徐　水　劉邦凡　王冬梅

“現(xiàn)代傳媒”的界定一直有爭論，但總體而言，所謂現(xiàn)代傳媒應(yīng)該是指以網(wǎng)絡(luò)傳媒為主導(dǎo)，其他傳統(tǒng)傳媒方式為輔助，同時兩者之間互相滲透的媒體體系。因此，現(xiàn)代傳媒大致可以分為非網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體，而網(wǎng)絡(luò)媒體主要是指基于互聯(lián)網(wǎng)的各種組合媒體形式。在當(dāng)代政治學(xué)理論研究中，關(guān)于政治溝通一般有廣義和狹義兩種不同的理解。狹義的政治溝通指一個政治系統(tǒng)進(jìn)行政治信息的輸入——輸出的過程。廣義的政治溝通泛指社會上所有關(guān)于政治信息的傳遞活動，既包括政治系統(tǒng)進(jìn)行政治信息的輸入一輸出行為，也包括人際、群際乃至國際間的政治信息的流動和傳播。

非網(wǎng)絡(luò)媒體下的政治溝通

互聯(lián)網(wǎng)在我國存在的時間并不是很長，尤其是政府上網(wǎng)已經(jīng)是上世紀(jì)90年代末的事情了。在這之前，我國大多數(shù)情況下采用電視、廣播、報紙雜志等這些傳統(tǒng)的媒體進(jìn)行政治溝通。就廣播和電視而言，這兩種媒體利用增設(shè)新聞頻道和新聞節(jié)目為公眾提供了解國內(nèi)外大事的機會，也為政治溝通提供了可能。電視和廣播直觀生動，廣大老百姓都能從中知曉國家的方針政策。例如中央電視臺一些節(jié)目經(jīng)常邀請專家學(xué)者對熱點問題展開討論，同時就百姓提出的問題進(jìn)行解答，尤其是關(guān)系民情、民事、民生的事情。就報紙來說，報紙屬于文字印刷傳播方式。文字印刷克服了聲音的轉(zhuǎn)瞬即逝性，具有攜帶方便、大眾可隨時隨地閱讀、讀者可保存感興趣的文章等特點，一直以來是黨和政府宣傳政策信息的重要陣地。例如《人民日報》、《光明日報》等的新聞評論板塊，不僅反映了公眾對國家大事以及政策的看法，而且也是國家了解公眾的心聲、實現(xiàn)政府與公眾溝通的渠道。當(dāng)然，就目前而言，還存在以下值得注意的問題：

首先，溝通渠道不暢。在我國，各級權(quán)力機關(guān)處于主體地位，其他溝通主體大都要經(jīng)過這個溝通渠道才能迅速獲取有效的政治信息，維護(hù)自己的利益。這種自上而下的單向溝通渠道對于公眾而言是不暢通的，群眾不少合理的意見、要求和建議往往因難以及時進(jìn)入該渠道而得不到及時、有效的反映和重視。即使有一部分人如專家學(xué)者被非網(wǎng)絡(luò)媒體邀請討論某些政治事件，也只是對此進(jìn)行宏觀的評論，或者因為過于專業(yè)而脫離一般公眾。此外就是政治溝通中的“暗箱”現(xiàn)象。一些人出于對公共利益的覬覦，通過非正式通道在幕后進(jìn)行政治溝通，以求滿足自身的政治利益追求?！鞍迪洹爆F(xiàn)象的存在，加劇了公共權(quán)力的腐敗，敗壞了社會風(fēng)氣，使正式溝通通道與非正式溝通通道易位，甚至非正式溝通通道取代了正式溝通通道，這使得公民對自上而下流動的政治信息持無所謂甚至懷疑的態(tài)度，使整個溝通體系的權(quán)威性、可信度受到了一定程度的動搖。

其次，信息真實性問題。信息的真實與否直接影響到政治溝通的成敗。由于傳統(tǒng)官僚制治理模式的影響。政治信息在流通過程中容易出現(xiàn)選擇性，導(dǎo)致信息傳遞失真而造成決策失誤；另外，政治信息的正負(fù)反饋調(diào)節(jié)失衡。

再次，政治溝通主體存在的問題。這些問題主要包括文化素質(zhì)高的人更容易參與政治溝通，參與政治溝通的比例城市高于農(nóng)村，受較高教育者的溝通優(yōu)于受較低教育者等。此外，部分政治溝通主體的權(quán)益缺乏有力的保障，個別地方出現(xiàn)對上訪者進(jìn)行打擊報復(fù)的情況。

互聯(lián)網(wǎng)中對政治溝通的影響

非網(wǎng)絡(luò)媒體的信息傳遞隨著時代的發(fā)展受到種種限制，不利于政府和公眾的溝通。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，其交互性、公開性、快捷性及操作的方便性促使傳統(tǒng)的政治溝通方式得以改變。互聯(lián)網(wǎng)為政治溝通形式的不斷創(chuàng)新提供了可能。政府為了進(jìn)一步實現(xiàn)政務(wù)公開化、民主化，需要向外界發(fā)布大量的充分的準(zhǔn)確的信息，這就要求政府轉(zhuǎn)換其職能，將大量繁瑣的行政管理和日常事務(wù)在網(wǎng)上實施，這樣不僅可以降低政府管理成本、提高工作效率，也為普通公眾參政議政提供了更大的可能?；ヂ?lián)網(wǎng)也為政府與公眾的政治溝通提供了方便。如政府可以借助網(wǎng)絡(luò)公開財政收支狀況、宣傳最新制定的方針政策；同時，借助互聯(lián)網(wǎng)的交互性，政府可以直接與公眾對話，在網(wǎng)上就某個政策或計劃的實施與公眾一起討論。從而聽取公眾的意見，公眾可以及時地發(fā)表看法，為政府決策出謀劃策。很多政府網(wǎng)站都設(shè)有市長信箱，對公眾提出的問題予以答復(fù)；政府領(lǐng)導(dǎo)人可以通過網(wǎng)絡(luò)與民眾交流，極大地縮短了政府和公眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力。通過網(wǎng)絡(luò)，普通公眾有更多的機會了解政府在做什么、怎么做，并可以以多種方式及時地表達(dá)自己的意見，參與決策過程。具體來看，互聯(lián)網(wǎng)下的政治溝通主要具有以下特點：

首先，參與途徑快捷和多樣化。以前的政治參與僅限于投票、信訪等幾種簡單途徑，并且很大限度上依賴于報紙、電視、電臺等非網(wǎng)絡(luò)媒體的信息溝通渠道?，F(xiàn)在，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，人們在家中點一下鼠標(biāo)。就能馬上對各種公共事務(wù)進(jìn)行投票，參與討論，發(fā)表見解，使公眾和政府實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的直接平等溝通。同時，順暢通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)溝通大大削弱了等級觀念，更打破了種種限制。為平等自由的交流鋪平了道路。

其次，使公眾參政議政更加普及。網(wǎng)絡(luò)使信息不受時空限制，公眾可以隨時發(fā)表自己的意見，不分年齡、不分性別、不分職業(yè)，只要想?yún)⑴c政治，都可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)。目前，公眾參與政治的熱情比過去要高很多，因為政府能夠通過網(wǎng)絡(luò)快速地了解民聲，并有的放矢地解決問題，極大地方便了公眾維護(hù)自己的權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)這種政治溝通方式使人民參政議政不再是紙上談兵，它切實使廣大人民群眾參與到政府政策的制定中來。

再次，提高了公眾對政府的滿意度。由于利益的表達(dá)變得更加自由，以及互聯(lián)網(wǎng)的及時性和公開性，政府在廣大人民群眾的監(jiān)督之下制定政策，行使權(quán)力。這就使政府的一切行政行為都以人民的利益為出發(fā)點，切實并能及時解決人民的疾苦。人民的訴求得到解決，相應(yīng)地對政府的滿意度必然得到提升。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)條件下政治溝通的對策

為進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)，改善政府與公眾的關(guān)系，使之成為政府與公眾溝通的重要橋梁，要注意以下幾點：

完善網(wǎng)絡(luò)溝通機制和監(jiān)督機制。政府應(yīng)該建立一整套網(wǎng)絡(luò)溝通機制和監(jiān)督機制。并設(shè)立專門人員和機構(gòu)隨時聽取公眾的意見，同時接受部門和公眾的監(jiān)督，只有這樣才能保障公眾權(quán)益的實現(xiàn)，鼓勵更多的公眾參與獻(xiàn)策獻(xiàn)計，從而擴大和深化政府與公眾間的政治溝通。

采取有效的輿論引導(dǎo)手段。部分網(wǎng)民受一些不良思想的影響，思想有些偏激，在網(wǎng)上會發(fā)表一些不切實際的言論，或者純粹無事在政府論壇上惡意灌水，這就給政府行政帶來了極大不便，嚴(yán)重影響政府正常的工作。因此，有必要采取正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)公眾參政議政。為了使政府有效地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治溝通，政府必須進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，并加強公民的素質(zhì)教育。但更重要的是網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高。包括認(rèn)識政治溝通的重要意義，增強政治參與意識，提高政府的決策水平和行政能力。

提高公眾的網(wǎng)絡(luò)參與水平?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)在城市已經(jīng)非常普及，但對于很多偏遠(yuǎn)山區(qū)的人，本身網(wǎng)絡(luò)普及率很低，加之他們的受教育水平低，上網(wǎng)對于他們是一件很難想象的事情，別說參政議政，就連網(wǎng)絡(luò)是什么也一知半解。這就需要政府下大力氣提高公眾的網(wǎng)絡(luò)參與水平，首先要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；其次要提高公眾的綜合文化素質(zhì)。

保證信息的公開與準(zhǔn)確性。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體建立雙向互動的政府信息溝通渠道和信息發(fā)布機制，不僅是對公眾民意訴求渴望和知情權(quán)的尊重，更是一個高效、負(fù)責(zé)的政府應(yīng)有的職責(zé)和法定義務(wù)。

做好應(yīng)用導(dǎo)向政府網(wǎng)站。由部門導(dǎo)向轉(zhuǎn)為應(yīng)用導(dǎo)向需要做很多工作，不僅要在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。而且要對業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和調(diào)整，網(wǎng)站管理要與各業(yè)務(wù)部門有很好的自動化鏈接，防止網(wǎng)站信息與部門業(yè)務(wù)的不一致。應(yīng)用導(dǎo)向政府網(wǎng)站非常重要，是以公眾為中心的開始。

編校：鄭艷