“中國(guó)式反黑”３０年

山　旭

從過去30年的經(jīng)驗(yàn)看，每10年為一個(gè)階段，黑社會(huì)組織和黑社會(huì)犯罪，都會(huì)從局部開始一次質(zhì)變。

“在我記憶里，‘文革后最早提到黑社會(huì)的是彭真?！鄙鲜兰o(jì)80年代曾任公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)的董仲行，這樣向《瞭望東方周刊》回憶。

70年代末，隨著政治和經(jīng)濟(jì)的開放，曾經(jīng)因高壓管制而穩(wěn)定的社會(huì)治安迅速惡化。刑事案件以1978年54.8萬起為基數(shù)，至1981年，平均每年增加10萬多起。

城市中的團(tuán)伙犯罪尤其突出，多次出現(xiàn)震驚全國(guó)的重大刑事案件。

1979年9月9日，數(shù)十名犯罪分子在上?？亟樊?dāng)街搶劫打砸過往車輛，隨后攻擊民警并將一名女青年的衣服扒光。

兩天后，40多人在天津竄擾32條街巷，封鎖道路并實(shí)施打砸搶。

30周年國(guó)慶后的第9天，數(shù)名犯罪分子在北京核心城區(qū)連續(xù)搶劫3起。

針對(duì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，剛剛復(fù)出擔(dān)任中央政法委書記的彭真，在1980年前后的一次全國(guó)公安廳局長(zhǎng)小型會(huì)議上指出，當(dāng)時(shí)的犯罪團(tuán)伙就是黑社會(huì)。

與今天不同，80年代初的黑社會(huì)性質(zhì)組織與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得并不緊密，“還是以流氓團(tuán)伙為主，搶劫也是出于經(jīng)濟(jì)目的，但還是有很大不同?！倍傩械耐隆⒃呜?fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑偵局副局長(zhǎng)的劉德仁告訴本刊記者。

為解決80年代初嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，1983年，在主持中央工作的鄧小平的要求下，全國(guó)開展了第一次大規(guī)?！皣?yán)打”。其間，全國(guó)共查獲各種犯罪團(tuán)伙19.7萬個(gè)，查處團(tuán)伙成員87.6萬人。

在運(yùn)動(dòng)的第三年，即1986年3月，公安部明確把黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙列為最主要的三個(gè)打擊重點(diǎn)之一，是為全國(guó)一次打黑行動(dòng)。

特別需要提到的是，當(dāng)時(shí)在錦州破獲了一個(gè)5人犯罪團(tuán)伙，其中4人是鐵路公安民警和保衛(wèi)干部。8年時(shí)間內(nèi)，這些人結(jié)伙作案38起，單位領(lǐng)導(dǎo)全然不知。

它預(yù)示著在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中，存在警匪勾結(jié)這樣一種極其危險(xiǎn)的傾向。

中國(guó)政法大學(xué)教授何秉松在接受本刊采訪時(shí)表示，從過去30年的經(jīng)驗(yàn)看，每10年為一個(gè)階段，黑社會(huì)組織和黑社會(huì)犯罪，都會(huì)從局部開始一次質(zhì)變。

“現(xiàn)在，我們正面臨著一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！焙伪烧f。

“黑社會(huì)”的提法太“大”

從50年代至70年代末，中國(guó)曾經(jīng)歷了一段黑社會(huì)犯罪的空白期。一方面由于物資匱乏，遏制了以攫取非法利益為目的的犯罪，在普遍貧困基礎(chǔ)上的平均主義，縮小了人們之間財(cái)富和社會(huì)地位的差距，也在很大程度上弱化和消除了人們結(jié)成犯罪幫派、謀取非法利益的動(dòng)因。

此外，強(qiáng)有力的管制，有效地遏制了犯罪的發(fā)生，“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)干部和官員的廉潔，保持了政治上的純潔性，對(duì)遏制黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的產(chǎn)生，也有不小的作用。”何秉松說。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)治安形勢(shì)也在變化。

僅在1979年8至10月的兩個(gè)月間，北京、天津、上海就發(fā)生兇殺案99起，強(qiáng)奸案141起，搶劫案616起。

“當(dāng)時(shí)主要還是浮在社會(huì)上的壞人，他們也是打擊的重點(diǎn)。‘嚴(yán)打初期取得那么大成果也是這個(gè)原因。”董仲行說。

對(duì)于“黑社會(huì)”這個(gè)說法，公安部?jī)?nèi)部進(jìn)行了討論，認(rèn)為這樣講太“大”了，應(yīng)加以限定，即黑社會(huì)性質(zhì)組織。這個(gè)提法一直沿用至今，不過在當(dāng)時(shí)并未公開。

董仲行告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)他們認(rèn)為，黑社會(huì)組織的危害性要低于嚴(yán)重暴力犯罪團(tuán)伙。這一判斷來自國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。比如在日本，黑社會(huì)組織如果不犯罪，警方并不進(jìn)行打擊。

何秉松也認(rèn)可，這一時(shí)期只存在少數(shù)黑社會(huì)性質(zhì)組織。

但在南方，隨著邊境的開放，港澳黑社會(huì)分子開始向內(nèi)地滲透、吸收成員。到1982年，深圳已查實(shí)黑社會(huì)組織成員76名。1989年，深圳查獲潛入的港澳黑社會(huì)組織46個(gè)，成員280多人。

港澳黑社會(huì)組織的進(jìn)入，使內(nèi)地松散的犯罪團(tuán)伙開始具備完備的組織結(jié)構(gòu)。在深圳查獲的一個(gè)以青少年為主的團(tuán)伙，有10條幫規(guī)，設(shè)“幫主”1人、“護(hù)法”2人、“少爺”7人，由“少爺”分別負(fù)責(zé)7個(gè)“堂口”。

境外黑社會(huì)滲透與境內(nèi)犯罪團(tuán)伙，成為中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的源頭。

1982年，深圳市頒布了《關(guān)于取締黑社會(huì)活動(dòng)的通告》，這是中國(guó)首次在正式文件中使用“黑社會(huì)”這一概念。

首次公布黑社會(huì)性質(zhì)犯罪情況

因?yàn)樵斐芍伟睬閯?shì)惡化的各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素并未減少，反而有所發(fā)展，第一次全國(guó)“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)下治安情況的基本好轉(zhuǎn)，成了暫時(shí)現(xiàn)象。

公安部門的公報(bào)顯示，1987年起，全國(guó)刑事犯罪發(fā)案數(shù)逐年激增，1990年查獲犯罪團(tuán)伙數(shù)量和團(tuán)伙成員，較1986年都增加兩倍多。

“這種形勢(shì)加速了犯罪團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織的轉(zhuǎn)變，我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪從此進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。而1989年和1990年，是這種變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！焙伪烧f。

1990年，中央政法委指出，“犯罪團(tuán)伙急劇增多，并且愈益向黑社會(huì)組織演化”，“較之1983年嚴(yán)打前的流氓團(tuán)伙，危害性明顯升級(jí)”。

這一年，哈爾濱公安機(jī)關(guān)查獲了 “喬四”等三大集團(tuán)，這也是中國(guó)第一批被公眾熟悉的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

“‘喬四集團(tuán)是一個(gè)典型?！眲⒌氯收f，過去查犯罪團(tuán)伙，沒有人想到保護(hù)傘?！耙员┝橹鞯牧髅ゼ瘓F(tuán)想進(jìn)一步壯大，就必須有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；謀求更多經(jīng)濟(jì)利益，就必須有后臺(tái)和保護(hù)傘?！?/p>

查辦“喬四”案時(shí)，有62名公安民警涉案，其中處級(jí)、科級(jí)干部各5人。而三大集團(tuán)中也不過只有47人被處以刑罰。

“喬四”案進(jìn)一步警告著警匪勾結(jié)、涉黑腐敗在日后的泛濫。

面對(duì)日趨嚴(yán)重的團(tuán)伙犯罪，特別是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪，1992年6月，公安部負(fù)責(zé)人在談話中指出，“值得特別注意的是，一些犯罪團(tuán)伙正在向黑社會(huì)組織演化的趨勢(shì)。他們內(nèi)部組織越來越嚴(yán)密，利用公開職業(yè)作掩護(hù)”，“實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)條件下的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”。

這些團(tuán)伙犯罪的新特征，已與80年代以暴力犯罪為主的團(tuán)伙犯罪有很大區(qū)別，并成為90年代中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的主要特點(diǎn)。

當(dāng)年10月，公安部專門召開了打擊團(tuán)伙犯罪研討會(huì)。據(jù)劉德仁回憶，這次會(huì)議確定了黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的6個(gè)一般特征，其中包括擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、尋求保護(hù)傘。

這些特征，也成為其后若干年中國(guó)警方界定黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織的根據(jù)。

1996年4月，中央再次開展“嚴(yán)打”。根據(jù)后來公布的成果，4個(gè)月查獲犯罪團(tuán)伙13萬多個(gè)，成員67萬多人；其中帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙900多個(gè)，成員5000多人。這也是中國(guó)第一次公布有關(guān)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的情況。

值得注意的是，1992年破獲的臺(tái)灣“四海幫”黑社會(huì)組織滲透案。該幫會(huì)策劃將總部遷到上海，并為此在廣州、青島、廈門等地設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。

到底有沒有“黑社會(huì)”

在黑社會(huì)性質(zhì)犯罪日益猖獗的情況下，有關(guān)中國(guó)是否存在黑社會(huì)組織的爭(zhēng)論，始終未息。

1995年5月，在公安部“有組織犯罪理論研究小組”成立會(huì)上，不同意見者爭(zhēng)論激烈。

何秉松等人認(rèn)為，不能排除中國(guó)出現(xiàn)典型黑社會(huì)組織和黑社會(huì)犯罪的可能。

會(huì)后，兩方都通過著作系統(tǒng)地闡述了自己的觀點(diǎn)。當(dāng)年年底，由遼寧省公安廳、公安部第四所研究合作的課題《國(guó)內(nèi)有組織犯罪及對(duì)策研究》出版。

這部書的作者認(rèn)為，中國(guó)特殊的政治制度決定了只存在“黑勢(shì)力”犯罪。理由是，境外典型黑社會(huì)組織斂財(cái)?shù)亩酒?、賣淫、賭博等渠道，在中國(guó)不可能公開化，黑社會(huì)組織就無法憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成強(qiáng)大的社會(huì)勢(shì)力。

另一個(gè)重要原因是，境外多黨制促使政治派別借助外力，使黑社會(huì)組織容易向政治領(lǐng)域滲透。而中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治體系不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

此外，中國(guó)傳統(tǒng)上對(duì)非法組織的敏感等，都決定了中國(guó)不可能出現(xiàn)黑社會(huì)組織。

而在何秉松一方，由多位法律界專家及中國(guó)公安大學(xué)有關(guān)人士組成的課題組，出版了《中國(guó)有組織犯罪研究》。該書預(yù)測(cè)，2000年以后，中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織向黑社會(huì)犯罪組織轉(zhuǎn)化，并最終發(fā)展成為跨國(guó)犯罪組織。

何秉松警告說，香港、澳門警方都曾一度低估了黑社會(huì)犯罪的嚴(yán)重性，縱容了黑社會(huì)勢(shì)力的發(fā)展，以致造成嚴(yán)重危害。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府最初對(duì)猖獗的黑幫活動(dòng)也進(jìn)行保密，沒有公開揭露和打擊。這些都在客觀上助長(zhǎng)了黑社會(huì)勢(shì)力的發(fā)展。

在爭(zhēng)議中，公安部刑偵局于1993年成立了有組織犯罪偵查處?，F(xiàn)任刑偵局局長(zhǎng)的杜航偉就曾在90年代后期擔(dān)任該處負(fù)責(zé)人，并督辦了張子強(qiáng)跨境黑社會(huì)犯罪集團(tuán)等大案。

劉德仁告訴記者，過去不同性質(zhì)的團(tuán)伙分歸刑偵局的不同處室負(fù)責(zé)。如販毒為主的歸禁毒處，經(jīng)濟(jì)犯罪歸涉外和經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處，暴力犯罪團(tuán)伙劃歸刑偵處。后來針對(duì)前兩種犯罪先后獨(dú)立組建了禁毒局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局。

有組織犯罪偵查處的成立，為打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪為代表的有組織犯罪提供了條件。在以后的全國(guó)性打黑除惡斗爭(zhēng)中，各地陸續(xù)組建了隸屬于刑偵部門的有組織犯罪偵查隊(duì)。

局部出現(xiàn)“黑金政治”?

2000年，新世紀(jì)的第一年，全國(guó)犯罪發(fā)案數(shù)為367萬起，比1999年增加63%。

河南商丘黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目李鐵良公開給該市公安局長(zhǎng)寫信，稱如果公安局開始打黑，他就在10天內(nèi)取對(duì)方的人頭。

2000年12月，全國(guó)“打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議”在北京召開，這是70年代以來首次開展大規(guī)模全國(guó)性打擊涉黑犯罪。

“惡勢(shì)力”不是一個(gè)法律概念，而是警方在實(shí)際斗爭(zhēng)中對(duì)大量案件概括出來的概念。雖然對(duì)“惡勢(shì)力”的定義還存在不同意見，但在警方的講話中，一般將其認(rèn)為是黑社會(huì)性質(zhì)組織的同盟軍和后備軍。

4個(gè)月內(nèi)，全國(guó)查獲黑社會(huì)性質(zhì)組織695個(gè)，公安部掛牌督辦109起黑惡案件。令人意外的是，在此期間全國(guó)治安情況仍十分嚴(yán)峻，刑事發(fā)案率繼續(xù)上升。

2001年4月，全國(guó)治安工作會(huì)議開幕。時(shí)任中共中央總書記的江澤民發(fā)表重要講話，對(duì)開展新一輪“嚴(yán)打”提出明確要求。會(huì)后，再次開展了以綜合整治為目的的全國(guó)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人幾乎全部出席全國(guó)治安工作會(huì)議，這在新中國(guó)成立以來還是首次。2002年3月，中央政法委要求深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，繼續(xù)把打黑除惡作為“嚴(yán)打”的重點(diǎn)。

2006年，中央政法委啟動(dòng)新一輪打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并持續(xù)至今。

而在2000年后，不僅沒有進(jìn)一步確定“黑社會(huì)組織”，仍有許多聲音支持“否定論”，并且強(qiáng)烈主張公開宣布境內(nèi)不存在黑社會(huì)，制止在媒體過多使用黑社會(huì)字樣。

對(duì)于目前的黑社會(huì)性質(zhì)組織，董仲行覺得，其危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過嚴(yán)重暴力犯罪集團(tuán)。

在第三個(gè)十年接近尾聲的時(shí)候，以腐敗導(dǎo)致的官匪勾結(jié)，也正在發(fā)生新的變化。

何秉松認(rèn)為，已經(jīng)有充分的理由和事實(shí)證明，中國(guó)不僅已經(jīng)出現(xiàn)了典型的黑社會(huì)組織，而且在局部出現(xiàn)了“黑金政治”。政治權(quán)力與犯罪勢(shì)力的勾結(jié)，已不再是單純的保護(hù)和被保護(hù)關(guān)系。“從更深的層次來看，極少數(shù)官員實(shí)際上已成為黑社會(huì)組織的組成部分，而后者已掌握了合法的政治權(quán)力。”

“雖然現(xiàn)在這還只是個(gè)苗頭，但很可能會(huì)成為我們?cè)谙乱粋€(gè)十年面臨的主要問題。”何秉松說。