一片冰心在玉壺

蒿　枝

云南省職工醫(yī)療互助活動，從2004年7月1日啟動至今年6月30日止，累計參加人數(shù)達到1111萬人次，為全省85.8萬人次生病住院職工提供了5.59億元的經(jīng)濟幫助。個人累計最高補助金達到21.7萬元。對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險起到了重要的補充作用，有效緩解了生病住院職工的經(jīng)濟困難，充分體現(xiàn)了工人階級團結(jié)友愛，互助互濟的精神風尚，增強了工會組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，樹立了工會全心全意服務職工群眾的良好形象。

——云南省總工會黨組書記、常務副主席盧正國

秋天的昆明藍天如洗，秋天的昆明陽光燦爛。9月8日下午。在綠草如茵的昆明五華山上，省政府二樓電視電話會大廳里，云南省職工醫(yī)療互助活動五年總結(jié)表彰電視電話會議正在這里隆重舉行。云南省人大常委會副主任、省總工會主席江巴吉才，省總工會黨組書記、常務副主席盧正國，省人力資源和社會保障廳副廳長張玉祥，省衛(wèi)生廳副廳長徐和平、省審計廳副廳長蘇黎及省總工會領導班子成員出席會議并在主席臺就座。

江巴吉才主席指出：自2004年7月1日全省職工醫(yī)療互助活動啟動以來，在省委省政府的高度重視和大力支持下，在有關部門和社會各界的密切配合下，各級工會組織和廣大工會干部牢固樹立全心全意服務職工的思想，按照“于法周圓、于事簡便、方便職工、管理科學”的要求，以對職工高度負責的政治責任感，精心組織、周密安排，廣泛宣傳、熱情服務，奮力拼搏、開拓創(chuàng)新，在破解職工看病貴難題方面闖出了一條新路子，職工醫(yī)療互助活動已成為工會服務職工的一個新品牌，得到了職工群眾的廣泛支持和積極參與，職工參加人數(shù)從第一期的180萬人，發(fā)展到第五期的257萬人，累計參加人數(shù)達到1111萬人次，累計補助人數(shù)達到85.7萬人次，累計補助金額達到5.59億元。這一活動的開展，有效緩解了生病住院職工的經(jīng)濟困難，充分體現(xiàn)了工人階級團結(jié)友愛、互助互濟的優(yōu)良品質(zhì)，塑造了工會組織和工會干部親近職工、熱愛職工、為了職工的良好形象，得到各級黨委政府和廣大職工群眾的一致好評。實踐證明。工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶；是維護職工合法權益，推動科學發(fā)展，促進社會和諧的重要力量，是竭誠為職工群眾服務，有影響力、有號召力、有凝聚力的工人階級群眾組織。工會干部是一支忠誠于黨、盡職盡責、開拓進取，能擔負起黨和職工重托的堅強隊伍。

江巴吉才強調(diào)：當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及職工就醫(yī)、子女就學等民生問題尤為突出。黨中央、國務院高度重視民生，社會建設已成為全黨的一項緊迫的政治任務。黨的十七大強調(diào)：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！?月2S日至28目，胡錦濤總書記到我省考察調(diào)研時強調(diào)，要認真落實中央為保障和改善民生所采取的一系列政策措施，加大保障和改善民生工作力度，切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。今年以來，黨中央、國務院又發(fā)布了《關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》，國務院發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009－2011年)》。這些既為我們做好職工醫(yī)療互助活動指明了前進方向，也為我們做好職工醫(yī)療互助活動提供了政策支持。我們要進一步加深對職工醫(yī)療互助活動重要性的認識，深刻領會黨中央和國務院關于改善民生重要指示精神，認清醫(yī)療互助活動面臨的困難，把握深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革帶來的發(fā)展機遇，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，增強責任感和使命感，不斷把職工醫(yī)療互助事業(yè)推向前進，為應對國際金融危機，促進云南經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出新的更大貢獻。

江巴吉才提出：深入開展職工醫(yī)療互助活動。是工會參與全面建設小康社會的一項具體行動。全面建設小康社會是政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的全面發(fā)展，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的全體人民利益的系統(tǒng)工程。如果職工因病致貧、因病返貧，我們的小康就不是全體人民共同享有的小康，我們的經(jīng)濟社會發(fā)展就不是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我們必須立足全面建設小康社會這個大局，在醫(yī)療互助中幫困解難，讓職工真切感受到黨的關懷和工會組織的溫暖，激發(fā)職工投身全面建設小康社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

深入開展職工醫(yī)療互助活動，是工會貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶的幸福。在世界上沒有什么比人的生命和健康更重要。在當前醫(yī)療衛(wèi)生保障還不夠全面、不夠充分的條件下，工會通過開展職工醫(yī)療互助活動，有效緩解了職工看病貴這個難題，對確保生病住院職工生活質(zhì)量和幸福水平不降低具有重要的抵御作用。各級工會要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展職工醫(yī)療互助活動在保障民生、改善民生，促進人的全面發(fā)展中的重要作用，認真按照“于法周圓、于事簡便、方便職工、管理科學”的要求，不斷改進職工醫(yī)療互助工作，推動職工醫(yī)療互助活動健康發(fā)展。

深入開展職工醫(yī)療互助活動，是應對國際金融危機，促進云南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。今年是新中國成立60周年，也是積極應對國際金融危機沖擊，保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的關鍵之年。為應對國際金融危機，黨中央、國務院和省委省政府出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施。目前，這些政策措施已初見成效，我省經(jīng)濟出現(xiàn)了企穩(wěn)回暖發(fā)展勢頭。要鞏固和發(fā)展這種勢頭，必須在穩(wěn)定外需的同時，立足擴大內(nèi)需，加大投資力度。著力刺激消費尤其是居民消費。當前影響居民消費的一個重要原因，是我國社會保障制度還不健全，職工群眾對養(yǎng)老、生病等有后顧之憂，不敢消費。我們積職工的小錢，開展職工醫(yī)療互助活動，目的是為職工提供一份健康保障，為職工看病住院構筑一道“安全網(wǎng)絡”防線。這有利于緩解職工看病住院的后顧之憂，增強職工的消費信心，把部分內(nèi)需的潛力不斷挖掘出來，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。各級工會要充分認識開展職工醫(yī)療互助活動對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，發(fā)揚成績、克服前進中遇到的各種困難，把醫(yī)療互助活動這件好事、實事真正辦好、辦實、辦出成效來，為推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

省總工會黨組書記、常務副主席盧正國作省職工醫(yī)療互助活動五年總結(jié)。他說：五年來，全省各級工會組織及廣大工會干部立足本職，努力探索，開拓創(chuàng)新，踏實工作，使職工醫(yī)療互助活動形成體系通暢、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、職工滿意的工作態(tài)勢，各項工作取得了突破性進展。目前，已經(jīng)在全省工會組織系統(tǒng)內(nèi)形成了以省職工醫(yī)療互助中心為龍頭，州市級

“辦事處”為連接，縣市區(qū)級“代辦點”為依托，基層工會千部具體為住院職工辦理補助為基礎，困難職工幫扶中心為平臺，上下貫通，整體聯(lián)動，高效運作的職工醫(yī)療互助活動服務網(wǎng)絡。此外，各級工會加強調(diào)查研究，搞好科學測算。職工醫(yī)療互助活動既是一項公益性的社會活動，也是一項重要的經(jīng)濟活動。沒有資金的保障，活動開展將無從談起。加強調(diào)查研究，搞好科學測算，是確?；ブ顒淤Y金運行安全的重要保障。省總工會在深入調(diào)查研究的基礎上，多次委托專家教授進行科學測算，保證了互助金的科學使用、安全管理，為互助活動的開展提供了技術保障。保證互助金的安全與完整責任重大，為此，省總工會制定了多項制度：一是不搞投資。全部互助金均存于信譽度高的國有銀行，利息部分作為工作經(jīng)費補助到各州市辦事處、縣級代辦點。二是不從互助金中提取管理贊，工作經(jīng)費主要靠省總工會及各級工會負擔。三是每季度預撥補助金到各辦事處，每期活動結(jié)束后辦事處按規(guī)定將結(jié)余互助金交回省醫(yī)互中心。四是每期活動結(jié)束時臨審會都要對當期互助金的收支情況進行審計，并在媒體上予以公告，接受監(jiān)督。為保證互助金的安全運行，省總工會還制定出臺了多個規(guī)范互助金收交、審批和管理的文件。并與各州市總工會、省級備產(chǎn)業(yè)廳局(公司)工會簽訂了《互助金安全管理責任書》。自活動啟動以來的五年，省總工會一商把嚴密的組織管理、嚴謹?shù)木W(wǎng)絡管理、嚴格的制度管理、嚴肅的財會管理作為工作標準，貫徹到各項工作中，并在內(nèi)部管理上制訂了內(nèi)控制度和相應的分權制衡措施?；ブ行谋炯壍馁Y金賬戶不能提取現(xiàn)金，有效杜絕了中心本級非法動用資金；補助審批實行分級審批。補助金額在3000元以內(nèi)的，由代辦點審批；補助金額在3000至10000元的，由辦事處審批；補助金額在10000元以上的，由省中心審批。補助金由各代辦點負責發(fā)放。省醫(yī)互中心一直把醫(yī)療互助隊伍建設作為一項重點工作來抓。一是大力加強思想道德教育，強化醫(yī)療互助工作人員的職業(yè)道德和責任意識。二是積極營造環(huán)境，建立健全醫(yī)療互助工作人員的評價和激勵機制。三是加強培訓，不斷提高醫(yī)療互助工作人員的綜合素質(zhì)。除了在每期活動啟動之前組織開展業(yè)務培訓外，2009年，中心還專門組織了邊境縣、藏區(qū)縣職工醫(yī)療互助工作人員到昆明、玉溪等地進行學習交流，進一步提高邊境縣、藏區(qū)縣職工醫(yī)療互助工作人員服務職工群眾的能力。

在談到五年來，省職工醫(yī)療互助活動所取得的成績和體會時，盧正國自豪地說：云南省職工醫(yī)療互助活動是全省工會組織實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本、關注民生的一項新舉措。在省委、省政府的重視支持下，在省總工會黨組和省職工醫(yī)療互助活動管委會的堅強領導下，經(jīng)過全省各級工會組織和廣大工會干部的辛勤努力，取得了較好的社會效益，得到了各級黨委政府和職工群眾的一致好評。

首先，活動對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險起到了重要的補充作用。職工醫(yī)療互助活動是在職工群眾患大病、重病后，除享受國家基本醫(yī)療保險支付后，還能得到職工醫(yī)療互助活動的補助，從而解除職工的后顧之憂。活動的開展補充了基本醫(yī)療保險的相對不足，在整體上提高了廣大職工的社會保障水平，緩解了國家基本醫(yī)療保險與職工醫(yī)療實際需要之間的矛盾，減輕了國家和企業(yè)的負擔。不僅有利于滿足職工群眾的醫(yī)療保障需求，提高城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障水平，而且還在一定程度上促進了基本醫(yī)療保險的順利實施。

此外，活動有效緩解了生病住院職工的經(jīng)濟困難。職工醫(yī)療互助活動為廣大職工構筑了抵御社會風險的另一道防線?；顒娱_展以后，得到補助職工的個人自付比例平均下降了10％以上。從2004年7月1日正式啟動至2009年6月30日止，五期活動共為全省85.8萬人次生病住院職工提供了559億元的經(jīng)濟幫助。個人累計最高補助金達到21.7萬元。不僅切實減輕了住院職工的醫(yī)療負擔，也使他們感受到了黨和政府的溫暖。

第三，活動充分體現(xiàn)了工人階級團結(jié)友愛、互助互濟的精神風尚。互助活動的開展有效地緩解了職工的經(jīng)濟困難，發(fā)揚了工人階級團結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了“無病我?guī)腿?，有病人幫我”的互助精神，密切了黨和政府與職工群眾的聯(lián)系，維護了職工隊伍和社會的穩(wěn)定。通過互助，實現(xiàn)互利，達到互濟。使職工群眾在熱情參與中受到團結(jié)友愛等道德風尚教育。

第四，活動增強了工會組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，樹立了工會全心全意服務職工群眾的良好形象。職工醫(yī)療互助活動從組織發(fā)動到實際運作，各級工會組織和工會干部，深入實際，深入基層，密切聯(lián)系職工群眾，關心職工群眾的疾苦，幫助職工解決實際困難，有效提升了工會組織的社會地位和社會影響力，增強了工會組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，提高了工會組織服務職工的水平?；顒拥拈_展，引起了社會各界的關注，得到了黨政的認可和職工群眾的歡迎，產(chǎn)生了良好的社會效應，促進了工會工作的進一步開展。

實踐證明，職工醫(yī)療互助活動已經(jīng)成為黨政支持、社會認可、職工歡迎、工會運作的嶄新事業(yè)，成為工會履行維護職能，為職工群眾辦實事、辦好事的重要載體。

回顧職工醫(yī)療互助活動五年實踐，值得汲取的經(jīng)驗主要有以下幾點：

第一，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導。準確掌握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)，解決好醫(yī)療互助活動發(fā)展過程中的一系列問題，是保證醫(yī)療互助工作正確方向的前提。幾年來，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以改革求發(fā)展的觀念和思路，研究探索職工醫(yī)療互助的特點和規(guī)律；運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法，回答和解決在職工醫(yī)療互助工作中遇到的突出矛盾和問題，真正做到用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作。

第二，工會的組織優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮。職工醫(yī)療互助活動能夠啟動，并成功開展五期，離不開工會組織所具有的組織優(yōu)勢。工會組織有自上而下直到基層的層層網(wǎng)絡，有一大批熱心、有奉獻精神和服務意識的工會干部，他們支撐著我們的活動。他們以自身的無私奉獻和優(yōu)質(zhì)服務，保證了整個網(wǎng)絡的有效運轉(zhuǎn)，也確保了醫(yī)療互助活動的成功開展。

第三，活動得到了各級黨政的大力支持。黨政支持是活動成功開展的關鍵?；顒訂又?，省總領導分別向分管工會工作的省委副書記、省政府聯(lián)系工會的領導匯報后，得到一致贊同。省政府和省總工會的第一次聯(lián)席會議上，省長肯定和贊揚這是一件好事、實事。決定籌措1000萬元作為風險準備金、100萬元作為啟動金，支持工會開展這項活動。省委書記、省長以及23位省級領導帶頭交納了互助金。各州市、各產(chǎn)業(yè)廳局(公司)的黨政領導，都把職工醫(yī)療互助活動作為為職工辦理的一件好事實事，從組織發(fā)動、資金籌集、政策等方面給予了全力支持。

第四，有嚴格的醫(yī)療互助管理制度和服務宗旨。為了管好職工的“保命錢”，我們制定了嚴格的管理制度。五年來，我們不僅沒有動用醫(yī)療互助資金的一分錢用來做其它事，而且還為保證活動的規(guī)范運作，制定了一套完整的、也是比較成功的管理制度和監(jiān)督制度。一是制定了《管理辦法》、《經(jīng)費審計監(jiān)督辦法》和《實施辦法》；二是省醫(yī)互中心先后制定了二十多個管理制度和工作制度；三是每年都要對互助金進行審計，并登報向社會公告。正是這些措施，確保了互助金的安全完整。

第五，各級工會為職工醫(yī)療互助付出了大量的人力、財力、物力和精力。五年來，省總工會為開展職工醫(yī)療互助活動投入了1700萬元經(jīng)費，還不包括醫(yī)互中心這個機構五年的工資及其它一些開支。如果再加上五年所產(chǎn)生的利息等，省總工會為保證職工醫(yī)療互助活動正常運轉(zhuǎn)的投入已經(jīng)達到3000萬以上。州市、縣等各級工會也投入了大量的人力、財力和物力。粗略估算一下，五年，全省各級工會對醫(yī)療互助活動的投入不會少于5000萬。這5000萬，支撐了職工醫(yī)療互助的正常、健康、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

盧正國認為：職工醫(yī)療互助活動要再接再厲，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)職工醫(yī)療互助活動新局面。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終保持發(fā)展的正確方向。要切實履行職責，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展凝心聚力。要加強自身建設，增強職工醫(yī)療互助活動的吸引力和凝聚力。要以職工需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，在實踐中積極探索職工醫(yī)療互助活動的新方式、新機制，使職工醫(yī)療互助活動在全面建設小康社會的偉大實踐中有所作為。

省總工會副主席楊建軍宣讀了“關于表彰2004-2008年云南省職工醫(yī)療互助活動先進集體、先進個人和支持職工醫(yī)療互助活動工作的黨政領導的決定”，昆明市總工會和昆明鋼鐵公司工會的代表在會上作了交流發(fā)言。在主席臺就坐的領導們?yōu)橄冗M集體及先進個人的代表們頒發(fā)了榮譽獎牌。除昆明主會場外，全省各地工會干部職工近千人在各分會場參加了會議。