建設(shè)西部金融強區(qū)　推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

李國儉

金融危機引出全球金融體系和全球增長模式的諸多問題，產(chǎn)能過剩過去十幾年中是全球經(jīng)濟的顯著特點。一方面，以中國為代表的新型經(jīng)濟體，憑借著廉價勞動力和資源充當了世界工廠的角色，產(chǎn)出大于自身需求，并通過向工業(yè)國出口的方式消除其產(chǎn)能過剩：另一方面，以美國為代表的工業(yè)國充當了世界終極消費者，過度進口商品及服務(wù)并通過擴張性的貨幣和信貸政策促進消費，以克服因收入增長放緩所導(dǎo)致的需求不足。

房地產(chǎn)成為一個理想工具，只要房價能夠持續(xù)上漲，依托金融創(chuàng)新，居民工資雖然沒有提高。卻使財富增加，收入上升，消費擴張。經(jīng)過10年的連續(xù)上漲，美國房價最終步入下降周期。整個金融和經(jīng)濟大廈也隨之坍塌。美國信貸過度擴張的增長模式也宣告結(jié)束，未來很難在依賴信貸擴張來維持經(jīng)濟增長。美國居民債務(wù)比例已經(jīng)占到GDP的100％，金融機構(gòu)的債務(wù)高達GDP的120％。美國急于尋找經(jīng)濟增長的新動力，美國經(jīng)濟很可能在短期或中期保持經(jīng)濟低速增長，直至其找到經(jīng)濟增長的新動力，其他工業(yè)國與美國基本相似。這對新興經(jīng)濟體意味深長，由于工業(yè)國需求萎靡，新興經(jīng)濟體特別是中國長期緩慢增長甚至是負增長。新興經(jīng)濟體未來經(jīng)濟增長應(yīng)依靠內(nèi)需。百年一遇的經(jīng)濟危機正在深刻改變著經(jīng)濟增長模式。各國政府在經(jīng)濟危機中紛紛推出經(jīng)濟刺激計劃。其規(guī)模、合作程度，財政貨幣政策的協(xié)調(diào)以及非常規(guī)工具的應(yīng)用。都是史無前例的。各國經(jīng)濟刺激計劃，高達全球GDP的2.7％。比如美國，除了7000億美元的資產(chǎn)救助計劃以外，還推出了7870億美元的刺激規(guī)劃，約占其GDP的5.5％。歐元區(qū)的刺激計劃約占GDP的1.9％。中國更高，推出了40000億元的刺激經(jīng)濟計劃，占到GDP的13.3％。對這樣龐大的經(jīng)濟刺激計劃進行解讀。我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的國家都在延續(xù)或者支持各自原有的增長模式。特別是中國。主要是通過大幅投資制造業(yè)和基建項目。工業(yè)國則是繼續(xù)鼓勵信貸與交匯。中國的經(jīng)濟刺激計劃100％都是由政府投資和政府支出，而美國經(jīng)濟刺激計劃的60％是政府轉(zhuǎn)移支付和減稅，其余40％是政府投資和政府支出。德國這一比例是60％和40％，法國也是60％和40％。所以，各國面對金融危機都在實行原有的策略和經(jīng)驗。因為固有模式是最為熟悉的。并且世界經(jīng)濟正面臨著中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，工業(yè)國應(yīng)該著眼于恢復(fù)制作業(yè)產(chǎn)能降低對信貸擴張的依賴。同時，新型經(jīng)濟體應(yīng)該更多地刺激國內(nèi)需求，減少對出口的依賴。

工業(yè)國和新興經(jīng)濟體能夠成功轉(zhuǎn)型嗎?這是一個很值得考慮的問題。但是，金融危機歷來是經(jīng)濟快速發(fā)展的一個契點。金融危機可能為全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來最佳的契機。中國改革開放30年來還沒遇到過真正的挑戰(zhàn)，亞洲金融危機時受危機的是我們的競爭對手，中國反而因此受益。這次百年不遇的經(jīng)濟危機對于中國是一個非常嚴峻的挑戰(zhàn)。這次必須由出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動型來發(fā)展經(jīng)濟，解決長期結(jié)構(gòu)失衡的問題。對中國來說，人口眾多，可以開發(fā)巨大的市場潛力。來反沖衰退的作用。這包括兩方面的含義：一方面是眾多的廉價勞動力，另一方面也意味著巨大的消費市場。

一、中國經(jīng)濟展望復(fù)蘇之路——轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)增長

中國經(jīng)濟應(yīng)該是一個U型復(fù)蘇的過程。現(xiàn)在來看，這種可能性越來越大。40000億元的投資計劃正在顯現(xiàn)它正確的效應(yīng)，投資強勁增長可望保持；保民生政策護衛(wèi)下消費穩(wěn)步增長；全球經(jīng)濟見底使外需不再進一步惡化。經(jīng)濟回升動力漸次遞進。第二季度去庫存基本結(jié)束，第三季度房地產(chǎn)投資加速，第四季度出口降幅收窄甚至正增長。加上基數(shù)因數(shù)，預(yù)計2009年GDP增速將逐季回升。全年GDP增長8.2％是可以預(yù)期的，

物價即將進入上升周期。通縮已經(jīng)接近尾聲，預(yù)計物價水平第三季度觸底。第四季度轉(zhuǎn)為正增長。物價水平回升的主要驅(qū)動因素是：國際大宗商品價格回升促使國內(nèi)工業(yè)品價格水平上漲，推動非食品類價格止跌回升：貨幣信貸高速增長刺激總需求增加，促進物價上漲：農(nóng)產(chǎn)品及食品類價格的下降周期將于第三季度結(jié)束。轉(zhuǎn)而進入上升周期。工業(yè)盈利可望年內(nèi)止跌回升。目前工業(yè)企業(yè)盈利降幅仍在30％以上，但經(jīng)濟和物價水平回升將改善企業(yè)的盈利環(huán)境，能源價格以及利率水平相當于2008年處于低位，有助于工業(yè)企業(yè)降低成本。我們預(yù)計盈利狀況在年內(nèi)會有明顯好轉(zhuǎn)。第四季度將恢復(fù)正增長。

危機加速我國經(jīng)濟向內(nèi)轉(zhuǎn)型。金融危機使中國經(jīng)濟過度依賴外需的脆弱性迅速暴露，外需下降導(dǎo)致經(jīng)濟大幅下滑。我們的測算表明，中國經(jīng)濟如果延續(xù)過去10年的增長模式，未來5年年均出口額必須達到2008年的2倍，這是難以實現(xiàn)的。未來3-5年全球經(jīng)濟很可能只有1％-2％的低速增長。外需拉動將明顯減弱，若想繼續(xù)保持較快增長，唯一的出路就是轉(zhuǎn)型，由“外需+投資”模式向“消費+投資”模式轉(zhuǎn)變。否則將進入較低增長期。

中國消費正處于由降轉(zhuǎn)升“轉(zhuǎn)折點”。經(jīng)驗顯示，消費率在工業(yè)化進程中，先下降后回升。呈U型變動。我國已經(jīng)完成下降過程，正處于由降轉(zhuǎn)升的拐點。由于城市化滯后、分配格局不合理、服務(wù)業(yè)受到壓制等因素影響，我國消費率與同等發(fā)展水平國家相比明顯偏低。轉(zhuǎn)型將消除上述制約因素?？商岣呦M率8～14個百分點，至60％左右。

二、后金融時代內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)7年在全國領(lǐng)先。經(jīng)過前期的資源開發(fā)，引進大企業(yè)、投資大項目，我們的基本框架已經(jīng)形成，如果再靠原來的模式，是難以為繼的。因為我們的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達到4億噸，電力裝機容量達到5000萬千瓦。鋼鐵產(chǎn)能5億噸，煤化工、有色金屬等也已經(jīng)增長有限。自治區(qū)政府已經(jīng)對此早有研究。并且提出了新的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型可以簡稱叫做“三中”戰(zhàn)略。“三中”即中小企業(yè)、中等城市、中等收入。

中小企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有日益重要的作用。中小企業(yè)已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟增長點，是推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。最新統(tǒng)計數(shù)字表明，全區(qū)工商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)的99％。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利率分別占總量的60％、57％和40％。中小企業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要渠道。近年來，非國有中小企業(yè)在吸納安置國有企業(yè)下崗分流人員方面發(fā)揮著重要作用。全國1.5億就業(yè)職工中有1.1億分布在中小企業(yè)，約占總數(shù)的75％。中小企業(yè)是深化改革的重要推動力量。中小企業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，滿足社會多樣化需求等方面作用明顯。自治區(qū)金融辦如何支持自治區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，將是下一步金融工作的重中之重。

關(guān)于中等城市，內(nèi)蒙古的很多城市已經(jīng)具備了中等城市的規(guī)模水平。加速

城市化可以進一步釋放消費產(chǎn)能?？梢赃M一步提高消費能力。通過產(chǎn)業(yè)集聚，通過人口集聚，來提高我們的生產(chǎn)能力和消費能力。

三、建設(shè)西部金融強區(qū)，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2009年以來，我區(qū)金融運行開局良好，各項指標創(chuàng)歷史新高。第一季度末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額7068.5億元，比年初增加723.8億元。同比增長31％：各項貸款余額5251.2億元。同比增長33.3％；全區(qū)累計實現(xiàn)保費收入42.6億元。同比增長21.8。

金融辦下一步的工作，重點要從以下幾個方面來推動經(jīng)濟發(fā)展：第一，全力打造地方金融龍頭企業(yè)。其中一是盡快組建內(nèi)蒙古銀行。擬將呼市商行的資本金額增加到15億元，自治區(qū)政府入股3億元，實現(xiàn)相對控股，吸收各盟市政府入股，其余股本通過引進戰(zhàn)略投資者和向社會投資者公開募集，盡快實現(xiàn)分支機構(gòu)向各盟市擴展：二是積極支持包商銀行在北京、成都等地設(shè)立分支機構(gòu)和在區(qū)內(nèi)增設(shè)分支機構(gòu)，進一步增資擴股，實現(xiàn)上市，向全國性股份制商業(yè)銀行發(fā)展：三是推動鄂爾多斯市、烏海市商業(yè)銀行增資擴股，在區(qū)內(nèi)擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：四是加快組建國泰財產(chǎn)保險公司，一方面為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供風險保障。另一方面通過保險渠道聚集資金。投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，加快建立地方政府融資平臺。內(nèi)蒙古近幾年雖然經(jīng)濟發(fā)展很快，財政收入也大幅提高，可還是不能滿足地區(qū)各方面建設(shè)的需求，所以，下一步自治區(qū)要借鑒其他省的做法，組建一個自治區(qū)政府的投融資平臺。計劃把自治區(qū)政府所擁有的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)整合在一起，組建一個規(guī)模大概在500億元的金融投資平臺，利用這個平臺來融資。另外，我們可以把內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源整合進來，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的資本化、證券化。把礦產(chǎn)資源作為資本注入平臺公司，以提高政府的投融資能力。通過這個融資平臺來為自治區(qū)的民生工程、中小企業(yè)建立良好的環(huán)境。

第三，抓緊建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。以實現(xiàn)金融普惠制為方向，完善農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融主體，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，進而增加農(nóng)村金融供給。

第四，全面加大中小企業(yè)融資力度。把推動各家銀行建立完善小企業(yè)貸款六項機制、加快發(fā)展小額貸款公司、完善中小企業(yè)信用擔保體系作為化解中小企業(yè)融資難的三大舉措，中小企業(yè)貸款公司已經(jīng)成為銀行信貸資金流向中小企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為我區(qū)緩解中小企業(yè)融資難的一項重要創(chuàng)新。內(nèi)蒙古的小額貸款公司應(yīng)該是走在全國前列的，自治區(qū)政府已經(jīng)批準了將近200家小額貸款公司，注冊資本將近180億元。小額貸款公司的服務(wù)對象主要是中小企業(yè)和農(nóng)牧民。而且我們鼓勵產(chǎn)業(yè)集團、物流集團設(shè)立小額貸款公司，通過它們來輻射周邊的中小企業(yè)。

第五，推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板推出以后，我們要加大推行力度。為企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板創(chuàng)造良好條件。2009年7月份自治區(qū)黨委召開中小企業(yè)會議，會上出臺了一系列優(yōu)惠政策，我們會把企業(yè)改制上市有關(guān)的優(yōu)惠政策寫到意見中。一些具備條件的中小企業(yè)可以通過創(chuàng)業(yè)板上市，可以在資本市場募集資金，把企業(yè)進一步做大做強。