對(duì)未成年人犯罪案件審查批捕工作的思考

闞卉妍

未成年人犯罪問(wèn)題,直接危害社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,影響國(guó)家的未來(lái)與發(fā)展,被稱為繼毒品和環(huán)境污染之后的第三大公害。筆者結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)當(dāng)前未成年人犯罪及其審查批捕工作的情況進(jìn)行分析,并就其存在的問(wèn)題及改革與完善談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、司法實(shí)踐中,對(duì)未成年人犯罪案件審查批捕工作存在的問(wèn)題分析

1.專業(yè)化人才短缺問(wèn)題依然很突出。未成年人刑事檢察制度向前發(fā)展,離不開一支專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍。雖然各級(jí)檢察機(jī)關(guān)相繼成立了青少年維權(quán)機(jī)構(gòu),也能由專人負(fù)責(zé)辦理未成年人犯罪案件審查批捕工作,但組成人員調(diào)動(dòng)頻繁,很不穩(wěn)定,難以保證未成年人刑事檢察工作的持續(xù)有效開展。檢察院應(yīng)當(dāng)任命專門的辦理未成年人刑事案件的檢察官,吸收有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)和教育方法的檢察人員,組成專業(yè)化隊(duì)伍。

2.辦理審查批捕案件期限短暫。目前,審查逮捕的法定時(shí)限只有七天,除雙休日后僅有五天,承辦未成年人犯罪案件的承辦人,往往只對(duì)案件事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及引用法律等進(jìn)行認(rèn)真審查,忽略對(duì)涉案未成年人的人格特點(diǎn)、生活環(huán)境、日常表現(xiàn)、犯罪原因,主觀惡性等情況的調(diào)查,重視了對(duì)法定從重、從輕情節(jié)的審查認(rèn)定,對(duì)于酌定的情節(jié)卻很少深究。這不僅對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策的落實(shí)不利,也有可能導(dǎo)致錯(cuò)捕案件的發(fā)生。

3.因怕上訪而不敢大膽適用不捕決定。為了教育、挽救失足未成年人,為了落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,理論上要求對(duì)那些具備初犯、偶犯、情節(jié)輕微、主觀惡性不大、有悔罪表現(xiàn)等不捕條件的未成年人適用不捕決定,但實(shí)踐中,由于被害人是直接受害者,所以被害人及親友對(duì)嫌疑人的追究意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)烈,通常認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕就是放縱犯罪,就是打擊不力,有些人在不捕決定作出后,還到各級(jí)有關(guān)部門去上訪,影響社會(huì)穩(wěn)定。有些地方政策認(rèn)為有上訪案件發(fā)生,不論理由是否成立,都被視為工作不力,這將影響“無(wú)逮捕必要不捕”決定的正常適用。

4.固守就案辦案,忽略預(yù)防工作的開展。在辦理審查批捕未成年人案件時(shí),由于工作量大、資金短缺等原因,承辦人往往根據(jù)個(gè)案,對(duì)嫌疑犯罪的未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救,對(duì)于辦理案件之余的預(yù)防工作開展不充分,難以遏制未成年人違法犯罪行為的發(fā)生。

二、對(duì)做好未成年人犯罪案件審查批捕工作的對(duì)策建議

(一) 依法辦案,做到寬嚴(yán)相濟(jì)

在辦理未成年人涉嫌犯罪的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)正確適用法律,辦案每個(gè)環(huán)節(jié)盡量體現(xiàn)人性化關(guān)懷,讓涉嫌犯罪的未成年人充分感受到國(guó)家法律和刑事政策的“寬容”,點(diǎn)燃他們重新做人的希望,洗心革面重歸社會(huì)。在辦理未成年人犯罪批捕案件過(guò)程中,要堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,執(zhí)行有關(guān)法定、酌定從輕、從重情節(jié)。對(duì)于,初犯、偶犯、輕微犯罪案件,可不作犯罪處理的,依法作出不批準(zhǔn)逮捕的決定,對(duì)可捕可不捕的不捕,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批捕的也要向公訴部門提出從輕處理的意見。

一是重點(diǎn)查清臨界年齡。刑事責(zé)任年齡是未成年犯罪嫌疑人是否承擔(dān)和如何承擔(dān)刑事責(zé)任的關(guān)鍵。審查批捕未成年人犯罪案件中,要堅(jiān)持全面審查和重點(diǎn)審查相結(jié)合,嚴(yán)把未成年人的刑事責(zé)任年齡關(guān)。辦案人員不能只停留在卷宗的文字材料上,對(duì)有爭(zhēng)議的臨界年齡一律進(jìn)行走訪調(diào)查,如戶籍證明、身份證、住院病歷材料等都無(wú)法確證的,必要時(shí)可以采用骨齡鑒定。辦案人員只有經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究,才能把住涉案未成年人的刑事責(zé)任年齡關(guān),杜絕錯(cuò)捕現(xiàn)象的發(fā)生。

二是大力推行“無(wú)逮捕必要”不捕。對(duì)于符合無(wú)逮捕必要條件的未成年犯罪嫌疑人,堅(jiān)持“構(gòu)成犯罪但無(wú)逮捕必要不捕”,盡量采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施,為其提供寬松的環(huán)境,盡量減少未成年人因被關(guān)押而造成交叉影響的不利后果。同時(shí)完善對(duì)不捕案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,定期進(jìn)行回訪。要充分認(rèn)識(shí)到刑事強(qiáng)制措施不是僅僅為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行,還要兼顧對(duì)未成年人必要的保護(hù),兼顧對(duì)未成年人必需的幫教。克服少捕、不捕就是放縱犯罪,打擊不力的過(guò)時(shí)觀念,樹立對(duì)未成年犯罪嫌疑人盡量慎用、少用、不用逮捕強(qiáng)制措施的辦案主導(dǎo)思想,給未成年人一個(gè)改過(guò)自新、重新做人的機(jī)會(huì)。在司法實(shí)踐中,要通過(guò)對(duì)未成年犯罪嫌疑人有無(wú)逮捕必要的審查,根據(jù)情形分別對(duì)待。

對(duì)下列未成年犯罪嫌疑人應(yīng)捕:一是高檢院司法解釋中嚴(yán)厲打擊的兩類案件,即危害國(guó)家安全,嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪;嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序、破壞環(huán)境的犯罪;二是涉及國(guó)計(jì)民生案件;三是侵害弱勢(shì)群體案件;四是妨礙刑事訴訟案件;五是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪。

對(duì)下列未成年犯罪嫌疑人應(yīng)不捕:一是罪刑輕微。如由于鄰里紛爭(zhēng)、同學(xué)、親屬間矛盾誘發(fā)的輕微犯罪,可以適用刑法第三十七條的不捕。二是“特殊主體”。限制行為能力人、殘疾人、不宜羈押的不捕。三是“特別之罪”。比如輕罪,告訴之罪,過(guò)失之罪,預(yù)備、未遂、中止之罪,自訴之罪的不捕。四是“特定情形”。比如自首、立功的不捕。五是“不礙不捕”,改用其他強(qiáng)制措施,不防礙刑事訴訟進(jìn)行的不捕,如有取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的一些存疑的普通案件,不宜采取先捕后查方式。

(二)提前介入,全面掌握情況

建立對(duì)未成年人犯罪案件的提前介入機(jī)制。提前介入有利于辦案檢察官全面及時(shí)地掌握未成年人犯罪案件情況,特別是了解未成年人家庭、學(xué)校等方面的相關(guān)情況,為審查批捕時(shí)作出有無(wú)逮捕必要提供依據(jù),做到慎用逮捕權(quán)。對(duì)未成年人被刑事拘留的案件,應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、配合,建立聯(lián)系會(huì)議制度,同時(shí)建立 “公安機(jī)關(guān)提供有無(wú)逮捕必要證據(jù)”的新的工作機(jī)制。即公安機(jī)關(guān)在偵查中不僅要收集犯罪嫌疑人的行為構(gòu)成犯罪的證據(jù),還必須收集對(duì)犯罪嫌疑人是否有逮捕必要的相關(guān)證據(jù),為審查批捕提供參考。同時(shí),加強(qiáng)和公訴部門的聯(lián)系,請(qǐng)公訴部門在審查批捕時(shí)介入未成年人犯罪案件,準(zhǔn)確把握刑法規(guī)定的“判處有期徒刑以上刑罰”的逮捕條件。真正做到慎用逮捕措施,最大限度地保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的人身自由。

(三) 寓教于審,實(shí)施情感幫教

在辦理未成年人刑事案件中,要主動(dòng)與未成年人的家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)系,了解其思想動(dòng)態(tài),分析其家庭環(huán)境、成長(zhǎng)過(guò)程、犯罪根源,在審訊時(shí)結(jié)合未成年人的心理特點(diǎn),采取談心式的訊問(wèn),經(jīng)過(guò)循循善誘,形象說(shuō)理,情法交融,從而達(dá)到教育、感化目的。1.在訊問(wèn)中采取“變換角度看問(wèn)題”的方法,引導(dǎo)他們把自己擺到被害人位置上,看其犯罪行為造成的人身、財(cái)產(chǎn)危害,以及這種危害給被害人親屬帶來(lái)的后果,從而激發(fā)其悔罪心理,使其真正認(rèn)罪服法。2.我們針對(duì)青少年成長(zhǎng)未定型,具有易感性可塑性強(qiáng)的特點(diǎn),在審訊中,采取“激發(fā)美好回憶、憧憬未來(lái)”的方法,開展感化、挽救工作,我們通過(guò)調(diào)查未成年犯罪嫌疑人成長(zhǎng)過(guò)程中的閃光點(diǎn),選擇最能激發(fā)其美好回憶的事例和材料,激發(fā)起他們的自尊、自重意識(shí)和對(duì)家庭、社會(huì)的責(zé)任感,喚起他們對(duì)未來(lái)的渴望和憧憬,進(jìn)一步深化他們對(duì)自己行為的懺悔,幫助樹立重新做人的信心,增強(qiáng)積極接受改造的決心。3.在訊問(wèn)中我們對(duì)缺乏家庭教育和家庭溫暖,形成孤僻性格而犯罪的,著重進(jìn)行親情教育,使之理性回歸。針對(duì)未成年犯罪嫌疑人思想單純的特點(diǎn),在訊問(wèn)時(shí)做到“二注意”:注意縮短與未成年犯罪嫌疑人的心理距離,想辦法與他們溝通思想,了解他們的心理需要,使他們對(duì)我們建立信任感;注意態(tài)度誠(chéng)懇,語(yǔ)言流暢、通俗,揭露犯罪時(shí)不失循循善誘,嚴(yán)肅教育規(guī)勸時(shí)不失可親可信,真正做到以情感人,以理服人,避免因態(tài)度生硬,使他們產(chǎn)生逆反心理。

(四)向后延伸,避免重新犯罪

涉案的未成年人絕大部分缺少親情溫暖、缺乏家庭教育、教育不當(dāng)、或者缺乏家庭監(jiān)管。閑散、輟學(xué)者居多,缺乏基本的就業(yè)技能,一旦不捕重返社會(huì)后,難免產(chǎn)生放縱心理,一個(gè)小小的誘因就會(huì)讓他(她)們重蹈覆轍,我們辦案的檢察人員不能認(rèn)為結(jié)案就是完結(jié),必須要“扶上馬再送一程”,聯(lián)合家庭、學(xué)校、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社區(qū)委員會(huì)等有關(guān)部門,建立觀護(hù)組織,幫助失足的未成年人完成義務(wù)教育,經(jīng)常性、定期組織失學(xué)未成年人進(jìn)行技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、開展法制教育,預(yù)防犯罪。不能流于形式,要將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、經(jīng)?；?、制度化。

(五)加強(qiáng)法律宣傳,強(qiáng)化犯罪預(yù)防

要辦理批捕案件之余,要充分利用行之有效的宣傳形式,向青少年普及法律知識(shí),以維權(quán)崗為載體,教育引導(dǎo)青少年健康成長(zhǎng),并認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救、預(yù)防、維權(quán)”相結(jié)合的工作方針,深入開展犯罪預(yù)防。①用真情感化失足青少年。針對(duì)青少年的實(shí)際情況和心理、生理特征,把用真情感化失足青少年作為“維權(quán)”工作的重要舉措,利用“五四”、“國(guó)慶節(jié)”等節(jié)日,到看守所、少年犯管教所看望在押的未成年人,時(shí)刻想著把黨和政府的溫暖送給未成年犯罪嫌疑人,幫助他們認(rèn)識(shí)自己所作所為給社會(huì)帶來(lái)的危害,用真情喚起他們的良知。②用真誠(chéng)為青少年網(wǎng)上導(dǎo)航。積極為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)建優(yōu)良的環(huán)境。一是針對(duì)“網(wǎng)吧”對(duì)青少年健康成長(zhǎng)的不良影響,會(huì)同公安機(jī)關(guān)深入到網(wǎng)吧進(jìn)行宣傳,要求網(wǎng)吧認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等法律、法規(guī),建議網(wǎng)吧室內(nèi)設(shè)施、環(huán)境設(shè)計(jì),軟硬件配備等方面要符合青少年身心健康的要求,并要建立青少年上網(wǎng)巡視和提醒制度,安裝經(jīng)公安部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的網(wǎng)吧安全管理軟件。二是組織在校學(xué)生“告別網(wǎng)吧、游戲廳”簽字活動(dòng),在思想上引導(dǎo)他們走出網(wǎng)吧,努力學(xué)習(xí)文化知識(shí),用科學(xué)的知識(shí)武裝自己,將來(lái)成為國(guó)家的棟梁之材。③用摯愛引導(dǎo)青少年學(xué)法、守法。文化程度低,法律意識(shí)淡薄,缺乏道德理論觀念和社會(huì)責(zé)任感,是導(dǎo)致未成年人犯罪的根本因素。為了解決這一問(wèn)題,要經(jīng)常采取多種形式的活動(dòng),寓法于教,寓教于樂(lè),不斷提高青少年學(xué)法、守法的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法律教育和犯罪預(yù)防的模式,把教育挽救和預(yù)防青少年犯罪工作從審查批捕拓展到青少年觸及的各個(gè)領(lǐng)域,力爭(zhēng)取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。□(編輯/穆楊)