就當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的幾點認識

于艷玲　王　艷　汪盛萬

改革開放以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了積極進展，但總體上看，粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用水浪費的現(xiàn)象還十分嚴重，隨著經(jīng)濟的快速增長和人口的不斷增加，水資源不足的矛盾將更加突出，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響將日益增大。

一、節(jié)水工作的基本思路

要以提高糧食生產(chǎn)能力和水資源利用效率為目標(biāo)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，努力提高灌區(qū)工程配套和旱作節(jié)水水平；堅持工程節(jié)水措施與非工程節(jié)水措施并重、水利措施、農(nóng)業(yè)措施和管理措施相結(jié)合的原則，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施抓好抓實；要堅持體制建設(shè)和機制建設(shè)相結(jié)合，加強灌區(qū)管理，完善節(jié)水機制，強化服務(wù)水平；要加大水價改革的示范和推廣，實行計量供水，按方收費；要注重節(jié)水技術(shù)的研究和推廣，建立高效的節(jié)水技術(shù)推廣體系。

為貫徹好上述發(fā)展思路，應(yīng)堅持以下基本原則：

1按流域?qū)嵤┧Y源統(tǒng)管、統(tǒng)配、統(tǒng)調(diào)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，以水定發(fā)展規(guī)模；處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)村節(jié)水、上游與下游的關(guān)系；農(nóng)業(yè)用水實行總量控制，定額管理。

2全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定全省農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃和各流域節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，分階段組織實施：根據(jù)各地農(nóng)業(yè)用水存在的突出問題，因地制宜，突出重點，實事求是，分類指導(dǎo)，明確任務(wù)與工作重點。

3強化基礎(chǔ)：注重配套，工程措施與非工程措施相結(jié)合。要加強節(jié)水灌溉基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強建筑物配套和輸水環(huán)節(jié)的節(jié)水；要高度重視非工程措施節(jié)水，注意水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合。

4加強管理，完善機制，改革水價，實行計量供水，按方收費。結(jié)合水管單位管理體制改革，各地要加強用水管理，強化服務(wù)水平；通過改革水價，實行一水一價，變田畝收費制為按方收費制。

5立足地方，適當(dāng)扶持，加強指導(dǎo)，提供支持。小型節(jié)水工程以地方和受益者為主，實行民辦公助；水行政主管部門、農(nóng)技推廣部門要提供政策、技術(shù)等方面的支持和指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)體系的作用。

6建立和完善相應(yīng)體系，推廣各項節(jié)水新技術(shù)。建立與流域水資源承載能力相適應(yīng)的灌溉規(guī)模和相應(yīng)的工程節(jié)水體系、非工程節(jié)水體系、價格體系和投入體系；全面推廣、普及節(jié)水新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型旱地農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源利用從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

二、加快節(jié)水工作體制機制創(chuàng)新

1推行水價改革，實行計量供水，按方收費。

重點推進具備條件的灌區(qū)的水價改革。實行“一水一價”、“一費到田”、“一票到戶”。推行水價改革的灌區(qū)，要實行計量供水，變田畝收費制為按方收費制。各地要結(jié)合水價改革，搞好以支渠閘門和量測水設(shè)施設(shè)備為重點的配套建設(shè)；要培訓(xùn)計量人員，定期觀測供水量，并鼓勵用水戶代表監(jiān)督計量；灌區(qū)水管單位要做到三公開：即水價、水量、水費公開，讓農(nóng)民用放心水，交明白錢。

2加快推進小型節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

新建小水庫、小塘壩、蓄水池、灌溉井、提水站等小型節(jié)水工程，要明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)任主體，建立管理制度，為節(jié)水工程的良性運行創(chuàng)造條件。對節(jié)水灌溉設(shè)備管理與使用，要明確管理主體，建章立制，明確責(zé)任。

3逐步建立符合省情的水權(quán)交易制度、交易規(guī)則和規(guī)范交易行為。鼓勵通過節(jié)水增加交易水權(quán)，允許水權(quán)擁有者通過水權(quán)交易市場，平等協(xié)商，將其節(jié)約的水有償轉(zhuǎn)讓其他用戶，形成合理利用市場配置水資源的有償使用制度。

三、強化節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1制定節(jié)水規(guī)劃，加強宏觀指導(dǎo)

根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)作物特點，建立灌溉模式和農(nóng)藝、耕作制度，提倡采取管理措施、水利措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合節(jié)水措施。水稻生產(chǎn)要提高水源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高整地質(zhì)量，采用渠道防滲，淺、濕、曬間歇灌溉，控制灌溉，配套旱育稀植栽培技術(shù)。中西部旱區(qū)要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟作物節(jié)水灌溉，因地制宜推廣噴灌、微灌、滲灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。大田生產(chǎn)，提倡采取低壓管道輸水、小畦灌溉、行走式和移動式補灌等措施。同時，大力推廣節(jié)水抗旱作物品種和培肥地力、以肥調(diào)水技術(shù)、覆蓋栽培、坐水播種、機械溝播、分層施肥條播、種子包衣等抗旱栽培技術(shù)。

2加強資金管理，完善規(guī)章制度

要修改完善黑龍江省節(jié)水灌溉項目管理辦法和驗收辦法，注重節(jié)水工程項目評價。節(jié)水項目資金要專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、串用、滯留，嚴格按財務(wù)制度管好用好資金。

3強化宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式，廣泛開展節(jié)水農(nóng)業(yè)宣傳教育，使全社會轉(zhuǎn)變用水觀念，提高節(jié)水意識，使節(jié)水成為人們的基本行為準(zhǔn)則。鼓勵公眾開展節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵用水戶參與用水管理和監(jiān)督，把節(jié)水變?yōu)楣姷淖杂X行動。