十年大開發(fā)　十年大變化

張　晶　蔡雨成

自1999年我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已走過了第10個年頭。10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，各族人民艱苦奮斗、團結(jié)拼搏，采取有效的政策措施，改善生存和發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇，加快發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在全區(qū)取得重大進展。以生態(tài)、能源、交通運輸和城市基礎(chǔ)設施為重點的建設步伐明顯加快，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增長速度領(lǐng)先于全國。同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，內(nèi)蒙古自治區(qū)在促進發(fā)展的政策措施上正逐步體現(xiàn)出以人為本、更趨理性化的科學發(fā)展觀理念，全區(qū)各族人民從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到了真正的實惠。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出社會邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和諧、經(jīng)濟跨越發(fā)展、人民安居樂業(yè)的喜人局面。10年來的事實證明，我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是興疆富民的重大舉措，取得的成果令人矚目。

一、10年來西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導下，國家在規(guī)劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等多方面對西部地區(qū)給予了重點支持。西部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了顯著成績，一些經(jīng)濟指標占全國的比重明顯提高，與中東部地區(qū)的差距有縮小的趨勢?；仡?0年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施情況，呈現(xiàn)出以下五大亮點：

(一)經(jīng)濟總量明顯增加，增長速度不斷加快

經(jīng)測算，2000—2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長8.5％、8.7％、9.9％、11.2％、12.7％、13.1％、13.3％、14.6％和12.4％，分別比1999年的增幅高1.3、1.5、2.7、4、5.5、5.9、6.1、7.4和5.2個百分點，前9年累計增長1.68倍，年均增長11.6％，快于全國平均增速1.6個百分點。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的15354.02億元增加到2008年的58256.58億元，占全國各省區(qū)市GDP總和的比重由1999年的17.5％提高到了2008年的17.8％，提高了0.3個百分點，人均GDP由1999年的4312元提高到2008年的16000元，平均增加11688元。10年來，一些西部省區(qū)市充分利用國家給予的政策優(yōu)勢，發(fā)揮挖掘自身的潛在優(yōu)勢，走出了一條又好又快的發(fā)展道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟總量不斷躍升，經(jīng)濟增速自2002年以來連續(xù)7年居全國第1；四川省2008年GDP總量(12506.3億元)已進入“萬億俱樂部”行列：陜西省、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道。

(二)工業(yè)生產(chǎn)速度不斷加快，經(jīng)濟效益明顯回升

10年來，西部12個省市區(qū)以重點項目和技術(shù)改造為重點，加速推進工業(yè)化進程，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟效益保持同步增長。2008年，西部12個省市區(qū)全部工業(yè)增加值達23647.8億元，比1999年增加18596.6億元，年平均增長15％左有。并已形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)以煤炭、電力、化工、冶金、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速注入新的活力。到2008年底，西部12個省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占到全國的43.9％，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的16.9％：原油年產(chǎn)量占全國的29％：天然氣產(chǎn)量已占到全國的79％年發(fā)電量占全國的28％，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的6.2％；鋼材年產(chǎn)量占全國的12％，十種有色金屬已占到全國的41.8％，水泥年產(chǎn)量占全國的21.7％。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟效益也明顯回升。2008年前11個月，西部12個省市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額合計達3639.38億元，比1999年凈增3563.4億元。

(三)固定資產(chǎn)投資高速增長，重點工程建設步伐加快

10年來，西部各省市區(qū)以生態(tài)建設、基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設為重點，加大固定資產(chǎn)投資力度。2000-2008年，西部地區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資155614.5億元，占同期全國的20.8％，比1999年增長5.83倍，年均增長23.8％，快于同期全國平均水平2.3個百分點。2000-2007年，中央對西部地區(qū)的各種財政轉(zhuǎn)移支付累計近15000億元，國債、預算內(nèi)建設資金和部門建設資金累計安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，重點項目帶動力強。2000-2007年，國家累計安排新開工西部大開發(fā)重點工程92項，總投資累計超過1.3萬億元。

(四)科教興國戰(zhàn)略全面實施，社會各項事業(yè)不斷取得新成績

近幾年來，國家在西部地區(qū)累計安排科技開發(fā)項目2100多個，建設科研基地18個，支持高科技產(chǎn)業(yè)化示范項目230個。重點建設25所高?；A(chǔ)設施和152所大學的計算機校園網(wǎng)、500多所縣級優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學現(xiàn)代遠程教育示范試點等工程。科技體制改革步伐加快，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型產(chǎn)業(yè)群正在形成，以科技為先導的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，科技是第一生產(chǎn)力的思想進一步深入人心。社會事業(yè)發(fā)展方面，中央財政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。到2007年底，西部地區(qū)410個攻堅縣中，已經(jīng)有368個實現(xiàn)了“兩基”目標。2008年底，西部12個省市區(qū)普通高等學校在校學生數(shù)達469.11萬人，比1999年增加382.13萬人，增長4.39倍，年均增長20.6％。國家還實施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動放映等文化工程，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標。電視人口覆蓋率達到90％-97％之間。旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。

(五)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平明顯提高

10年以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，千方百計提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，城鄉(xiāng)居民收入水平有較大幅度增加，同時收人來源呈現(xiàn)多元化，各種財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長較快。2008年，西部12個省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到13000元和3524元，比1999年分別增加7700多元和1900多元，年均增長10.5％和9.1％。隨著西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的降低，城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量進一步提高。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會所取得的成就

內(nèi)蒙古自2000年被國務院批準納入西部大開發(fā)范圍內(nèi)以來，搶抓機遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP總量及在全國各省區(qū)市的位次連續(xù)躍過幾個重大臺階，經(jīng)濟增速自2002年以來連續(xù)7年居全國第1。內(nèi)蒙古經(jīng)濟近幾年的高速增長，已引起了國內(nèi)一些專家學者和媒體的注意，稱之為“內(nèi)蒙古模式”。具體特點可以概括為“快、大、長、好”四大亮點。

(一)經(jīng)濟增速明顯加快

2000-2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點，其中

2002至2008年連續(xù)7年增速居全國第1，而且也比改革開放以來年平均增長12.1％的速度高出5.5個百分點。

(二)經(jīng)濟總量不斷做大

進入“十五”時期以來，全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國的后列進入中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國第24位，西部第5位；人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2008年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，位于全國第16位，西部第2位。生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％。截至2008年底，全區(qū)(按常住人口計算)人均生產(chǎn)總值達到了32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。

(三)經(jīng)濟增長的周期明顯延長

從2000年開始，內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，年均增長達到17.6％，快于全國平均水平7.4個百分點。這是內(nèi)蒙古改革開放30年來，截至目前經(jīng)濟保持最長的增長周期。GDP增速2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國第1，“七連冠”在我國改革開放30年以來省級經(jīng)濟發(fā)展史上是未曾出現(xiàn)過的奇跡。

(四)經(jīng)濟運行質(zhì)量比較好

進入新世紀后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟保持較快增長的同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在：財政收入和企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財政總收入。2008年達到1107.31億元。2008年，地方財政一般預算收入達650，64億元，總量居全國第17位。同比增長32.1％。增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點，在西部12個省區(qū)市中排第2位。人均財政一般預算收入達到2700元，居全國第8位。

企業(yè)利潤保持大幅度增長。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤642億元，比2002年增長16.2倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點以上。其中，國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤年均增長64.2％。2008年前11個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額614.68億元，比上年同期增長40.7％，比同期全國平均增速高35.8個百分點。

居民生活水平明顯提高和改善。進入新世紀以來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟盤子的持續(xù)做大，企業(yè)經(jīng)濟效益的明顯提高，各地相繼出臺增加工資與補貼的政策，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標準和最低工資標準，保證離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從增加城鄉(xiāng)居民收入和減少支出方面出臺了一系列的政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除價格因素，年均實際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，穩(wěn)定在全國前10位的行列中，在西部由第8位躍居到2008年的第1位。農(nóng)村牧區(qū)面貌也發(fā)生了巨大的變化，尤其是2000年以后，中央高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實惠，充分調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力拉動了農(nóng)牧民收入的快速增長。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除價格因素，年均實際增長8.3％，收入水平居全國第14位，連續(xù)6年居西部第1位。

今年一季度，在國際金融危機的強力沖擊和影響下，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了增速減緩、效益下滑的情況，面臨著下行的巨大壓力，但總體上看。經(jīng)濟持續(xù)增長的基本態(tài)勢并未發(fā)生改變。一季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1471.07億元，總量繼續(xù)位居全國第16位：比上年增長15.8％，增速高于全國平均增速9.7個百分點，居全國第3位。內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值797.23億元，比上年同期增長19.2％，高于全國平均水平14.1個百分點，居全國第2位。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資295.33億元，居全國第21位，居西部地區(qū)第6位：比上年同期增長47.8％，居全國第10位。內(nèi)蒙古實現(xiàn)社會消費品零售總額649.33億元，居全國第20位；同比增長19.4％，高于當期全國平均增幅6.8個百分點，居全國第6位。內(nèi)蒙古地方財政一般預算收入完成200.31億元，居全國第13位，西部地區(qū)第2位；同比增長42.4％，增速居全國第1位。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4369元，居全國第10位；同比增長14.4％，居全國第3位。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1672元，高于全國平均水平50元，居全國第12位；同比增長17％，快于上年同期增速6.5個百分點，增速由上年同期全國的第30位上升至今年的第3位，內(nèi)蒙古居民消費價格比上年同期下降0.6％，居全國第20位。

三、全區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中存在的問題

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，使內(nèi)蒙古重新煥發(fā)出勃勃生機。但是，我們也應認識到西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標還存在著較大差距。完成黨的十七大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古還有很長的路要走。10年來，我們既有成功的經(jīng)驗需要總結(jié)，當然也有欠完善的地方需要重新審視和調(diào)整。

(一)從當前看，我區(qū)受到金融危機沖擊，經(jīng)濟增長下行的壓力依然較大

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大成就，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年一季度，盡管我區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢基本平穩(wěn)、逐月好轉(zhuǎn)，整體平穩(wěn)發(fā)展趨勢沒有改變。但是國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響尚未見底，我區(qū)經(jīng)濟運行仍面臨諸多不確定因素和困難，由于我區(qū)經(jīng)濟是工業(yè)帶動型經(jīng)濟，工業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展占有舉足輕重的作用，從某種程度上講，工業(yè)增長的快與慢將決定我區(qū)整體經(jīng)濟的快與慢。雖然我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)今年以來呈緩慢回升勢頭，但3月份增速又出現(xiàn)了波動性回落，所以現(xiàn)在還很難判斷我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)就此正走出低谷，加之我區(qū)工業(yè)上游產(chǎn)品行業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，生產(chǎn)主要取決于國內(nèi)中下游行業(yè)的需求程度，因此具有很大的不確定性。另外，從當前形勢看，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)也受金融危機沖擊較大，如交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。受內(nèi)外部因素重疊影響，我區(qū)經(jīng)濟下行的壓力還比較大。

(二)西部各省區(qū)市之間發(fā)展也存在著較大的差距

10年來，雖然西部各省區(qū)市經(jīng)濟社會均有明顯發(fā)展，但從西部12個省區(qū)市之間來看，由于所處地域、環(huán)境、自身基礎(chǔ)和條件、歷史等因素的影響，各省區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展程度也存在著較大的差距。2008年，從經(jīng)濟總量上看，四川省GDP總量(12506.3億元)已超萬億元，遙遙領(lǐng)先其他省區(qū)市，屬于西部的第一集團；內(nèi)蒙古(7761.8億元)、廣西(7171.58億元)、陜西(6851.32億元)、云南(5700.1億元)、

重慶(5096.66億元)GDP總量超過了5000億元，屬于第二集團；新疆(4203.41億元)、貴州(3333.4億元)、甘肅(3176.11億元)、寧夏(1098.51億元)GDP總量超千億元，屬于第三集團；青海(961.53億元)、西藏(395.91億元)GDP總量在千億元以下，屬于第四集團。經(jīng)濟總量差距是相當明顯的。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年，西部12個省區(qū)市中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平的有2個(云南省和西藏自治區(qū))：2008年，西部12個省區(qū)市中已沒有1個省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平的，且和全國平均水平有拉大的趨勢。農(nóng)牧民收入方面，2008年與2000年一樣，西部12個省區(qū)市中農(nóng)牧民人均純收入未有超過全國平均水平的，總體差距呈進一步擴大趨勢。目前城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的內(nèi)蒙古與最低的甘肅省相差3462元：農(nóng)牧民人均純收入最高的內(nèi)蒙古與最低的甘肅相差1594元。

(三)我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次還較低，經(jīng)濟增長方式還有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變

我區(qū)土地廣袤、物產(chǎn)資源豐富、人文氣息濃厚、民族特色濃郁，發(fā)展的潛力與空間巨大。但當前來看，我區(qū)還未完全將本地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和民族特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。與東中部比起來，經(jīng)濟的發(fā)展層次還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單在第一產(chǎn)業(yè)方面，我區(qū)在農(nóng)林牧漁服務業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面做得還不到位：在第二產(chǎn)業(yè)方面，我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，一些體現(xiàn)當今工業(yè)發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的工業(yè)還不成氣候，建筑業(yè)水平不高：在第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代服務業(yè)(如現(xiàn)代物流業(yè)、公共服務業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸及計算機服務和軟件業(yè)等)發(fā)展較慢；傳統(tǒng)服務業(yè)(如旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等)有待深入挖掘。

(四)我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展較為緩慢

過去10年，我區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成績的同時，社會事業(yè)也取得了一定的進步，但發(fā)展速度明顯相對滯后，成為“短板”之一，與東中部地區(qū)比較，我區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展差距更甚于經(jīng)濟的發(fā)展差距。表現(xiàn)為：公共服務的提供能力較差；科技發(fā)展和創(chuàng)新能力較弱，R&D;投入比例明顯低于東中部地區(qū)：教育水平較東中部地區(qū)全面落后，基礎(chǔ)教育設施投入不足，師資力量薄弱，我區(qū)高等學校的數(shù)量和質(zhì)量都無法與東部和中部地區(qū)的省市相比，高精尖人才缺乏已成為制約我區(qū)各項經(jīng)濟社會事業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”；我區(qū)雖原生態(tài)文化資源豐富，底蘊深厚，但文化的產(chǎn)業(yè)化水平不高，文化宣傳不足等，由于地理因素等影響，我區(qū)的廣播、電視綜合人口覆蓋率與全國先進地區(qū)還存在明顯差距，部分地方信息閉塞：醫(yī)療衛(wèi)生資源不足且配置效率不高，服務水平較差：體育健身設施偏少，競技體育全面落后東中部地區(qū)：生態(tài)環(huán)境還較為脆弱，

四、從內(nèi)蒙古角度看，繼續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略的對策建議

10年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)為內(nèi)蒙古等西部地區(qū)今后的發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)。下一步實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從實際出發(fā)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，采取切實有效的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快縮小與全國平均水平的差距。特別是針對當前國際金融危機的影響，要根據(jù)當前西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，結(jié)合地區(qū)實踐，認真貫徹落實好國家已出臺的各項方針政策，努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好中央和本地區(qū)制定的政策措施

西部地區(qū)各級領(lǐng)導干部要堅定信心，迎難而上，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實好中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項政策措施，把每一項政策措施都要不折不扣地落到實處。堅持綜合施策，進一步加大各項工作力度。同時，要堅持解近憂與謀長遠相結(jié)合，既立足當前又著眼長遠，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級、承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、進一步深化改革，抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好保障能力建設，努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟在困難中發(fā)展、崛起和提高。一是積極推進項目建設，進一步擴大投資規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓住國家加大實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機，在優(yōu)化投向、提高效益的前提下，進一步擴大投資規(guī)模。積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，努力爭取國家在基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)建設與保護、民生領(lǐng)域的項目和資金支持力度。堅持以開放促投資，進一步加大招商引資力度，力爭年內(nèi)實際利用國內(nèi)(區(qū)外)資金穩(wěn)定增加。制定、出臺、鼓勵和引導社會投資的優(yōu)惠政策，激活民間資本，力爭民間資本投資占全社會投資的比重不斷提高。民間投資既是國家投資的主體，也是西部地區(qū)投資的主導力量，要適當降低民營資本進入的門檻，通過政策引導和發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應，加快項目建設進度，盡快將投資轉(zhuǎn)化為實物工作量。以迎接新中國成立60周年為契機，加強西部地區(qū)經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)的建設項目，適度向社會領(lǐng)域傾斜，提高西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展保障能力。二是千方百計保企業(yè)，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。在當前形勢下，在西部地區(qū)不少企業(yè)還處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)下，在企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、處境難、生存難的前提下，保企業(yè)就是保增長。要研究出臺更多措施幫助企業(yè)特別是新型行業(yè)的中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，堅持因企施策，采取減稅、補貼等政策救助困難企業(yè)，加大政策扶持和信貸支持力度發(fā)展中小企業(yè)，對于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，必要時政府可為中小企業(yè)融資擔保。要加強產(chǎn)業(yè)引導繼續(xù)做大做強優(yōu)勢企業(yè)。

(二)積極完善西部大開發(fā)政策措施

國家下一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略應采取更加因地制宜、分類指導、務實靈活的政策，為西部欠發(fā)達地區(qū)提供幫助和指導。如確定全國主體功能區(qū)的劃分時，應更加綜合考慮西部各省區(qū)市的省情、區(qū)情和市情。建議國家應進一步加大對西部地區(qū)的扶持力度，政策、資金、項目上等應加強向西部地區(qū)傾斜。在加大“輸血”的同時，應扶持、引導西部地區(qū)自身進一步加強“造血”功能，形成經(jīng)濟社會的自主增長機制。西部地區(qū)之間進行多種形式的交流、互動和合作，通過舉辦論壇、博覽會、商貿(mào)促進會、簽訂雙邊或多邊協(xié)議等形式建立更加緊密的聯(lián)系和務實的合作，相互取長補短，實現(xiàn)共同發(fā)展，共創(chuàng)西部美好的明天。

(三)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理：在大農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)比重過大：工業(yè)化進程相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低：現(xiàn)代服務業(yè)的經(jīng)濟總量較小等，西部地區(qū)具有許多得天獨厚的自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、草業(yè)、果品、藥材、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路有著許多有利因素，完全可以發(fā)展一批具有地方特色的名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強的競爭力。同時，優(yōu)質(zhì)原料的有效供給為發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也創(chuàng)造了極為有利的條件。當前，應以提高產(chǎn)品競爭力、增加城鄉(xiāng)居民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，加強基礎(chǔ)設施建設，深化企業(yè)改革，健全社會化服務體系，不失時機地調(diào)整西部地區(qū)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高產(chǎn)品的市場化程度。

(四)抓好生態(tài)環(huán)境的保護和建設

目前，全國陡坡地70％以上集中在西部地區(qū)，每年輸入黃河、長江泥沙的2/3來自西部地區(qū)。因此，兩部地區(qū)退耕還林還草的任務很重。為了切實做好這項工作，國家應加大投資力度，改變目前補助標準、年限、數(shù)量不足的問題。對不同林種應實行差別補助標準，限制經(jīng)濟林成本，提高還林質(zhì)量和效益。認真執(zhí)行“誰退耕、誰造林(草)，誰經(jīng)營、誰受益”和延長承包期50包不變的政策，及時發(fā)放林草權(quán)屬證明書，給農(nóng)民吃上定心丸。

(五)加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

國家要按照黨的“十七大”精神“逐步實現(xiàn)公共服務均等化”的要求，公共服務設施的建設資金和服務能力要重點向西部地區(qū)特別是西部的農(nóng)村牧區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。社會事業(yè)方面，國家要以重點和全面相結(jié)合的原則支持西部地區(qū)，考慮把一些國家級的科研機構(gòu)搬遷到有條件的西部省區(qū)市，輻射和帶動西部地區(qū)的科研水平：教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，教育部門和衛(wèi)生部門要出臺更多措施幫助西部地區(qū)提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，西部地區(qū)也要多管齊下，努力創(chuàng)造更為優(yōu)良的工作、生活和干事業(yè)環(huán)境，吸引和招攬人才，補充完善國家出臺的“大學生志愿服務西部計劃”政策，出臺更多地方性優(yōu)惠措施，使大學生們在服務期滿后，樂意留下來繼續(xù)為西部地區(qū)的建設和發(fā)展揮灑汗水，奉獻青春，因為人才是西部大開發(fā)的未來。