莊詩梅　吳路寧　蔡青山

近幾年隨著國家財力的不斷增強，對“三農(nóng)”的投資力度也逐年加大，各項惠農(nóng)政策相繼出臺，目前國家對農(nóng)村的投資幾乎覆蓋了基礎(chǔ)建設(shè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村社會保障的各個領(lǐng)域。尤其是今年國家應(yīng)對全球金融危機、提振經(jīng)濟的一攬子投資刺激政策實施以來，支持“三農(nóng)”的建設(shè)項目不斷增多，投資規(guī)模不斷增大，如何抓住這千載難逢的機會，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)快速發(fā)展是擺在每位移民管理干部面前的頭等大事。

一、影響庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實條件

1有利條件

一是國家對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有一系列優(yōu)惠政策。黨和政府歷來對移民工作十分重視，對移民的生產(chǎn)生活十分關(guān)心，但是由于過去經(jīng)濟困難，國家財力有限，因此，盡管庫區(qū)和移民安置區(qū)為國家建設(shè)作出了巨大貢獻，但國家對其經(jīng)濟補償嚴重不足，改革開放后隨著國家財力的不斷增強，對移民的扶持力度也逐年加大。2006年國務(wù)院第17號文件的出臺，標志著我國移民工作進入了一個嶄新的發(fā)展時期，至此國家對移民安置補償、后期扶持時間、標準、享受后扶對象等都空前擴大。該文還對相關(guān)影響人口的扶持辦法、各部門各領(lǐng)域?qū)靺^(qū)和移民安置區(qū)的支持方式也提出了具體要求，為此，在應(yīng)對本次全球金融危機的投資刺激政策實施以來，國務(wù)院及有關(guān)部委就明確要求有關(guān)“三農(nóng)”的投資項目均要優(yōu)先照顧庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有這一系列移民后期扶持及其配套政策的相繼出臺，為庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來千載難逢的政策機遇。

二是人均資源占有量少、生活相對貧困是庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展的內(nèi)在動力。由于歷史原因，絕大部分移民安置區(qū)人均資源占有量偏少，且質(zhì)量偏低，而庫區(qū)雖然有一定的資源，但交通條件差、資源質(zhì)量不高，產(chǎn)品商品化率較低。所有這些不利條件使得庫區(qū)和移民安置人均收入長期偏低、經(jīng)濟發(fā)展緩慢。中國有句古話：窮則思變。庫區(qū)和安置區(qū)廣大群眾有加快發(fā)展、勤勞致富的強烈愿望。

三是各級移民管理機構(gòu)是庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強推手。在我國專門針對某一特殊群體的管理機構(gòu)還不多，而各級移民管理機構(gòu)就是其中一個，而且級別不小，這充分說明黨和政府對移民事業(yè)十分重視。各級移民管理機構(gòu)不僅是國家移民政策的執(zhí)行者，同時又是庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)的智囊機構(gòu)，它可充分利用本身聯(lián)系廣、信息靈、對政策理解強、對市場把握準等優(yōu)勢，為移民發(fā)展經(jīng)濟當好參謀，搞好服務(wù)，做庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的堅強推手。

2不利條件

一是生存環(huán)境惡劣增加了移民投資建設(shè)成本。由于庫區(qū)和移民安置區(qū)絕大多數(shù)地處偏僻，交通條件差，生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面長期相對滯后，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資成本增加，這在一定程度上影響了移民的投資熱情，增加了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的難度。

二是人口素質(zhì)相對偏低影響了移民生產(chǎn)發(fā)展效益。由于地處偏僻，經(jīng)濟條件較差，長期以來庫區(qū)和移民安置區(qū)在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、安全飲水、科技推廣等基本生產(chǎn)生活領(lǐng)域保障不足，從而造成了人口素質(zhì)相對偏低，懂經(jīng)營、善管理的能人相對較少，各項目建設(shè)及生產(chǎn)開發(fā)投資效益相對較差。

三是少數(shù)扶持對象存在的依賴心理影響了移民投資熱情。近年來由于國家不斷加大對移民的投資扶持力度，參與移民基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)的資金量越來越多，而且，由于多種原因，部分地區(qū)的少數(shù)扶持項目是通過當?shù)厝罕娮约籂幦?，這就在一定程度上使得部分移民出現(xiàn)了對政府的依賴心理，缺少了投資的主動性。

二、充分利用優(yōu)惠政策，加快庫區(qū)和安置區(qū)項目建設(shè)

目前移民可享受的國家優(yōu)惠政策有三個方面：一是國家普遍的惠農(nóng)政策，也就是一系列“三農(nóng)”政策；二是專門針對移民扶持的以國發(fā)[2006]17號文為總綱的移民后扶政策；三是由于有相當一部分庫區(qū)和移民安置區(qū)同時也是國家重點貧困地區(qū)，因此這些地區(qū)還可享受國家扶貧開發(fā)政策。

1充分利用“三農(nóng)”項目，加快庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家對“三農(nóng)”投資項目多、且范圍廣，縣級移民管理部門要充分了解國家對“三農(nóng)”投資項目及相關(guān)要求，主動與有關(guān)管理部門及基層政府溝通和協(xié)調(diào)，為庫區(qū)和安置區(qū)爭取更多的國家項目投資，要督促基層政府將移民工作列入政府重要工作內(nèi)容，將庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展列入當?shù)貎?yōu)先位置。根據(jù)不完全統(tǒng)計，庫區(qū)和移民安置區(qū)可申請的除移民資金外的國家投資建設(shè)項目大至有(有些項目名稱不一定準確)：①由農(nóng)業(yè)主管部門申報及組織實施的項目有：農(nóng)村沼氣建設(shè)工程；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程等。②由水利部門申報及組織實施的項目有：農(nóng)村安全飲水、小型以上水庫更新改造、小型灌區(qū)配套建設(shè)、小流域治理、水土保持及山洪災(zāi)害防治等工程等。③由林業(yè)主管部門申報及組織實施的項目有：退耕還林、國家重點公益林、長防林、血防林等森林生態(tài)建設(shè)工程。④由交通部門申報及組織實施的項目有：農(nóng)村公路村村通工程。⑤由農(nóng)業(yè)開發(fā)部門申報及組織實施的項目有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。⑥由黨的農(nóng)村工作部門申報及組織實施的項目有：新農(nóng)村建設(shè)。⑦由國土資源部門申報及組織實施的項目有：造地增糧及土地綜合整治工程。⑧由衛(wèi)生部門申報及組織實施的項目有：村級衛(wèi)生所建設(shè)工程。⑨由民政部門申報及組織實施的項目有：困難戶住房改造工程。⑩由勞動及人事部門申報及組織實施的項目有：一村一品工程、農(nóng)民工二次就業(yè)培訓工程等。此外，對已列入國家貧困地區(qū)的庫區(qū)和移民安置區(qū)還可由當?shù)胤鲐毑块T申報國家扶貧資金。這次省政府機構(gòu)改革，將扶貧開發(fā)和水庫移民歸并整合，組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，更有利于我們整合扶貧和移民資金以及其他“三農(nóng)”資金。

2找準后扶資金投入切入點，最大限度發(fā)揮其效益

由于移民資金是國家針對庫區(qū)和移民安置區(qū)這個特殊群體進行補償?shù)膶ｍ椯Y金，國家對“三農(nóng)”的其它投資庫區(qū)和移民安置區(qū)都可申請享受，因此移民資金應(yīng)該重點投向國家“三農(nóng)”資金沒有觸及或投資不足的領(lǐng)域。如優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、小型農(nóng)田水利建設(shè)、移民示范村建設(shè)等。

目前，移民項目資金絕大部分是作為庫區(qū)和移民安置區(qū)在農(nóng)村人飲水改造、鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)田水利建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的配套資金，這為當?shù)厥芤嬉泼駵p輕配套資金籌措壓力起到了很大作用。近幾年隨著國家對“三農(nóng)”投資力度的加大，各建設(shè)項目的國家補助標準也逐年提高，因此，項目需要受益地區(qū)群眾自籌配套資金的比例越來越少。為此建議今后移民資金作為配套資金用于項目建設(shè)時要嚴格控制，對已列入配套項目要加強資金使用監(jiān)督，切實提高移民資金使用效益。

為了高起點同時盡可能地少投入搞好移民示范村建設(shè)，移民示范村建設(shè)宜與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將移民資金和新農(nóng)村建設(shè)資金捆綁使用，這樣不僅可以為移民村組爭取利益，也有力地支持了當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。

三、揚長避短，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1因地制宜、多方位發(fā)展，促進移民全面增收致富

由于各地情況千差萬別，因此在培植主導產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展上要揚長避短、因地制宜、一村一策，要廣開經(jīng)濟發(fā)展門路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、優(yōu)良化。

一是充分發(fā)揮當?shù)刭Y源效益，要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。由于庫區(qū)地處山區(qū)，山林面積較大，有很多資源可以開發(fā)利用，要大力鼓動移民在不破壞生態(tài)環(huán)境前提下投資開發(fā)現(xiàn)有資源，對當?shù)仉y于開發(fā)的優(yōu)勢資源，要廣泛引進資金、人才和技術(shù)進行開發(fā)利用，切實將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

二是充分利用當?shù)厮巸?yōu)越的地理位置，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。如有的庫區(qū)已列為各級風景名勝旅游區(qū)，因此該地區(qū)就要大力發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)；有的安置區(qū)地處城鎮(zhèn)邊緣，就應(yīng)該圍繞服務(wù)于城市居民做好產(chǎn)業(yè)文章。

三是要充分依托當?shù)匾呀?jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。改革開放以來有些庫區(qū)和移民安置區(qū)所在的地區(qū)或其周邊地區(qū)已經(jīng)培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品品牌、銷售市場等要素基本形成，對于這些地區(qū)要充分發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我們要做的工作一方面是要將其覆蓋到千家萬戶，其次就是要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，與當?shù)卣坏雷龃笞鰪姮F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

四是充分發(fā)揮本村本組能人作用，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。改革開放以來，一個成功的創(chuàng)業(yè)者帶動一個家庭、一個家族、一群朋友甚至一個村莊致富的例子很多。為此要特別重視已獲創(chuàng)業(yè)成功的親戚、老鄉(xiāng)、朋友的幫助和帶動作用，充分發(fā)揚光大中國幾千年來形成的親幫親、鄰幫鄰的傳統(tǒng)美德。對那些為本村本組經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的能人，要立碑樹傳，廣泛宣傳。

五是要建立原庫區(qū)與安置區(qū)之間的廣泛聯(lián)系，促進其相互支持、共同發(fā)展。由于外部環(huán)境的差距，使得很多原庫區(qū)和其移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，有的差距甚至很大。要充分利用原庫區(qū)和其移民安置區(qū)親戚朋友相連、人員交往密切、文化習俗相同、生活方式相近等優(yōu)勢，促進先富裕起來的地區(qū)幫助帶動后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展。近年來，遷贛的兩江移民就是充分利用已發(fā)展起來的原庫區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動現(xiàn)安置區(qū)發(fā)展的成功例子。

2充分發(fā)揮移民資金功效，大力激發(fā)移民的投資熱情

要促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展，培植適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。如何充分發(fā)揮移民后扶資金在扶持產(chǎn)業(yè)開發(fā)上能產(chǎn)生四兩撥千斤的神奇功效，能大力激發(fā)移民投資生產(chǎn)開發(fā)的熱情，充分調(diào)動廣大移民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，這是移民管理部門要深入研究的課題。在確定進行生產(chǎn)開發(fā)扶持時關(guān)鍵要做好以下幾方面的工作：

一是要選好扶持的產(chǎn)業(yè)，確保扶持的產(chǎn)業(yè)適合當?shù)丨h(huán)境條件、有市場、有發(fā)展?jié)摿?，而且有成熟的技術(shù)支持。

二是要制定好補助標準，既要防止移民為套取移民資金的行為出現(xiàn)，同時又能激發(fā)移民的投資積極性。

三是要大膽扶持能人優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)致富帶頭人；

四是要落實好監(jiān)督管理及評估機制，確保補助資金公正、公平、公開接受移民監(jiān)督，同時做好項目扶持的評估工作，及時調(diào)整不適合長遠發(fā)展的扶持項目、不利于激勵移民投資的補助標準，使移民資金對于產(chǎn)業(yè)的扶持始終處于動態(tài)高效的運行狀態(tài)。