落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任　促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展

蒲建江

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)展，主要就是要在認(rèn)真分析全省存在的主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上。把落實(shí)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任作為突破口，建立長效機(jī)制。

我省安全生產(chǎn)工作的成效

我省安全生產(chǎn)工作突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新，采取了一系列措施，取得了一定成效。

自2004年起連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”目標(biāo)。2008年全省共發(fā)生各類事故3854起，死亡2427人，同比減少528起、少死亡161人，分別下降12％和16.2％，比2003年減少4296起、少死亡1003人，分別下降52.71％和29.24％，年平均降幅達(dá)10.54％和5.85％。

連續(xù)4年完成了國家下達(dá)的年度控制考核指標(biāo)和省政府制訂的奮斗目標(biāo)。2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比國家下達(dá)的控制考核指標(biāo)少142人，比省政府制訂的奮斗目標(biāo)少13人。

省“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)日項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況良好，特別是全省億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率和道路交通萬車死亡率已于2007年提前3年實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2008年，全省億元GDP死亡率0.72，同比降低0.24，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低0.28；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率8.86，同比降低1.21，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低1.44；道路交通萬車死亡率7.34，同比降低1.99，比“十一五”規(guī)劃指標(biāo)低4.66；煤礦百萬噸死亡率3.62，同比降低1.37，接近實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃3左右的目標(biāo)。

今年以來，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)1月份是“雙升”，2月份是“一升一降”，到3月底終于遏止了下滑態(tài)勢，確保了一季度實(shí)現(xiàn)“雙降”，4月份我省進(jìn)一步鞏固了“雙降”的態(tài)勢，事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)進(jìn)度內(nèi)。今年1月至5月份，全省共發(fā)生各類事故1419起，死亡862人，同比減少148起、少死亡82人，分別下降9.4％和8.7％，比控制考核指標(biāo)進(jìn)度少117人。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

雖然全省安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但仍然存在很多問題。

事故總量仍然很大。從2008年的情況看，平均每天發(fā)生事故10起左右，平均每個(gè)工作日有近10人死于安全事故。

較大以上(一次死亡3人以上)事故仍然多發(fā)。2008年共發(fā)生較大以上事故96起，死亡474人，其中重大以上(一次死亡10人以上)事故6起，死亡112人。平均每4天發(fā)生1起較大事故，每兩個(gè)月發(fā)生1起重大以上事故。

道路交通和煤礦安全專項(xiàng)整治效果不明顯，仍然是事故的重災(zāi)區(qū)。2008年。發(fā)生道路交通事故2219起，死亡1348人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.58％、55.54％，其中較大以上事故53起(重大事故4起)，死亡294人(重大事故死亡89人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的55.21％、62.03％；發(fā)生煤礦事故357起，死亡453人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的9.26％、18.67％，其中較大以上事故37起(重大事故2起)，死亡155人(重大事故死亡23人)，分別占較大以上事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的38.54％、32.7％。

非法生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2008年非法生產(chǎn)較大事故發(fā)生12起，死亡67人。

狠抓企業(yè)管理和政府監(jiān)管

今年5月，《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省各地人民政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)[2009]30號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定的通知》(黔府辦發(fā)[2009]31號)出臺。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，就是要以兩個(gè)文件的出臺為契機(jī)，在認(rèn)真分析全省安全生產(chǎn)存在的主要矛盾和問題的基礎(chǔ)上，把落實(shí)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任作為突破口，著力推進(jìn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)企業(yè)管理和政府監(jiān)管水平的不斷提高；就是要把落實(shí)企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任作為做好安全生產(chǎn)工作的中心環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全和諧的環(huán)境；就是要把建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制作為主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，貫穿到安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面，形成齊抓共管的局面。