蔣朝常

(武漢大學 歷史學院， 湖北 武漢 430072)

2009 - 04 - 17

蔣朝常(1985-)，男，武漢大學歷史學院研究生。

晚清時期中國近代礦業(yè)法規(guī)述評(1840-1911)

蔣朝常

(武漢大學 歷史學院， 湖北 武漢 430072)

中國從清朝過渡到民國期間，政治經(jīng)濟社會生活各個方面都在轉(zhuǎn)軌。在近代經(jīng)濟領域里，清朝開始吸納、接受近代經(jīng)濟專門法規(guī)。其中最為突出的是中國近代意義上的礦業(yè)法規(guī)的產(chǎn)生、演變和修正，從《礦物鐵路公共章程二十二條》到《大清礦務章程》，中國早期的礦業(yè)立法走過了由收到放、由緊到松、由粗而細、由簡至繁的歷程，逐步形成了中國早期的礦業(yè)法規(guī)體系。這突出地彰顯了近代中國經(jīng)濟的調(diào)整性和適應性，也體現(xiàn)了向近代工業(yè)轉(zhuǎn)軌的基本特點。

晚清；礦業(yè)法規(guī)；近代中國經(jīng)濟

一、 前清礦業(yè)法規(guī)簡述

在中國古代社會，國家對礦業(yè)的基本態(tài)度是嚴格控制，也就是以“禁”為主要手段的政府經(jīng)營。由于傳統(tǒng)社會的社會文化因素，古代中國社會并沒有礦業(yè)立法。但古代的礦業(yè)有其重要的特征：第一、在自給自足的小農(nóng)社會里，沒有工業(yè)也沒有現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，因而礦業(yè)發(fā)展比較緩慢；第二、以官營為主，政府控制非常嚴格，時禁時開，反復無常；第三、礦業(yè)品種有限，多為銅、鐵、金、銀、鹽等等；第四、礦稅較重，是防止“民變”的重要權宜；第五、正式的礦業(yè)法規(guī)沒有出現(xiàn)，僅在下一朝的《食貨志》及官制中有所體現(xiàn)。在翻閱古代文獻如《考工記》、《周禮·地官司徒》、《管子》時，筆者也零星看到一些礦業(yè)的字眼，但都沒有系統(tǒng)的介紹。大一統(tǒng)的漢唐史書《漢書·食貨志》、《資治通鑒》中也很少有專門的礦業(yè)及礦業(yè)法規(guī)，只是在政府的礦業(yè)運作上有些記述。

前清時期，入關的清王朝對礦業(yè)也延續(xù)了古代的禁礦政策，據(jù)《大清律例》及《清史稿·食貨志》記載與學者傅英研究，清朝對礦業(yè)的控制比較嚴格：(康熙23年，1684年)“清初鑒于明代競言礦利，中使四出，暴政病民。于是聽民采取，皆有常率。若有得禁山風水，民田廬墓，及聚民擾民，或歲歉谷踴，輒用封禁。”(雍正元年，1723年)“西山一帶，密邇京師地方，如有官豪勢要之家，私自開窯賣煤，鑿山賣石，立廠燒灰者，枷號一個月，發(fā)邊衛(wèi)充軍。干礙內(nèi)外官參奏提問?！?乾隆37年，1772年)“昔年粵省開礦，聚集多人，以至盜賊漸起，鄰郡戒嚴，是以永行封閉……若招商開廠，設官收稅，傳聞遠近，以至聚眾藏奸，則斷不可行也?！盵1]由這些史料我們可以看出，前清政府對礦業(yè)的基本態(tài)度是“收”、“禁”、“控”和“壓”，對各種礦種又有不同程度的開和禁，這些情況如下表：

表1 清朝重要年號間的礦產(chǎn)開禁情況表

注：1. 上表匯編于《大清律例》、《清史稿·食貨志》、《大清律集解附例》、《熙朝紀政》、《中國礦業(yè)法制史》等。

2. 帶“-”符號的表示不詳或沒有明確“開”或“禁”

誠如上表所列開禁情況，前清在礦業(yè)上采取的大多是禁止的方式，條例明文指出了該開該禁的礦種。而中國近代的礦業(yè)大量涌現(xiàn)是在1840年以后，“鴉片戰(zhàn)爭(1840年)以后又有一個礦業(yè)開放和發(fā)展高潮”[2]，如1844年，也即道光元年，取消禁開的礦物增加了四種。

隨著資本主義來臨和傳統(tǒng)經(jīng)濟的逐步衰落，近代工業(yè)和近代工業(yè)技術也被先進的中國人引進用于生產(chǎn)，礦業(yè)開始有規(guī)模發(fā)展，礦業(yè)法規(guī)的編制也拉開了序幕。

二、 清末的礦業(yè)法規(guī)演進

近代中國真正意義上的礦業(yè)法規(guī)是從晚清，尤其是1840年以后逐漸形成和發(fā)展起來的。這是由于從鴉片戰(zhàn)爭開始，列強通過不平等條約加緊對中國礦產(chǎn)的滲透和掠奪，促使中國的礦業(yè)逐漸開發(fā)，也促使中國依照自身特點并借鑒外國礦業(yè)法規(guī)開始著手自身的礦業(yè)立法。這些立法，對中國礦業(yè)、乃至中國工業(yè)的影響是十分深遠的。這個時期的礦業(yè)法規(guī)著重于法規(guī)草創(chuàng)和制定，著重于改變不適應近代工業(yè)發(fā)展的條例上，著重于修正過去對礦業(yè)卡得太死、禁得太嚴、收得太緊的情況，用以規(guī)范近代礦業(yè)的發(fā)展。這些法規(guī)的制定和頒布，是有積極進步意義的，對近代中國礦業(yè)法規(guī)體系的逐步形成起到了重要作用。

清末是近代中國礦業(yè)法規(guī)的草創(chuàng)和奠基時期，而這一時期形成的法規(guī)體系，具備了礦業(yè)專門法規(guī)的基本范式與輪廓，對中國早期礦業(yè)立法，起到了藍本和示范的作用。

《礦物鐵路公共章程二十二條》 光緒24年(1898年)，清政府開始制定中國近代第一部礦業(yè)法規(guī)《礦物鐵路公共章程二十二條》。這部條例內(nèi)容比較簡略，沒有很成文的條例及相應的闡釋，也沒有附則與具體實施辦法，僅僅是清朝礦務鐵路總局官員王文韶和張蔭恒的奏折。在這二十二條中，對礦權的闡釋顯得比較突出，它強調(diào)中國(華商)對開礦的優(yōu)先權和主導權，這也是與列強入侵的歷史背景相互映襯的，例如：

(第一條)礦路分為三種辦法：官辦、商辦、官商合辦，而總不如商辦。除未設總局以前業(yè)經(jīng)開辦者不計外，此后總以多得商辦為主，官為設法招徠，盡力保護，仍不準干預該公司事權。

(第九條)集款以多得華股為主。無論如何興辦，統(tǒng)估全工用款若干，必須先有已集資及已集華股十分之三以為基礎，方準招集洋股或借用洋款。如一無已資及華股，專集洋股與借洋款者，蓋不準行。

(第十三條)凡辦礦路，無論洋股洋款，其辦理一切權柄，總應操自華商，以歸自主。惟該公司所有賬目，應聽與洋商查核，以示公平*參閱宣統(tǒng)二年《大清光緒新法令》。。

同時，該法規(guī)明文規(guī)定開礦與辦學相結合的原則，拉開了礦業(yè)私立學校興起的大幕，礦業(yè)學校由然而生。如第五條就規(guī)定：“凡承辦礦路，俱須設立學堂，以為儲材之地，業(yè)已奏明通行，自應一律照辦?！?/p>

在地方辦礦的規(guī)定上，該條例著重強調(diào)“總局”對礦物開采的決定權，強調(diào)地方官的作為：

各省紳商有遞呈該省地方官請辦礦路事宜者，該地方官先查其人，若果公正可靠，家資殷實，其所請辦無背奏定章程，即咨報總局核奪辦理，不得率行批準。其有在總局遞呈者，亦必咨查該紳原籍地方官，確實無疑，然后批準，以杜蒙混招搖等弊。

尤其值得一提的是，“總局”在規(guī)定地方相應事務時，著重強調(diào)了開礦選址應該避開當?shù)鼐用駢災?、陵寢、宅基，以免破壞當?shù)仫L水，這是當時政府法規(guī)的一大特色：“……至公司買地，遇有廬墓所在，務當設法繞越，以順民情而免爭執(zhí)，不得勉強抑勒?！?/p>

當然，《礦物鐵路公共章程二十二條》也有鼓勵開辦礦路的激勵政策的內(nèi)容，該法規(guī)鼓勵外商來華，鼓勵“招徠”，鼓勵保護洋商的合法權宜：“洋人前往各處勘驗，應責成地方官切實保護，不得推諉。倘遭意外之虞，惟該地方官是問……華人承辦礦路獨立資本至五十萬兩以上，查明實已到工，辦有成效，或出力勸辦，實系華股居半者，應照勸辦賑捐之例，請給予優(yōu)獎，以廣招徠?！蓖瑫r，該章程在礦稅政策上也有很明顯的規(guī)定。

《礦務章程十九條》 光緒28年(1902年)，清廷外務部奏定《礦務章程十九條》，該章程是對《礦物鐵路公共章程二十二條》內(nèi)容的補充和發(fā)展，它基本保持了“利用外資”的基本精神。這個法規(guī)區(qū)別于《礦物鐵路公共章程二十二條》的一個重要方面是，立法時把“路”和“礦”區(qū)分開來，對礦務單獨立法。這次法規(guī)修正補《二十二條》之不足，略有加增損益。在礦權上，該法規(guī)仍然強調(diào)華商的優(yōu)先權，同時也進一步強調(diào)用華人、用華工的優(yōu)先權，“廠內(nèi)除管理機器經(jīng)理賬目必須聘用洋人外，其一切執(zhí)事工作人等，均應多用華人?！?/p>

在礦業(yè)稅務上，《十九條》改進了《二十二條》的課稅方式，提出了分類、分層、分級征稅的模式，不再是《二十二條》的模糊界定和硬性規(guī)定，這使得課稅有了實際操作性和具體分派的方式，有很大的進步性：

礦產(chǎn)出井視品類之貴賤以別稅則之輕重，現(xiàn)酌定煤、鐵、銻、砂、白礬、硼砂等類值百抽五；煤油、銅、鉛、錫、硫磺、朱砂等值百抽十；金、銀、白鉛、水銀等值百抽十五；鉛石、水晶、珠寶、鉆金石等值百抽二十五。

在“礦”與“路”的問題上,該條例也著重強調(diào)礦山與修路的距離、管轄、稅收等等，尤其強調(diào)了“礦產(chǎn)支路”與“水口”的距離遠近問題。另外，在處理礦廠開辦與當?shù)貕災箚栴}上，該法規(guī)也體現(xiàn)了彈性和變通的基本理念，提出了“繞墳建礦”、“避墓造廠”的繞道思想，很靈活，具有可操作性：“采驗礦苗，應須打鉆掘井，遇有田舍墳墓所在，務須繞越，如實在無法繞越，應明業(yè)主由公司給資費以便遷移?！?/p>

與此同時，《十九條》也出現(xiàn)了礦業(yè)員工扶助、撫恤事宜，乃一大進步：“該公司從優(yōu)給予工價，如礦山同有壓斃人口等事，亦應由公司撫恤?！痹诘V業(yè)獎勵政策方面，該法規(guī)著重強調(diào)獎勵外商投資應該由外務部奏請頒布。

《礦務暫行章程》 光緒28年(1902年)七月，清廷采納兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞關于“采取各國礦章，詳加參酌，妥議章程”的奏請，責令他們制定礦章，以保利權，他們于光緒29年(1903年)將章程送交外務部侍郎伍廷芳參酌編輯，光緒30年(1904年)11月，伍廷芳交“礦章稿本”于商務部，最后裁定命名為《礦務暫行章程》(38條)。顯然，該條例是在借鑒外國礦務章程的基礎上改編的。這是礦業(yè)法規(guī)在近代社會經(jīng)濟生活中與外國工業(yè)及其法規(guī)接軌的表現(xiàn)，也是在運行機制上的自我完善。

該章程有如下幾個顯著的特征：第一、對礦區(qū)面積給以嚴格的限制：礦區(qū)不得超過30平方里(即7.5平方公里)，每年按畝納租；礦產(chǎn)稅：煤、鐵等5%，銅、鉛、油、硫、朱砂等7.5%，金、銀、鉑、汞、鋅10%，寶石20%(參見第33條、第34條)。第二、對采礦年限加以限定：勘探與開采權加以分別，區(qū)分對待，探礦權僅限一年，采礦權期限為30年，但這些權限是暫時的，隨著經(jīng)營的好轉(zhuǎn)，也可以申請延展期限。第三、對于中外礦權糾紛，該章程提出了比較嚴肅的處理方式，因為它涉及到國際和外交糾紛：中外礦商間如有糾葛，雙方各舉一人公斷，如不能平，再舉一公正人調(diào)停，兩國政府不予干涉(第28條)[2]23。

光緒礦律五十九款(光緒礦律) 光緒30年(1904年)英國頭等礦師布魯特將他所編輯的礦物條例轉(zhuǎn)呈給張之洞，張之洞派人加以修改完善，形成“光緒礦律五十九款”。這部礦法是由外國人主筆的，所以在內(nèi)容和編寫上都顯得比較科學、詳細。學者傅英認為，它明確提出了對礦質(zhì)的理解，指出礦質(zhì)應分四類，在中國礦律中第一次提出了礦質(zhì)的“地面”、“地腹”概念，并規(guī)定“第二層土壤(地腹)原屬國家之地”；同時也提出了開礦和辦理營業(yè)執(zhí)照的各項條款，礦界的概念也應運而生；在采礦的具體技術規(guī)定上，有了隧洞、泄水、通氣等名詞與界定；在維護和保持礦廠周圍的環(huán)境方面，提出了保護礦區(qū)周圍的水利設施和禁止濫伐森林的規(guī)定；關于礦務訴訟方面，該條款規(guī)定了礦務委員會與礦務緝私及礦業(yè)司法之間的關系。

《大清礦務章程》 光緒33年(1907年)，張之洞等人參照“光緒礦律五十九款”對原有礦法加以修改、補充和訂正，編成了《大清礦務章程》，完善了早期的礦業(yè)法規(guī)，在對礦區(qū)的地面、地下、礦界、礦稅、地股、華商、洋商等各方面規(guī)定上，都顯得十分周全，是“中國近代早期較好的礦業(yè)法規(guī)”[3]。筆者通過通篇閱讀《大清礦務章程》的各項條款，發(fā)覺這部法律尤其注重中國主權，關注華工，關注中國資本的投入和運作，關注礦務的地方治理。

《大清礦務章程》分正章和附章兩部分，正章共15章74款，附章共73條，正章是該章程的主要內(nèi)容，附章則用來解釋和說明正章的實施辦法和具體限定。在正章中，該礦法偏重于對礦權的解釋和對執(zhí)照辦理的規(guī)定，例如“執(zhí)照”一章就有20款之多。該章程內(nèi)容非常詳盡、規(guī)范，是比較成熟的早期礦法。該章程的內(nèi)容有很多特征，較之原有的礦法，更具體和明確，有十分重要的影響。

在“管理”一章，該章程對礦務權利、礦務事業(yè)職掌、礦商考核、礦務繳款等都有非常明確的規(guī)定，不再單單言及“官辦”與“商辦”。值得注意的是，該章程對“總局”(即礦政調(diào)查局)及其派出人員加強了權力，并用法規(guī)的形式固定下來：“凡總局所派駐各州縣之礦務委員，凡關系礦內(nèi)之事無礙于地方者，準由該秉公委員辦理?；騽窠庹{(diào)處或執(zhí)法判斷均由該委員酌辦，總以無礙法律，有益礦務為主，若一經(jīng)牽涉礦外，該委員應會同地方官訊辦，不得擅自裁判……”

“舊商限制”與“新商限制”兩章節(jié)中，該章程尤其關注中國的礦業(yè)主權和中國的礦工權益：

(第八款)……其關系洋商者并咨外務部會核，必須于華民生計及中國主權地方治理均無侵奪妨損方可酌予通融。如從前所訂合同條款有占奪華民生計及有礙中國主權地方治理者應妥為修改，期與新章不致違背。此外各商凡于新章頒行后請呈開礦者，一切均按新章辦理，概不得援舊日礦商為例。

“新商限制”在強調(diào)舊約不合時宜條款應該廢除的同時也對洋商進行了如下的限制：

(第十款)凡洋商民眾秉請辦礦者，如犯下各項者不得有此權利：一、 外國人曾違犯法律者；二、 僧道及各教會教徒以其教為業(yè)者；三、 外國人其未與中國立有條約者，與其國不以同等開礦權利予中國人民者；四、 外國人不守中國法律者及曾違犯中國法律者；五、 外國國家及國家所使令者；六、任外國國家職掌尚未交卸者。

在“礦質(zhì)分類”一章中，該章程援引“光緒礦律五十九款”中的條例將礦質(zhì)分為“礦地”、“地腹”、“地面”三類，將礦物種類具體分為甲乙丙三類。不同以往礦法，這次礦法將各種礦物的英文單詞翻譯了出來，這是一大進步，如(第十一款甲)：“凡土性之礦質(zhì)如矽石(Siliceous rocks)、青石(Slates)、沙石(Sand stones)、土灰(Earthy lime)……取為一類?！?/p>

在“地權”、“以地作股”兩章中，章程全面系統(tǒng)地闡述了“地面”和“地腹”的概念，指出其中的所屬關系和開發(fā)限制，“各國通例，地腹皆為國家所有，凡五金之屬及一切貴重礦質(zhì)非官不得開采，業(yè)主民人不能沾地腹之利，中國政崇寬大，務在體恤民生……”。同時也強調(diào)如果沒有華人合股，洋商不能開采中國地面、地腹的礦產(chǎn)。對于“銀股”與“地股”的區(qū)別，該條例指出，可以援引“舊約”中的相關規(guī)定酌情辦理。“以地作股”是近代礦業(yè)的一種較為新鮮的事物，是對資本投入的補充，這樣就允許礦業(yè)以生產(chǎn)要素的形式加入到股份的分配和利用中來，促進礦業(yè)的開發(fā)和利用：

凡業(yè)主所有礦地，準其以礦地作為成本與情愿租辦之礦商合股經(jīng)營，其礦地即作為紅股應占本礦股本若干，視礦質(zhì)為定。如系乙字類礦則所得余利礦商七成地面業(yè)主三成，如系丙字類礦，則所得余利礦商一半地面業(yè)主二成五國家二成五……

在第八章“執(zhí)照”中，對開辦礦業(yè)營業(yè)執(zhí)照的辦理程序也是十分詳盡的，對“辦礦須請執(zhí)照及其限制”、“執(zhí)照兩種”、“請領勘礦執(zhí)照辦法”、“勘礦執(zhí)照期限及其限制”、“履勘礦產(chǎn)限制”、“勘礦界限”等等都有十分具體的規(guī)定。在“礦稅”一節(jié)中，該章程規(guī)定了礦產(chǎn)出井稅等差和收取細則，如“凡煤炭或煙煤或硬煤每噸納銀一錢；鐵苗每噸納銀一錢；凡此礦專系黃金或白金或銀按照市價抽取百分之十……”，對“礦產(chǎn)出井稅繳納期限”、“出井礦稅延逾之罰”、“出口礦產(chǎn)進口開礦機器物料之稅則”有所介紹。在“樹木水道”一章中，該章程規(guī)定了靠近礦廠的樹木、水道、水利、排泄等方面的具體實施辦法和限制，例如，砍伐樹木必須征得業(yè)主的同意，不得擅自將礦產(chǎn)廢水排往他處生活區(qū)等等。

對于“外人合股”、“礦工”，該章程在保護和庇佑中國礦業(yè)主權和支持華工華商的前提下，對具體事項進行規(guī)定，第59款“外國商民之民籍職業(yè)及保證限制”、第60款“外國商民訴訟法”、第61款“外國商民犯罪處置法”、第62款“外國商民上控限制”對洋商的權利、義務、責任等進行了比較明晰的闡釋。關于礦工方面的介紹，該章程以保護華工為主，對工資、罷工、雇傭、體恤、辭退、懲辦、傷殘保障等有很具體的辦法，尤其是對傷殘的體恤辦法，體現(xiàn)了人道主義精神，這反映了當時人們對體恤政策的重視：

(第六十八款)礦商宜體恤工人，其體恤規(guī)條必先稟明礦務委員。一、 非礦工之過失因就業(yè)時負傷應補給醫(yī)藥培養(yǎng)等費；二、 因負傷培養(yǎng)時給予相當之伙食費；三、 或因負傷以致身故者應優(yōu)給埋葬費；四、 或因為負傷以致殘廢者應酌定期限給予補助費。以上四款礦商與礦務委員公司商酌給發(fā)。

《大清礦務章程》附章是解釋和說明正章內(nèi)容、說明具體操作情況、描述正章實施辦法、陳述各種章證格式的，附有各種票據(jù)(票樣)、字據(jù)、圖標、礦界標識、測繪圖例、訴訟卷宗(式樣)、礦務冊報等等，內(nèi)容豐富、周全，為正章的各款項具體實施方法做了明晰說明。

《大清礦務章程》(修訂稿) 《大清礦務章程》頒布施行以后不久，有人認為該章程全面限制了洋商的活動，對來華從事礦務活動與開發(fā)的商人來說有很大疑慮，“礦章條理精密，宜于礦務興盛之時，現(xiàn)在不能稍予通融，以去商人疑慮”[2]26。據(jù)此，光緒34年(1908年)5月，礦務總局會同農(nóng)工商部、外務部奏請損益變通，先行咨詢各省意見，妥善處理其中的涉外條款，于次年(宣統(tǒng)元年)修訂了《大清礦務章程》正章14章81款，附章9章46條。宣統(tǒng)二年(1910年)8月28日，章程得以修改并御覽備案，但實際上并沒有實施，1911年辛亥革命就推翻了清政府。修訂的《大清礦務章程》較之原來的章程更加具體、完備，修正了原來的一些提法，顯得更為科學。盡管并未得到頒行實施，但為中華民國時期的礦業(yè)立法奠定了堅實基礎。

較之原來的《大清礦務章程》，本章程有如下幾個突出的部分：

一、 對洋商開礦限制放松，由原來的六條限制變成兩條：“一、 華洋人民不守中國礦章者或犯礦案暨刑事罪案未清結者或有特別原故被禁止者；二、 外國人民其國未與中國立有條約者與其國不以同等開礦權利予中國人民者?！?參閱宣統(tǒng)二年《大清光緒新法令》。

二、 執(zhí)照方面，由原來的兩種(勘礦執(zhí)照、開礦執(zhí)照)增加為三種，采用了“試采執(zhí)照”并規(guī)定了“試點”的規(guī)模和執(zhí)照執(zhí)行辦法；在原章程基礎上規(guī)定了礦照繳銷辦法和蒙領執(zhí)照處罰辦法細則。

三、 對礦稅有明確的規(guī)定：對礦地年租及呈繳期限、礦商進款稅及呈繳期限、免租事例(第一次提及)、礦產(chǎn)出井稅(附有各級各類礦產(chǎn)、礦物的抽稅辦法)、繳稅期限、礦產(chǎn)出井價格預報法、出井稅數(shù)目核準法、繳租納稅法、租稅等款分解辦法(銀行代理、分期付款、借貸法)等等都有很詳細的規(guī)定。

四、 增加了礦務警察一項，強調(diào)礦務警察的責任、權利、義務及“雇用巡役條例”，除規(guī)定礦務警察保衛(wèi)礦廠財產(chǎn)安全外，還明確規(guī)定了他們諸如檢查安全隱患、排查設備及打掃衛(wèi)生等事宜。

與《大清礦務章程》一樣，修訂后的章程也有附章，共9章46款，較修訂前的73條少，但此次是以章節(jié)出現(xiàn)，章下分46款，內(nèi)容更為具體，在表現(xiàn)形式上，附圖、附冊、執(zhí)照樣式、賬簿式樣、冊報格式非常豐富細致。與修正前的礦法比較，該礦務附章新增加了如下內(nèi)容：礦務委員一章中，增加了“礦務委員應回避事項”、“礦務委員之賞罰”兩款；領照細則一章中，“呈明事項”中多了“丁、礦地內(nèi)有何村鎮(zhèn)、墳墓、山河、道路等項”、“戊、業(yè)主姓名人數(shù)如系官地亦應聲明”等項；礦務禁令一章中，“礦地預防險害之責任”、“不準施工之界限”、“礦商有協(xié)力除患之責”、“購用炸藥之限制”等項十分明晰；值得注意的是“處置訴訟”一章中，對礦務案情、糾紛的處理該附章顯得比較重視和應用法律，因而在具體行文中也處處體現(xiàn)了公平合理，例如對礦務委員會處置不公有意見時，可以向相關機構申訴，“回駁”，而不服章程的或章程沒有涉及的，礦商可以根據(jù)相關“律例”(法律)進行申訴：“第三十六條：章程不載者應遵律例，辦礦所有產(chǎn)業(yè)合股人或有爭執(zhí)如不在礦務正附章程所載條款之內(nèi)，皆按國家所定產(chǎn)業(yè)之律例交地方官辦理”；對“開辟隧峒”一章，增加了隧峒內(nèi)遇有礦質(zhì)的處理辦法以及隧峒執(zhí)照的頒布與樣式。

《云南暫定洋商運白鉛出口章程》(地方礦業(yè)法規(guī)) 實際上，除清政府以中央的名義頒布礦業(yè)法規(guī)之外，地方各省也頒布過一些具體的礦業(yè)法規(guī)，一則是方便地方操作，突出地方特色；二則有助于地方礦產(chǎn)尤其是特色礦產(chǎn)的開發(fā)利用。筆者翻閱《云南暫定洋商運白鉛出口章程》時發(fā)現(xiàn)，在依照大清各項礦業(yè)律例外，各地方也制定了一系列法令條例，用于規(guī)范礦業(yè)活動。例如其中的第一款“白鉛出口系奉云貴督部堂飭，由云南勸業(yè)道會同蒙自關監(jiān)督發(fā)給暫行專單，準洋商暫運出口。惟白鉛為軍前要需，如中國須留自用仍可隨時宣布禁運，不發(fā)專單，洋商即應遵守，不得私運。”該章程同時對白鉛的運營、管理進行了具體的規(guī)定，例如，要在云南辦礦，必須到該國使館備案，再按規(guī)定向地方官申報，最后選址設廠。同時規(guī)定“白鉛只準運往外洋，不準運入中國內(nèi)地售賣?！敝T如此類地方法令法規(guī)，在歷史上并不少見，中國幅員廣闊，礦產(chǎn)資源豐富，有很大的地方差異和特色，這些具體的地方礦業(yè)法規(guī)的頒布有利于地方開辦礦業(yè)。而這些地方礦業(yè)法規(guī)也是對清政府中央所頒行法規(guī)的補充，值得肯定。

三、 余 論

晚清時期(1840-1911)是中國早期礦業(yè)法規(guī)形成發(fā)展的極為重要的時期，這個時期是中國近代礦業(yè)法規(guī)的奠基、草創(chuàng)、初步發(fā)展時期，逐漸形成了我國早期礦業(yè)法規(guī)的基本體系和輪廓，為中華民國時期、甚至新中國成立以后的礦業(yè)立法起到了重要的引導和奠基作用。很顯然，后來諸多礦業(yè)法規(guī)都是在晚清時期礦業(yè)法規(guī)基礎上完善、修正而加以頒行的，但晚清的礦業(yè)法規(guī)本身所包含的立法精神、基本內(nèi)容、章節(jié)設置、結構形式、內(nèi)容安排都有早期礦業(yè)法規(guī)的影子。由此可見，早期法規(guī)對后世的影響十分深遠。

這一時期的礦業(yè)法規(guī)，數(shù)量多、修改力度大、借鑒外國礦法次數(shù)多、內(nèi)容涉及面廣、礦業(yè)專業(yè)知識涵蓋面寬、章節(jié)條款細致、附圖附章附冊附表附簿多、涌現(xiàn)出一大批礦業(yè)立法專門人員、草創(chuàng)礦業(yè)詞匯多、官員對礦法討論次數(shù)多，這些都是早期礦業(yè)法規(guī)的重要特點。

表2 晚清礦業(yè)法規(guī)統(tǒng)計表

注：上表匯編于《大清光緒新法令》、《大清宣統(tǒng)新法令》，宣統(tǒng)二年。

尤其是《大清礦務章程》及其修訂稿，內(nèi)容日臻完善，是近代比較成熟的礦業(yè)法規(guī)，在近代礦業(yè)法規(guī)歷史上有極其重要的地位。在原有礦法的基礎上，這兩部法規(guī)提出了一些新問題，給出了相應的闡釋，提出了新的解決辦法。對諸如中國礦權和主權、礦區(qū)限制及界限、獎勵洋商的辦法、地面地腹礦產(chǎn)、以地作股分紅、礦務訴訟等方面都有獨到的立法規(guī)定。這兩部法令都是農(nóng)工商部和外務部共同核定的，因而對中國礦權、主權相當重視，也從立法的角度上保護了中國的礦業(yè)自主。

晚清時期礦業(yè)法規(guī)的制訂，規(guī)范著中國礦業(yè)的發(fā)展，尤其是對近代煤礦的開采起到了重要推動作用。以開平煤礦為例，1882年產(chǎn)量為38383噸，1883年為109090噸，1884年為179255噸，到1899年就增長到778240噸，17年時間內(nèi)增長了20倍[4]，數(shù)量驚人。而從1882年到1899年正是晚清礦業(yè)法規(guī)大量頒行的時期。值得一提的是，在這一系列的礦業(yè)法規(guī)的鼓勵支持下，外國資本和技術慢慢進入中國，客觀上促進了中國礦業(yè)的發(fā)展，“……在這些煤礦中，外資和中外合資煤礦在機械化程度和產(chǎn)量方面占有明顯的優(yōu)勢。”[5]

晚清的一系列礦務礦業(yè)法規(guī)是在清朝對礦業(yè)礦產(chǎn)由禁而開、由緊而松政策大格局下產(chǎn)生的，規(guī)范著當時中國礦業(yè)的發(fā)展。借助于從外國引進的優(yōu)秀礦業(yè)法規(guī)并結合中國礦業(yè)發(fā)展的實際需要所修訂的各部法規(guī)，體現(xiàn)了中國近代經(jīng)濟的特征，也是中國經(jīng)濟與時代接軌和礦業(yè)發(fā)展走向近代化的重要步驟。

[1] 趙爾巽.清史稿:卷11[M].中華書局,1998:77-124.

[2] 傅英.中國礦業(yè)法制史[M].中國大地出版社,2001.

[3] 中國人民大學清史研究所,檔案系,中國政治制度教研室.清代的礦業(yè)(下冊)[M].中華書局,1983:411.

[4] 《中國近代煤礦史》編寫組.中國近代煤礦史[M].煤炭工業(yè)出版社,1990:33.

[5] 薛毅.近代中國煤礦發(fā)展述論[J].河南理工大學學報:社會科學版,2008(2).

AReviewOnMiningLawsandRegulationsinLateQingDynasty(1840-1911)

JIANG Chao-chang

(History School of Wuhan University, Wuhan 430072, China)

During China’s transition from Qing Dynasty to the Republic of China(1912-1949), the various aspects induding politics, economy and social life have undergone transitions. In the modern economic field, the Qing Dynasty begins to take the western special laws and regulations for the modern economy. Among them, the most outstanding is the coming into being the evolution and the revision of the mining laws in their modern sense. From a wide range of mining rules and laws, we may see that the early mining legislation in China has undergone a process from being conservative to being open, from being coarse to being fine, from being simple to being complex, thus developing into China’s early mining law system. This has highlighted the adaptability and adjustment of China’s modern economy and also illustrated the basic characteristics of modern industry transition.

late Qing Dynasty; mining laws and regulations; modern economy of China

D922.62=52

A

1009-105X(2009)02-0104-06