編者按:按照國際慣例,重大國情國力調(diào)查數(shù)據(jù)通過登記、審核、數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量抽查評估驗收后,要對外發(fā)布公報,使社會各界對普查的過程、普查的主要結(jié)果有一個基本的了解。撰寫經(jīng)濟普查公報有多種形式,其中最主要的是經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報,發(fā)布政府、社會各界關(guān)心的普查總量數(shù)據(jù)和主要的分組數(shù)據(jù)。本期我們邀請北京市統(tǒng)計局普查中心主任王樂強談?wù)劇笆裁词瞧詹楣珗蟆薄?/p>

在報紙雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上,時常會出現(xiàn)這樣那樣的公報,如中美三個“聯(lián)合公報”、《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議公報》(2008年1月17日)、《中國地質(zhì)環(huán)境公報》(2006年度),等等。公報往往比較正式和嚴肅,有些影響深遠,還會成為某一事件乃至一個時代的發(fā)展標志。那么,究竟什么是公報,普查公報又有什么樣的特點呢?

公報是黨政機關(guān)公文中的一個主要文種,是用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件的文件。發(fā)布統(tǒng)計情況等多用公報,如第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果出來時北京市發(fā)布的公報——《北京市第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》(2005年12月)。

公報一般分為四類:會議公報、新聞公報、聯(lián)合公報和專題公報等。作為發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面情況的統(tǒng)計數(shù)字的統(tǒng)計公報屬于專題公報的范疇。如除了每年度的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報外,北京市統(tǒng)計局還發(fā)布人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查的主要數(shù)據(jù)公報及科技資源、能源消耗、人口變動、生態(tài)服務(wù)功能等方面的統(tǒng)計公報。

■ 普查公報的基本格式

統(tǒng)計公報是統(tǒng)計部門工作成果的權(quán)威發(fā)布,重點反映社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象及其變化,一般不做深入分析。普查公報作為統(tǒng)計公報的一個重要組成部分,其格式在符合一般公報的基本要求的基礎(chǔ)上,也有自身的一些特點。下面來談?wù)勂詹楣珗蟮幕靖袷?

標題。表明普查的類型和具體的次數(shù),地方性公報還要表明地名,如《第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》、《北京市第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》、《東城區(qū)第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》。有時可以表明具體的普查年份,例如《2000年北京市第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》。另外,還要注明發(fā)布機關(guān)和發(fā)布時間。

前言。通報本次普查的標準時點和時期,介紹調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法,明確本次普查工作標準,以及一些必要的文字說明。例如《第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》(第一號)的前言這樣寫到:“為了全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況,建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),為研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,提高決策和管理水平奠定基礎(chǔ),我國于2004年進行了第一次全國經(jīng)濟普查。這次普查的標準時點為2004年12月31日,時期資料為2004年度。普查對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。普查主要內(nèi)容包括單位基本屬性、就業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動情況等。經(jīng)過各地區(qū)和有關(guān)部門及全體普查人員一年多的共同努力,全國經(jīng)濟普查的登記填報及數(shù)據(jù)審核匯總工作基本完成。國務(wù)院第一次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組辦公室和國家統(tǒng)計局將分三次向社會發(fā)布普查公報。現(xiàn)將第一號公報發(fā)布如下”。

主體。主體部分將調(diào)查得出的大量翔實的普查數(shù)據(jù)以各種分組形式組織起來,構(gòu)成一個完整的數(shù)據(jù)體系,以全面反映社會經(jīng)濟的基本狀況。主體部分以介紹各種數(shù)據(jù)情況為主,以必要的文字說明為輔,可以運用縱向比較和橫向比較等方法介紹絕對數(shù)據(jù)和相對數(shù)據(jù),反映社會經(jīng)濟發(fā)展的總量變化和結(jié)構(gòu)變化。例如《第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》從以下四個方面反映普查成果:一是單位基本情況,二是就業(yè)人員,三是企業(yè)實收資本,四是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。

注釋。注釋在其他類型的公報中比較少見,而對于統(tǒng)計公報等專題公報而言卻非常必要,是公報的一個重要組成部分。有時注釋清晰、準確與否將直接決定公報的數(shù)據(jù)質(zhì)量,進而影響公報的權(quán)威性和實用性。例如《北京市第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》(第二號)對規(guī)模以上工業(yè)和R&D;經(jīng)費支出的注釋:[注一]規(guī)模以上工業(yè):包括全部國有工業(yè)企業(yè)和年主營業(yè)務(wù)收入500萬元及以上的非國有工業(yè)企業(yè)。[注二]R&D;經(jīng)費支出:R&D;即研究與試驗發(fā)展的英文縮寫。R&D;經(jīng)費支出指企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類項目以及這三類項目的管理和服務(wù)費用支出。

■ 第一次全國經(jīng)濟普查公報撰寫和發(fā)布情況

根據(jù)現(xiàn)行的周期性普查制度,我國將定期開展全國性的經(jīng)濟普查活動。按照國家慣例和普查條例的要求,對于普查取得的大量數(shù)據(jù)要及時對外公布,展示普查成果。普查公報的發(fā)布數(shù)量和要求一般要根據(jù)普查設(shè)定的目標和當時的具體情況確定。

第一次全國經(jīng)濟普查的標準時點為2004年12月31日,時期資料為2004年度。國家于2005年12月向社會公布了主要數(shù)據(jù)公報,共三份:第一號公報全面介紹了我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況,具體包括單位基本情況、就業(yè)人員情況、企業(yè)實收資本情況和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。第二號公報介紹了第二產(chǎn)業(yè)的主要普查數(shù)據(jù),具體包括工業(yè)和建筑業(yè)的單位數(shù)量、從業(yè)人員和主要經(jīng)濟指標等。第三號公報介紹了第三產(chǎn)業(yè)的主要普查數(shù)據(jù),具體包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)量、從業(yè)人員和主要經(jīng)濟指標等。

各地都按照國家公報的結(jié)構(gòu)和思路發(fā)布地方普查公報,只有山東、河北等個別地方只發(fā)布了一份公報,但內(nèi)容涵蓋了國家公報的所有內(nèi)容,只是形式上略有不同。北京于2005年12月共發(fā)布了三份公報。第一號公報在國家公報要求的四個方面的基礎(chǔ)上又增加了有關(guān)第二三產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入情況和能源消耗情況以及個體經(jīng)營戶的有關(guān)數(shù)據(jù),反映全市第二、第三產(chǎn)業(yè)法人單位的經(jīng)營狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,以及企事業(yè)單位的能源消耗情況。第二號公報在工業(yè)中增加了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及出口狀況的介紹,反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在北京工業(yè)中的地位和競爭能力。第三號公報在國家重點介紹的四個主要行業(yè)的基礎(chǔ)上,大篇幅地增加了第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)的詳細介紹,例如金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織,全面展現(xiàn)了北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌。北京“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局決定了第三產(chǎn)業(yè)的重要地位,增加對第三產(chǎn)業(yè)的詳細介紹,反映出全市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢。

按照國務(wù)院經(jīng)普辦的整體要求,2008年至2009年,第二次全國經(jīng)濟普查如期展開。此次經(jīng)濟普查,在滿足國家方案的基礎(chǔ)上,北京市經(jīng)普辦融合了北京大都市統(tǒng)計體系建設(shè)的要求,綜合了各級政府部門和社會公眾的意見,形成了富有首都特色的調(diào)查方案。全市共有近六萬名普查工作人員投入普查一線,圓滿完成了經(jīng)濟普查的填報、審核、錄入、匯總等各項工作。目前,北京市整個經(jīng)普工作的重點已轉(zhuǎn)入資料開發(fā)階段,而如何發(fā)布北京的普查公報便成為這一階段的一項重點任務(wù)。

為了充分反映第二次全國經(jīng)濟普查成果,展示北京市經(jīng)濟幾年來取得的巨大進步和變化,滿足各級政府和社會公眾的多種需求,北京市第二次全國經(jīng)濟普查的普查公報將充分繼承第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報的設(shè)計思路和精華,同時結(jié)合本次方案的亮點和首都社會經(jīng)濟的新特點,大膽創(chuàng)新,力求全面真實地反映五年來北京社會經(jīng)濟的巨大變化。

(作者單位:北京市統(tǒng)計局)