中國－東盟自貿(mào)區(qū)前路漫漫

王　勉　程　群　周丹丹　

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成后,在給我國帶來新機(jī)遇的同時(shí),也使我國面臨一系列挑戰(zhàn)。受“零關(guān)稅”影響,自由貿(mào)易區(qū)建成將對(duì)我國部分農(nóng)產(chǎn)品銷售造成沖擊。同時(shí),雖然中國與東盟國家已簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》,但是這些協(xié)議落實(shí)的實(shí)際效果還有待觀察。

自貿(mào)區(qū)建成將對(duì)我國部分農(nóng)產(chǎn)品銷售造成沖擊

據(jù)廣西壯族自治區(qū)水果總站有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前從東盟國家進(jìn)入我國市場(chǎng)的水果主要是荔枝、龍眼、火龍果等南亞熱帶水果,由于東南亞國家氣溫高,日照時(shí)間長,與我國西南地區(qū)同類水果相比,具有早熟的優(yōu)勢(shì)。

“農(nóng)產(chǎn)品是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下較早實(shí)施降稅計(jì)劃的產(chǎn)品。”廣西社科院東南亞研究所副所長劉建文說。根據(jù)《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》而實(shí)施的“早期收獲”計(jì)劃自2004年1月1日起全面推行,實(shí)施“早期收獲”計(jì)劃的主要是農(nóng)產(chǎn)品,包括肉類、食用蔬菜、食用水果等等,根據(jù)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲”實(shí)施時(shí)間框架,目前協(xié)議下的農(nóng)產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

“按照《框架協(xié)議》規(guī)定,中國與東盟雙方合作分為兩個(gè)階段。零關(guān)稅計(jì)劃是第一階段,第二階段是在中國與東盟之間建立自由貿(mào)易區(qū)?！睆V西社科院副院長古小松說。記者在調(diào)研中了解到,我國除部分省區(qū)具有與東盟相近的自然條件外,多數(shù)省份地處溫帶,中國和東盟國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?！拔覈臏貛Ч吲c東盟各國相比具有品種多、價(jià)格便宜等優(yōu)勢(shì),這給山東、浙江、四川、陜西等農(nóng)產(chǎn)品出口大省帶來了進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)?！眲⒔ㄎ恼f。

但是,由于東盟各國在熱帶水果、谷物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì),對(duì)南方各省、區(qū)出產(chǎn)的熱帶水果、蔗糖、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品帶來較大沖擊。記者了解到,“零關(guān)稅”協(xié)議執(zhí)行以來,盡管南方各省份立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),主動(dòng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略,但部分農(nóng)產(chǎn)品銷售仍面臨極大挑戰(zhàn)。

由于東南亞水果價(jià)格接近或低于廣東、廣西等地,直接影響了我國同類新鮮水果的銷售,特別是荔枝、龍眼等水果受到的沖擊最大,很多原來依賴這個(gè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)行業(yè)。另以海南的橡膠為例,作為我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地,海南橡膠年產(chǎn)量占全國的70%。就全球而言,橡膠的主要產(chǎn)地在亞洲,其中以泰國、印度尼西亞和馬來西亞的面積及產(chǎn)量最大,在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,橡膠產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”,國內(nèi)橡膠產(chǎn)業(yè)將會(huì)受到來自東南亞國家價(jià)格低廉橡膠的擠壓。

“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,我國和東盟各國的交通更為便利,交通運(yùn)輸便利化能有效降低貿(mào)易和交易成本。屆時(shí),價(jià)格低廉的東盟農(nóng)產(chǎn)品將對(duì)我國同類農(nóng)產(chǎn)品的銷售造成更大沖擊?！惫判∷烧f。

“走出去”開拓東盟市場(chǎng)三大問題需面對(duì)

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,我國和東盟國家的貿(mào)易投資將更加頻繁。中國對(duì)外承包工程商會(huì)副會(huì)長遲長海認(rèn)為,中國企業(yè)“走出去”開拓東盟市場(chǎng)時(shí),必須要對(duì)東盟市場(chǎng)有一個(gè)清醒而全面的認(rèn)識(shí)。

據(jù)遲長海介紹,雖然東盟國家在努力改善投資環(huán)境吸引外商投資。但是,東盟市場(chǎng)目前還存在幾方面問題:東盟國家基礎(chǔ)建設(shè)資金普遍缺乏,投融資能力不足;市場(chǎng)規(guī)模較小,競(jìng)爭(zhēng)激烈;項(xiàng)目信息良莠不齊;東盟一些國家國內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜;人力資源素質(zhì)較差。

長期為中國企業(yè)提供海外貿(mào)易糾紛商務(wù)咨詢的德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司經(jīng)理林玨說,中國企業(yè)在海外遇到的貿(mào)易糾紛,大多是由于在投資前沒有完全了解當(dāng)?shù)氐姆烧?在當(dāng)?shù)赝顿Y后,才發(fā)現(xiàn)各種問題層出不窮。

遲長海和林玨認(rèn)為,中國企業(yè)“走出去”開拓東盟市場(chǎng)主要有三大問題需要面對(duì):

一是融資能力仍然是個(gè)瓶頸。東盟的很多大型項(xiàng)目都要求帶資承包,而我國企業(yè)的融資能力與跨國公司相差很大,以BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等方式承包的項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就要求企業(yè)出具銀行保函和交納預(yù)付款,這些都是中國公司需要克服的弱項(xiàng)。

二是經(jīng)營推介方面的問題。從中國企業(yè)歷年在東盟的經(jīng)營業(yè)績(jī)看,一些公司雖然在技術(shù)和管理上有優(yōu)勢(shì),但各公司駐東盟代表處在加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營和營銷能力方面略顯不足,有待進(jìn)一步健全相關(guān)部門職能。

三是投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。東盟一些政府官員和技術(shù)人員對(duì)中國的設(shè)計(jì)、技術(shù)和設(shè)備尚未充分了解和完全信任,在招標(biāo)文件中多指定歐美發(fā)達(dá)國家的技術(shù)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中國公司投標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格限制,中國公司投標(biāo)需要注意上述問題。

貨物、服務(wù)、投資自由化的實(shí)際效果有待考驗(yàn)

古小松等專家認(rèn)為,雖然中國與東盟國家已簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》,但是這些協(xié)議落實(shí)的實(shí)際效果還有待觀察。

一是企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)相關(guān)政策的了解還有待增強(qiáng)。2009年8月中國與東盟簽署的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》鼓勵(lì)和促進(jìn)中國與東盟間的投資流動(dòng),并為投資提供保護(hù)。“但是目前的現(xiàn)狀是政府推得快,企業(yè)跟不上來,達(dá)不到預(yù)期效果。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李光輝說,“由于不同省份對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策理解不同,政府該如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)各地而言都是難題?！?/p>

記者在調(diào)研中了解到,許多企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)建成后實(shí)行的各種優(yōu)惠政策并不了解,一些出口企業(yè)了解優(yōu)惠政策的渠道是東盟國家的合作方?！爱?dāng)務(wù)之急是讓企業(yè)熟悉優(yōu)惠政策,了解各種產(chǎn)品的關(guān)稅降低情況,才能讓企業(yè)真正享受中國-東盟自貿(mào)區(qū)帶來的便利?！崩罟廨x說。

二是東盟國家有可能利用非關(guān)稅壁壘保護(hù)其自身產(chǎn)業(yè)。和多數(shù)東盟國家相比,我國產(chǎn)業(yè)體系齊全,企業(yè)實(shí)力不斷壯大。自貿(mào)區(qū)建成后,中國生產(chǎn)加工的產(chǎn)品將對(duì)東盟國家造成沖擊。中國社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所副研究員王玉主認(rèn)為,雖然中國與東盟國家已簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》,但這些協(xié)議能否順利執(zhí)行還是未知數(shù),不排除東盟國家在降稅的同時(shí)增加非關(guān)稅壁壘的可能。