地解除武裝;如果不是這樣,全世界可能就會做出集體決定,采取行動解決這個問題,這樣做要比現(xiàn)在的行動具有更大的合法性,因而能得到更廣泛的支持?！雹?/p>

進入伊拉克重建階段后,國際社會強烈呼吁加強聯(lián)合國在伊拉克重建過程中的作用,美英兩國政府的態(tài)度也在變化,這就使得伊拉克問題逐步并有限地回到了聯(lián)合國的框架內(nèi)。從2005年開始,美國政府一改之前強調(diào)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和單邊主義行為,而是轉(zhuǎn)向比較注重發(fā)揮聯(lián)合國的作用和盟友關(guān)系,重點突出全球民主改革⑥,為伊拉克問題進一步回到聯(lián)合國的框架內(nèi)解決鋪平了道路。

從各大國的態(tài)度看來,就伊拉克重建問題在聯(lián)合國框架內(nèi)達成進一步的協(xié)議是有可能的。美國需要聯(lián)合國通過一個新的決議,使其他國家得以給予美國更多軍事上和財政上的支持,而其他國家也不愿意徹底與美國決裂,關(guān)閉在聯(lián)合國框架下參與伊拉克重建的大門。因而,隨著重建工作的進一步展開,聯(lián)合國的參與會逐步擴大,其作用的重要性和不可替代性將顯露出來。⑦同時,布什政府也希望以伊拉克重建為契機,重新修復(fù)其與聯(lián)合國之間的關(guān)系。

(二)修復(fù)與西方盟國的關(guān)系

布什政府在“9·11”事件發(fā)生后,一味地堅持強制性解除伊拉克、伊朗和朝鮮等國家的武裝,而忽視了與大西洋對岸國家的溝通與協(xié)調(diào),造成了跨大西洋兩岸國家集團的嚴重分歧。德國議會外交關(guān)系委員會副主席克勞斯就曾經(jīng)尖銳地指出:“小布什總統(tǒng)的說話方式,那種煽動性的風(fēng)格,手指對人指指點點的樣子,完全是一種得克薩斯人的品位,一種德國人不熟悉的文化。他發(fā)表的觀點,也大都是一種宗教的高調(diào)。”⑧

歐美關(guān)系的長期僵持顯然不符合任何一方的利益,美國和法、德兩國都十分清楚這一點,因此,雙方均試圖采取措施來緩和深陷危機中的歐美關(guān)系。此時,伊拉克的戰(zhàn)后重建為雙方關(guān)系的改善提供了重要契機。

法、德兩國想從伊拉克戰(zhàn)后重建中分一杯羹。法、德兩國均是“貧油國”,經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的石油完全依靠進口,國家經(jīng)濟安全性不高。美國若以石油為武器“卡住”不聽話國家的經(jīng)濟命脈,這對于法、德兩國來說是不能接受的。對于美國而言,它迫切希望在伊拉克重建的過程中能取得盡可能廣泛的支持,以此來分擔(dān)重建造成的巨大負擔(dān)和壓力。就像布什總統(tǒng)和英國前首相布萊爾曾經(jīng)提到的,美國“有一個廣大的聯(lián)盟,從參加國家的數(shù)量來看,我們今天召集的聯(lián)盟比1991年的聯(lián)盟甚至更為廣大”。⑨因此,雙方均以伊拉克戰(zhàn)后重建過程中的合作為平臺來重新靠近對方。同時,美國政府也希望通過此種合作來恢復(fù)其在國際社會中遭到嚴重削弱的向心力。

四、結(jié)語

到目前為止,伊拉克重建已經(jīng)進行了6年有余?？v觀這6余年的歷程,盡管重建遇到了大大小小許多波折,還存在著各種各樣的問題沒有解決,多方面的矛盾和利益沖突沒有化解,但伊拉克戰(zhàn)后重建工作始終是圍繞著上述目的展開和進行的。

注釋:

①汪波.美國中東戰(zhàn)略下的伊拉克戰(zhàn)爭與重建.北京:時事出版社.2007年版.第13頁.

②王嵎生,楊健.資深外交官看世界.上海:三聯(lián)書店.2005年版.第298頁.

③GeorgeW.Bush,“RemarksbythePresidentuponArrivalatBarksdaleAirForceBase,”11September2001,inWewillPrevail.

④GeorgeW.Bush,“PresidentialAddresstotheNation,”11September2001,inWewillPrevail.

⑤聯(lián)合國秘書長關(guān)于伊拉克問題的聲明.紐約.http://www.un.org.2003年3月20日.

⑥李慎明,王逸舟.國際形勢黃皮書2007年:全球政治與安全報告.北京:社會科學(xué)文獻出版社.2007年版.第96頁.

⑦李慎明,王逸舟.國際形勢黃皮書2004年:全球政治與安全報告.北京,社會科學(xué)文獻出版社.2004年版.第144頁.

⑧DavidE.Sanger,“AllianceWithEurope:BushRedrawsMap”,TheNewYorkTimes,24January2003.

⑨GeorgeW.Bush,“PressConferenceWithBritishPrimeMinisterTonyBlair”,CampDavid,Maryland,WhiteHousePressRelease,27March2003.