周業(yè)安

水資源引發(fā)的糾紛隨處可見,一個(gè)通行的邏輯是,由于水資源類似公共池塘資源,所以很難通過私了的方式來解決,唯一合理的方式就是國有化。國家擁有水資源幾乎是眾多國家和地區(qū)通行的做法。這一邏輯的理論基礎(chǔ)來自學(xué)者哈丁著名的“公地的悲劇”一文。理解哈丁的思想很簡(jiǎn)單。記得小時(shí)候我們村前面有一條河,河面不寬,但挺深,當(dāng)時(shí)還沒有什么工業(yè),河水沒有被污染,能夠清澈見底。河中很多魚兒自由自在的游著,每次下河游泳,看著魚兒眼饞,想抓上一兩條,基本上不可能。不過還是非常開心,和魚兒玩耍,這大概是我迄今難以忘懷的記憶之一。

但這些記憶也不全是美好的?？吹匠扇航Y(jié)隊(duì)的魚兒,大人們總是有辦法撈。有的人用網(wǎng),有的人用電瓶去電,還有的人干脆弄來炸藥炸。后兩者的殺傷力都非常之巨大,無論采取電的辦法還是采取炸的辦法,都是大小魚通吃。這些人走過的河流,基本上讓那一帶的魚絕跡。

結(jié)果可想而知。當(dāng)村子附近的魚被撈光后,為了滿足自己的欲望,這些人就開始溯流而上,沿著河流一節(jié)節(jié)的去消滅魚類,乃至于后來河中已很少見到大魚,只有很小的一些在孤獨(dú)地游著。寫到這,我得強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),即使沒有后來的工業(yè)污染,我們村前的那條小河也很少見到魚了。這是為什么呢?當(dāng)然那個(gè)時(shí)候根本不懂,只知道這些捕魚的人可恨。后來讀了哈丁的文章,才明白我們那條小河陷入了公地的悲劇。

由于河流是國家的,河流中的小魚自然就屬于國家的,國家沒有精力照顧這些小魚,這些小魚事實(shí)上也就成了無家可歸一族。大家所有等于無人所有,河流及其小魚就成了公共池塘資源。大家可以隨意捕撈,而根本無需考慮水和魚類的可再生問題。結(jié)果,經(jīng)濟(jì)學(xué)可以證明,這樣做的結(jié)果就是過度開發(fā)資源,直至資源趨于耗竭。事實(shí)上,我現(xiàn)在回家,已經(jīng)看不到清澈見底的小河,更看不到河中暢游的小魚。放眼望去,不過是碧綠的水草和青苔,以及陣陣惡臭。

哈丁想證明,公共池塘資源會(huì)因?yàn)槿藗兊淖杂砷_采而耗竭,所以需要一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),比如政府。但我們村前的小河生動(dòng)地證明,即使河流為政府所有,也不能有效克服公地的悲劇。因?yàn)檎卫砗恿鞯某杀咎?從而最終會(huì)放棄對(duì)河流的治理。這個(gè)時(shí)候怎么辦?讓我們把視線轉(zhuǎn)到法國美麗的盧瓦爾河,那里是法國的旅游勝地之一。但曾幾何時(shí),這個(gè)美得令人炫目的河流也一度陷入危機(jī)當(dāng)中。由于河流上修建了幾處大壩,使得河流的生態(tài)發(fā)生改變,以至于很多自然景觀和動(dòng)植物都受到不同程度的損害。于是世界自然基金會(huì)(WWF)、當(dāng)?shù)氐闹驹刚吆彤?dāng)?shù)貪O業(yè)協(xié)會(huì)以保護(hù)大西洋鮭為切入點(diǎn),發(fā)起了一項(xiàng)拆除阿列河(Allier River)18米高水電大壩的運(yùn)動(dòng)。阿列河是盧瓦爾河最大的支流,由于該河上的大壩阻礙了大西洋鮭洄游,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仵q魚瀕臨滅絕。在這些NGO組織的持續(xù)努力下,最終法國政府沒有延續(xù)大壩2007年到期后的運(yùn)行許可證,大壩得以拆除。并且這些NGO組織正繼續(xù)努力游說政府拆除盧瓦爾河及其支流上的其他水電大壩。

為什么盧瓦爾河的保護(hù)如此成功?并不是因?yàn)榉▏呐?而是得益于NGO組織。這些NGO組織聯(lián)合起來,尋找到了一條不損害法國政府長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的制度變革途徑,才最終誘使法國政府同意其主張。注意,此處出現(xiàn)公私合作情形,而只有這種情形出現(xiàn),很多公共池塘資源才得以有效利用和保護(hù)。就盧瓦爾河的保護(hù)來說,志愿者們并不強(qiáng)調(diào)盧瓦爾河的環(huán)境保護(hù)多么重要,也不強(qiáng)調(diào)對(duì)子孫后代的責(zé)任。他(她)們選擇了保護(hù)大西洋鮭魚作為行動(dòng)口號(hào),這就獲得了沿河漁民的一致支持。

也就是說,志愿者們的責(zé)任是明確漁民群體的利益,從而激勵(lì)漁民和自己一致行動(dòng)。這就滿足了奧爾森所設(shè)想的克服集體行動(dòng)中搭便車動(dòng)機(jī)的激勵(lì)條件。同樣,志愿者們?cè)O(shè)計(jì)了沿河的風(fēng)電項(xiàng)目和其他新能源項(xiàng)目,這些項(xiàng)目所提供的電量足以替代原先的水電,這就使得當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨蟛粫?huì)受到影響,而且更環(huán)保。這個(gè)舉措滿足了政府的利益訴求。因此,除了水電投資方外,政府、漁民和志愿者們?nèi)〉昧四繕?biāo)上的一致,才能夠達(dá)成盧瓦爾河保護(hù)之最終目的。

由此可見,公共池塘資源處于各方的利益博弈之中,但這種博弈很容易陷入囚徒困境,即達(dá)到最差的結(jié)果,其原因主要有奧爾森所講的搭便車現(xiàn)象等。如何克服這種困境?很顯然無需市場(chǎng)和政府兩分法,通過某些NGO組織同樣能夠?qū)崿F(xiàn)好的結(jié)果。如果進(jìn)一步看,轉(zhuǎn)到水資源的話題,能否也采取類似的思路,不通過政府,讓各方自己參與解決呢?埃莉諾奧斯特羅姆的回答是肯定的。這位充滿智慧的女性學(xué)者在攻讀博士學(xué)位期間,就開始研究美國南加州的水資源管理問題,并且設(shè)計(jì)了一整套有效的制度,解決了海水對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤那治g可能產(chǎn)生的糾紛。其后她一直致力于研究公共問題,最突出的就是兩類:一類是警察;一類是公共池塘資源。在埃莉諾看來,要么市場(chǎng)要么政府的兩分法思維是錯(cuò)誤的,根本無法解決復(fù)雜的公共事務(wù)。人們必須走第三條道路,那就是自主治理。

其實(shí)埃莉諾所講的東西非常簡(jiǎn)單。我最后舉一個(gè)常見的例子大家就能很容易明白:中國傳統(tǒng)的社會(huì)中,鄉(xiāng)村從來都不是依靠政府治理的,而是依靠鄉(xiāng)紳、宗族和大家庭來治理,形成了有序的基層社會(huì)。費(fèi)孝通先生稱之為中國的鄉(xiāng)土社會(huì),雖然樸實(shí),卻也蘊(yùn)含深意。這就是自主治理。埃莉諾把這些現(xiàn)象上升到理論高度,從而總結(jié)出一整套關(guān)于公共治理的系統(tǒng)理論,由此引發(fā)了全球政府變革浪潮,而這一變革的核心就是,在公共領(lǐng)域當(dāng)中,更多的依靠自主治理,依靠居民參與,更多的發(fā)展第三部門(NGO),更多的開展公私合作,才能夠提升社會(huì)資本,促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。