開(kāi)拓創(chuàng)新譜新篇

婁鋮坪　史維學(xué)

只有開(kāi)拓才能創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才能發(fā)展,只有發(fā)展才能創(chuàng)造輝煌。北安民政局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊抓住開(kāi)拓創(chuàng)新這一工作理念,不斷加快民政發(fā)展步伐,使民政建設(shè)環(huán)境有了全新的變化,領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力得到加強(qiáng),干部職工素質(zhì)全面提升,團(tuán)結(jié)向上氛圍空前濃厚,民政事業(yè)向前跨進(jìn)了一大步。

近年來(lái),北安市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨,緊緊圍繞改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利,積極探索,勇于創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。先后被授予“黑龍江省民政工作先進(jìn)市”、“黑龍江省民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“黑龍江省村務(wù)公開(kāi)、民主管理先進(jìn)單位”、“黑龍江省地名勘界先進(jìn)單位”、“黑河市民政工作先進(jìn)單位”、“黑河市民政工作創(chuàng)新管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào);局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)李安晶同志也獲得“全市十佳公仆”的殊榮。

一、健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,全面提升社會(huì)救助水平

堅(jiān)持從解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,積極探索創(chuàng)新,強(qiáng)化管理,切實(shí)加大城鄉(xiāng)困難群眾救助工作力度,逐步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、責(zé)任明確、管理規(guī)范、保障有力的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。一是不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。堅(jiān)持把做好城鄉(xiāng)低保工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓,認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)最低生活保障體系建設(shè)。創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理模式,連續(xù)三年復(fù)查,共取締9 258人,低保人數(shù)凈減少4 526人。創(chuàng)新低保管理體制,堅(jiān)持低保審批三級(jí)管理體制,建立了低保局工作人員責(zé)任追究制度,最大程度上杜絕了“關(guān)系?！?、“人情?！钡痊F(xiàn)象的發(fā)生。積極推進(jìn)低保工作信息化管理,率先研制開(kāi)發(fā)了管理軟件,應(yīng)用了城鄉(xiāng)低保信息化管理系統(tǒng),建立了困難群眾和低保對(duì)象電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù);成立了低保服務(wù)大廳,實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新分類(lèi)施保管理機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有享保人員進(jìn)行了分類(lèi),為重病重殘、“三無(wú)”人員、70歲以上老人、單親學(xué)生家庭,相應(yīng)每月加發(fā)80元、50元、30元,把有限的資金向最需要救助的群眾身上傾斜。目前全市享受低保對(duì)象人均補(bǔ)差全部達(dá)到或超過(guò)省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。近三年,累計(jì)發(fā)放低保資金及各項(xiàng)補(bǔ)貼2.6億元。二是全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。切實(shí)做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作,制定了城鄉(xiāng)《醫(yī)療救助工作實(shí)施方案》,確定了救助對(duì)象、明確了救助程序。資助9 325名貧困人員加入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療,對(duì)患有大病的647人進(jìn)行了醫(yī)療救助,救助金額近300萬(wàn)元。在農(nóng)村醫(yī)療救助工作中,取消了起付線,將封頂線由4 000元提高到6 000元。同時(shí),為切實(shí)解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,制定出臺(tái)了《北安市自然災(zāi)害救助預(yù)案》和《北安市災(zāi)民轉(zhuǎn)移預(yù)案》,提高了災(zāi)害緊急救援和應(yīng)急響應(yīng)能力,保證了災(zāi)民的基本生活。成立了慈善協(xié)會(huì),廣泛開(kāi)展慈善募捐活動(dòng),近年來(lái)接收各界捐贈(zèng)款物折合人民幣500余萬(wàn)元。汶川地震發(fā)生后,在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展了形式多樣的募捐活動(dòng),累計(jì)接收社會(huì)各界賑災(zāi)資金292萬(wàn)元,衣被3 100件,充分體現(xiàn)了全市人民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深情厚誼。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。積極探索實(shí)施“公辦、民營(yíng)互動(dòng),集中、分散供養(yǎng)結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老新模式,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利社會(huì)化。2006年,投資340萬(wàn)元,興建了占地15 000平方米,可容納200人入住的功能齊全、設(shè)施完備的中心敬老院;2007年,投資840萬(wàn)元,籌建了占地 10 000平方米,建設(shè)面積4 000平方米的老年公寓。廣泛吸納社會(huì)資金,鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展到21家,養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。

二、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策,扎實(shí)做好優(yōu)撫安置工作

堅(jiān)持以落實(shí)政策法規(guī)為重點(diǎn),以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為突破口,大力推進(jìn)安置改革,確保各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。一是切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題。建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,使重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。2008年,在國(guó)家發(fā)放180元生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人一次性加發(fā)500元生活費(fèi),并將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入低保范圍;投資89萬(wàn)元,為158名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象維修、改造住房;積極解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療待遇問(wèn)題,將醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2 000元提高到3 000元,患癌癥的一次性補(bǔ)助由原來(lái)的5 000元提高到6 000元,將每人每年280元的門(mén)診補(bǔ)助提高到720元,資助農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部加入新型合作醫(yī)療,享受大病救助待遇。二是認(rèn)真解決1998年以來(lái)安置未上崗?fù)艘凼勘倪z留問(wèn)題。針對(duì)1998年以來(lái)安置未上崗?fù)艘凼勘藬?shù)多、就業(yè)渠道窄、安置難度大的突出問(wèn)題,一方面利用多種渠道向退役士兵宣傳政策,一方面積極向上爭(zhēng)取資金,目前已為145人辦理了自謀職業(yè)手續(xù)。解決了1998年以來(lái)安置未上崗?fù)艘凼勘暮箢欀畱n。三是妥善化解1993-1999年復(fù)員干部的不穩(wěn)定問(wèn)題。高度重視涉軍信訪工作,建立了包保責(zé)任制,為5名符合條件的復(fù)員干部辦理了基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),并且為其每人每月發(fā)放450元生活費(fèi),使復(fù)員干部的生活問(wèn)題得到了較好解決,消除了不穩(wěn)定因素。

三、扎實(shí)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè),不斷提高群眾自治水平

始終把加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)作為民政工作的重要職責(zé),不斷加強(qiáng)村民自治建設(shè)和社區(qū)自治建設(shè),努力夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。村務(wù)公開(kāi)方面,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了村務(wù)、財(cái)務(wù)“兩公開(kāi)”試點(diǎn),下發(fā)了《鄉(xiāng)村“兩公開(kāi)”目錄》,在公開(kāi)內(nèi)容上,把村級(jí)財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)及其處置、工程項(xiàng)目投資和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金使用等情況作為公開(kāi)的重點(diǎn);在公開(kāi)模式上,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置公開(kāi)園地,村設(shè)置公開(kāi)專(zhuān)欄,屯設(shè)置公開(kāi)點(diǎn);在公開(kāi)時(shí)限上,設(shè)立公開(kāi)日定期公開(kāi),對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)和群眾應(yīng)及時(shí)了解的其他事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。民主管理方面,組建了村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì),加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)執(zhí)行政策情況、廉潔自律情況和村級(jí)財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督。黑河市在北安市召開(kāi)了新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)公開(kāi)、民主管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣了北安市經(jīng)驗(yàn)。二是切實(shí)加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)。研究制定了加強(qiáng)社區(qū)辦公用房建設(shè)政策,加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)力度。對(duì)在職社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整;多方籌措資金,高標(biāo)準(zhǔn)完成了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)任務(wù);有計(jì)劃地開(kāi)展了村改社區(qū)試點(diǎn)工作;改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,完善了社區(qū)服務(wù)功能,增進(jìn)了社區(qū)服務(wù)水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù),有效提高公共服務(wù)水平

加大殯葬改革工作力度,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,兩個(gè)殯儀館成立了殯儀服務(wù)中心,增設(shè)服務(wù)項(xiàng)務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量;進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定了低保戶、農(nóng)村居民減免收費(fèi)政策,減少了喪主負(fù)擔(dān),使北安市市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尸體火化率達(dá)95%。軍供站堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,為過(guò)往部隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),在全省軍供工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹,被評(píng)為“全省軍隊(duì)飲食供應(yīng)先進(jìn)站”。救助站堅(jiān)持“自愿求助,無(wú)償救助”的原則,近三年累計(jì)救助過(guò)往求助人員2 600余人次,被評(píng)為“全省救助工作標(biāo)準(zhǔn)站”。敬老院被確定為“免檢單位”。認(rèn)真執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》,扎實(shí)做好婚姻登記工作,登記合格率達(dá)到100%。

五、積極爭(zhēng)取黨委政府重視,民政工作整體地位得到提升

積極爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)民政工作的重視和領(lǐng)導(dǎo),有效提升了民政工作在社會(huì)上的整體地位,推動(dòng)了北安民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)市委、市人大、市政府召開(kāi)的黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重要會(huì)議,民政局都積極爭(zhēng)取市委、市政府將民政工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同部署、一并安排。近年來(lái),北安市歷次全委會(huì)講話、市政府工作報(bào)告都對(duì)民政工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署,并且每年都把民政事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入發(fā)改委年度規(guī)劃,為增加民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入開(kāi)辟了新渠道。二是積極爭(zhēng)取將部分民政工作納入政府為民辦實(shí)事內(nèi)容。近年來(lái),民政局爭(zhēng)取市政府先后將“低收入家庭住房困難問(wèn)題”、“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)”、“實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”等內(nèi)容納入了為民辦實(shí)事的內(nèi)容,寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》,將部門(mén)工作變成了政府中心工作,變民政部門(mén)獨(dú)家操辦為有關(guān)部門(mén)共同協(xié)辦。三是積極爭(zhēng)取將民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)快車(chē)道。對(duì)每年的財(cái)政預(yù)算申報(bào),民政局都早研究、早思考、早安排,對(duì)新增項(xiàng)目的申請(qǐng)理由、測(cè)算說(shuō)明等具體情況進(jìn)行反復(fù)調(diào)研和論證。平時(shí),民政局也積極邀請(qǐng)財(cái)政部門(mén)參與民政工作調(diào)研等活動(dòng),使財(cái)政部門(mén)增進(jìn)了對(duì)民政工作的認(rèn)識(shí)和了解,加大了對(duì)民政工作的財(cái)力支持力度。

輝煌的業(yè)績(jī)已載入史冊(cè),面對(duì)著充滿希望和挑戰(zhàn)的新時(shí)期民政工作,北安民政局決心要以爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo),實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新、思路創(chuàng)新,使民政工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。□ (編輯/劉佳)