凌學(xué)仁

今年是“十一五”扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵一年，做好當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作，對(duì)于確保五年規(guī)劃的完成，進(jìn)一步縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，有著十分重要的意義。

一、堅(jiān)持“一體兩翼”，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的信心

“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，南昌市扶貧開發(fā)工作按照“改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)”的工作思路和“貴在扶志、落在扶村、重在扶學(xué)、根在扶業(yè)”的扶貧要求，緊緊抓住農(nóng)民增收這個(gè)核心，堅(jiān)持開發(fā)式、參與式扶貧方針，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作，幫助重點(diǎn)村解決了一批急需解決而又長(zhǎng)期未能解決的實(shí)際問(wèn)題，取得了明顯成績(jī)。全市70個(gè)重點(diǎn)村貧困人口減少35483人，重點(diǎn)村人均純收入從2005年的1500元增長(zhǎng)到2008年的2810元，三年凈增加1310元，年均增幅29.1％。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，三年來(lái)共硬化村道405.7公里，到目前為止，70個(gè)重點(diǎn)村行政路硬化率達(dá)100％，自然村道路硬化率達(dá)70％；實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目129處；改造新建和維修了60所村小學(xué)和26所村衛(wèi)生所。與此同時(shí)，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已成為貧困農(nóng)民增收重要渠道，重點(diǎn)村已形成水禽(鴨、野鴨)、特種水產(chǎn)(鱔、蚌)、草食畜禽(羊、鵝)、水果、花卉苗木、茗茶、蔬菜、食用菌、黑芝麻、紅薯等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人均增收達(dá)200元以上。

二、突破“兩個(gè)瓶頸”。夯實(shí)重點(diǎn)村發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)村基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，是縮小發(fā)展差距的重要一環(huán)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活。一要善于利用國(guó)家有關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市、縣對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行傾斜；二要爭(zhēng)取社會(huì)各界的幫扶，整合各方面的力量；三是做好“一事一議”，提高群眾參與的熱情。在具體實(shí)施過(guò)程中，要注意把好四條原則。一是堅(jiān)持受益面廣的原則。扶持開發(fā)項(xiàng)目必須讓廣大群眾受益，項(xiàng)目的受益面越大越好。項(xiàng)目申報(bào)前，必須召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分征求廣大村民，特別是貧困村民的意見，確保貧困群眾能享受扶貧成果。二是堅(jiān)持切實(shí)可行的原則。扶貧開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)必須做到實(shí)事求是、量力而行，不能因?yàn)榧庇诟纳茥l件而產(chǎn)生新的村級(jí)債務(wù)，要堅(jiān)決杜絕半拉子工程。三是堅(jiān)持急事先辦的原則。重點(diǎn)村在確定項(xiàng)目時(shí)，要按照“資金有限，急事先辦”的要求，理清思路，分清先后，確定主次，分步建設(shè)。四是注重效益的原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目要先立項(xiàng)，早實(shí)施，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)，使貧困村穩(wěn)步脫貧。

其次，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。一是要充分挖掘各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。一方面要著力提高現(xiàn)有土地、水面的產(chǎn)出率。各村要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，圍繞都市、圍繞市場(chǎng)、圍繞訂單、圍繞效益，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無(wú)污染農(nóng)業(yè)等方面動(dòng)腦筋，內(nèi)引外聯(lián)。

二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的聯(lián)動(dòng)和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人的帶動(dòng)作用。要大力扶持、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)戶結(jié)成聯(lián)盟，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè)。同時(shí)，要在貧困地區(qū)大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批商品經(jīng)紀(jì)人，以此帶動(dòng)更多有能力、有條件的致富帶頭人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。

三是要按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民適時(shí)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社。要通過(guò)建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高貧困農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)能力和扶貧開發(fā)綜合效益，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持保障體系。各縣區(qū)按照市里的要求成立了較多協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。但不能滿足于我們已經(jīng)成立了協(xié)會(huì)，成立了合作社。關(guān)鍵要有名有實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的效果。

四是要充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。扶持一批經(jīng)濟(jì)效益好、參與農(nóng)戶多、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)、升級(jí)潛力大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為完善的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。用1—2年的時(shí)間對(duì)示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶的受益面。努力通過(guò)搞好示范點(diǎn)建設(shè)，鼓舞信心，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步培育壯大一批成片發(fā)展、整村發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五是要努力提高農(nóng)民的素質(zhì)。一要大力營(yíng)造“自己的家業(yè)自己創(chuàng)、自己的家園自己建”的創(chuàng)業(yè)氛圍。啟發(fā)、教育、鼓舞貧困鄉(xiāng)村干部群眾樹立自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富的決心和信心，幫助群眾戰(zhàn)勝自我；二要加強(qiáng)貧困農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，要鼓勵(lì)貧困村的剩余勞動(dòng)力參與各類技能培訓(xùn)，想方設(shè)法增強(qiáng)貧困農(nóng)民就業(yè)技能，轉(zhuǎn)移貧困農(nóng)民。三要充分發(fā)揮群眾主力軍的作用。不管是扶貧工作還是農(nóng)村其他工作，群眾都是主力軍。要讓群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，參與議事、決策、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的全過(guò)程，真正使扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程成為群眾更新觀念、開拓視野的過(guò)程，成為提高素質(zhì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的過(guò)程。

三、提高“四種能力”，增強(qiáng)貧困村班子的戰(zhàn)斗力

第一種能力是“雙帶”致富能力

一是要當(dāng)帶頭創(chuàng)業(yè)致富的好典范。應(yīng)該想富、敢富、會(huì)富，成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人，當(dāng)創(chuàng)業(yè)型干部。這樣，就可在群眾中講得起話，群眾就會(huì)跟著你干。多年來(lái)的實(shí)踐也證明，一個(gè)村書記帶了頭，就有可能把大家凝聚起來(lái)，干事業(yè)，謀發(fā)展。

二是要當(dāng)帶領(lǐng)老百姓共同致富的領(lǐng)頭雁。群眾常說(shuō)，“只會(huì)個(gè)人富，不配當(dāng)支書”。所以作為一名村支部書記，自己要為村民就業(yè)找出路，要注重多培養(yǎng)致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。

三是要當(dāng)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的奠基人。村黨支部書記要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，千方百計(jì)挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，充分利用適宜發(fā)展的荒地、水面、盤活村級(jí)集體現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織，努力增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第二種能力是班子“領(lǐng)軍”能力

一是要有奉獻(xiàn)精神。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)比較落后，農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活條件也比較艱苦，當(dāng)一名扶貧重點(diǎn)村支部書記確實(shí)不容易，經(jīng)常受苦、受氣。但是，既然在村黨支部書記這個(gè)工作崗位上，就必須把身子沉下去，做艱苦細(xì)致扎實(shí)的工作，努力完成工作任務(wù)。

二是要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí)。支部書記要熱情地支持每個(gè)村干部大膽完成自己份內(nèi)的工作，村干部遇到困難時(shí)，要主動(dòng)關(guān)心、具體幫助、協(xié)助解決。村干部有意見和不同看法時(shí)，要主動(dòng)談心、交換看法，消除隔閡。工作中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和失誤時(shí)，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、不能上推下卸。

三是要培養(yǎng)人格魅力。要善于學(xué)習(xí)，善于總結(jié)。經(jīng)常充電洗腦，善于協(xié)調(diào)各方事務(wù)。在大是大非面前，立場(chǎng)堅(jiān)定，信念堅(jiān)定。謀求發(fā)展時(shí)，思路清晰，拿得出點(diǎn)子，肚子里有貨。處理問(wèn)題時(shí)，做到公平、公開、公正，為大多數(shù)人著想。

第三種能力是為民辦事能力

一是要強(qiáng)化群眾觀念。首先要相信和依靠群眾。運(yùn)用從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，養(yǎng)成同群眾商量辦事的習(xí)慣。其次是教育和引導(dǎo)群眾。學(xué)會(huì)做宣傳群眾、組織群眾的工作，做任何事情都要講清道理，取得共識(shí)。第三是要熱心為群眾謀利益，千方百計(jì)找路子、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓引進(jìn)、促發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。

二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。村支部書記很大程度上可以說(shuō)是黨在農(nóng)村中的政策執(zhí)行者，要想把本職工作做好，必須把“服務(wù)群眾”作為自己開展工作的基本任務(wù)和切入點(diǎn)。真心實(shí)意為群眾謀實(shí)策、辦實(shí)事、助發(fā)展，特別要切實(shí)幫助低收入弱勢(shì)群眾生產(chǎn)生活中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，帶領(lǐng)他們脫貧致富，這樣就能贏得群眾的信任和擁護(hù)。

三是要公正公開辦事。要在實(shí)踐中不斷完善村務(wù)公開、黨員議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民代表會(huì)議制度，實(shí)行民主理財(cái)，增強(qiáng)村務(wù)管理的透明度，自覺(jué)接受上級(jí)和群眾監(jiān)督。在申報(bào)扶貧項(xiàng)目時(shí)，要主動(dòng)征求村民大會(huì)或村民代表大會(huì)意見。

第四種能力是制度建設(shè)能力

一是堅(jiān)持民主集中制度。要樹立集體領(lǐng)導(dǎo)的觀念，運(yùn)用集體的智慧和力量開展工作。既不能“一言堂”，也不能“隨大流”。辦事要民主、有事多商量、實(shí)行決策民主化。對(duì)財(cái)務(wù)開支、住宅基地審批、工程發(fā)包等重大問(wèn)題決策時(shí)，要充分醞釀，廣泛聽取群眾意見，集體討論，民主決策。這樣有利于促進(jìn)每個(gè)村干部動(dòng)腦筋思考問(wèn)題，關(guān)心整個(gè)村上的工作。

二是建立分工負(fù)責(zé)制度。要建立健全村班子分工負(fù)責(zé)制，使村干部各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到“有人管事、有人辦事，有章理事、團(tuán)結(jié)共事”。

三是完善村民自治制度。建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度。把村里的事務(wù)納入有章可循、依法辦事的軌道，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。各項(xiàng)村規(guī)民約，既要有對(duì)群眾的要求，又要有對(duì)干部的約束，做到“章程”、“村規(guī)”之下既管“官”又約民，雙向約束。