珍　妮

人們眼中的“溫和鴿派”奧巴馬首次亮出了“鷹派鐵拳”

9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬批準美國國際貿易委員會的建議，同意從9月26日起，對來自中國的汽車輪胎征收懲罰性關稅，第一年為35％，第二年為30％，第三年為25％。由于奧巴馬政府上臺后多次強調要抵制保護主義，所以這一“鷹派”之舉不僅讓美國媒體感到突然，也使外界對奧巴馬政府的貿易政策產生疑慮?！督鹑跁r報》9月14日的文章就把此事形容為：“永遠面帶微笑的溫和鴿派奧巴馬，第一次亮出了其天鵝絨手套下的鐵拳”。

事情可以追溯到今年4月，美國聯(lián)合鋼鐵工人工會(United Steelworkers)以中國對美國輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，要求對中國汽車輪胎發(fā)起特保調查。經過兩個多月的調查，美國貿易委員會6月29日向奧巴馬建議，在現行進口關稅(3.4％至4.0％)的基礎上，對中國汽車輪胎連續(xù)三年分別加征55％、45％和35％的特別保護關稅。

而9月10日，奧巴馬還在白宮與首次訪美的吳邦國委員長親切會晤，僅僅一天之后的9月11日，在決策截止日還沒有到來之際，提前宣布了對中國輪胎實施特保的決定，選擇的是35％的懲罰性關稅，不是市場預測的10％的象征性處罰，態(tài)度之強硬可見一斑(我國國內曾有不少貿易或經濟專家預測認為“否決可能較大”)。

美國前總統(tǒng)小布什執(zhí)政時期，美國國會等相關部門多次揚言要對中國多種產品征收高額關稅，僅對中國生產的輪胎就發(fā)出過四次威脅，但均被小布什否決，始終沒有訴諸行動。在爭論了5個多月后，新官上任的奧巴馬總統(tǒng)最終卻“力排眾議”批準了對中國輪胎實施特保，無疑給未來的中美經貿關系蒙上了陰影。

令人擔憂的是，在此鼓舞下，美國各個產業(yè)將會掀起一股針對中國產品實施特保的狂潮，尤其是紡織品。人們不會忘記，奧巴馬在2008年選戰(zhàn)正酣時，應美國最有勢力的紡織業(yè)團體“美國紡織制造業(yè)者協(xié)會”(NCTO)的要求，做出了“根據是非曲直裁決特?！钡某兄Z。人們有理由擔心，更多的案子還在后面。

美將很難從對華輪胎“特?！敝蝎@得實際經濟利益

中國雖是世界上最大的輪胎生產國和重要出口國，但外資企業(yè)占據主導地位。據中國海關總署統(tǒng)計，2009年上半年中國累計出口輪胎1.3億條，外商投資企業(yè)出口輪胎7354萬條，占56.6％。目前世界排行前10位的外資輪胎企業(yè)在中國內地基本都擁有二至三家合資或合作企業(yè)，許多美國輪胎制造企業(yè)也已把低端輪胎的生產轉移到了中國(美國在中國有四家輪胎生產企業(yè)，占中國對美國輪胎出口的三分之二)。

因此，即使美國對中國輪胎出口實施特保，也無異于自殘。據《紐約時報》報道，美國輪胎產業(yè)協(xié)會此前致函奧巴馬，要求其否決這一“拙劣”的建議。美國輪胎自由貿易聯(lián)盟表示，這一措施每保護一個就業(yè)崗位，美國就將另外損失25個崗位。同時，美國消費者每年還要為此多支出6億到7億美元。

媒體熱評：奧巴馬“煞費苦心的政治權衡”

《華盛頓郵報》、《華爾街日報》、《國際先驅論壇報》、《芝加哥太陽報》、《紐約時報》等美國媒體紛紛猜測認為，奧巴馬此舉可能只是滿足了美國聯(lián)合鋼鐵工人工會的“心愿”，鞏固藍領工人和工會對其的支持，從而為醫(yī)療改革鋪路。

《國際先驅論壇報》9月14日刊登資深經濟記者Peter Fritsch的文章指出：“奧巴馬政府選擇9月11日宣布這一決定頗為耐人尋味，他無疑進行了一次‘代價高昂的得失權衡。自從上任以來，奧巴馬一直小心謹慎地在支持美國工人和維護自由貿易之間保持平衡，但目前正是奧巴馬的醫(yī)療改革戰(zhàn)略急需得到基層工會組織支持的重要時刻。工會的支持對明年秋季的中期選舉也具有重要意義。對于已經對奧巴馬以及民主黨國會日益不滿的工會組織而言，奧巴馬在輪胎案上的決定應該能夠緩解他們的不滿情緒。”

美國康奈爾大學貿易政策教授Eswar Prasad則在9月15日的《華爾街日報》上撰文指出，“美國政府已把自己逼到了一角，以在貿易問題上采取強硬立場為籌碼，為自己在其他國內優(yōu)先問題上的立場尋求政治支持。奧巴馬政府對中國輪胎加征關稅措施出臺的時機顯示，為了鞏固國內的政治基礎，它甚至不惜冒險損害重要的對華關系，并使外界認為，如果摧毀自由貿易能推動國內其他改革，它將愿意這么做，但這是一個危險的策略。保護主義措施，無論是明還是暗，一旦落實就很難放棄。更大的危險在于，奧巴馬政府可能已將中美關系推向了一個更加唇槍舌劍的危險階段。而這樣做只是為了讓幾個工會組織滿意?！?/p>

9月16日，小布什執(zhí)政時期擔任白宮國際經濟事務助理的Daniel Price在《華盛頓郵報》上對此事評論稱：“這一決定是對奧巴馬政府一貫標榜以貿易為優(yōu)先問題的不幸的詮釋。”

美國首次對華實施“特?！贝胧┯绊憳O為惡劣

此次奧巴馬政府率先對外國產品采取懲罰性措施，對美國長期倡導自由貿易的立場是極大的諷刺。在去年底和今年4月的20國集團領導人峰會上，包括美國在內的所有國家都承諾要抵制貿易保護主義的壓力，爭取使世界經濟盡早復蘇?，F在看來，最早自食其言者，卻是平常對自由貿易表現得最“熱心”的美國。

在全球經濟還未完全擺脫金融危機影響的當下，這種行為的惡劣影響在于，除了給中國輪胎產業(yè)的就業(yè)增加壓力外，更重要的是容易引起美國其他行業(yè)、其他國家的連鎖效仿，助推貿易保護主義勢力抬頭，而印度和巴西已經采取了類似行動。

9月17日，阿根廷政府也緊隨其后地效仿美國，宣布對原產于中國的汽車輪胎進行反傾銷調查，且不排除對中國生產的小汽車用輪胎征收反傾銷稅。

此外，美國限制中國輪胎的出口，除了傷害美國自己輪胎企業(yè)的利益，還會損害其他國家在華輪胎企業(yè)的利益。

早在奧巴馬上臺之后不久，政府在刺激經濟的配套措施中規(guī)定美國公共設施的建設項目必須使用本國鋼鐵，“買美國貨”的舉動立即引起了歐盟國家的強烈反應?，F在，美國又單方面對一個重要的貿易伙伴采取如此行動，其他國家會作何感想，這是不言而喻的。

中美經貿關系將更加復雜

中國2001年加入世貿組織時，同意了美國貿易法第421條的規(guī)定，即如果中國進口產品激增已擾亂市場秩序，總統(tǒng)有權禁止來自中國的進口。但是直到今年9月11日，美國政府從未動用過這項規(guī)定。

美國前貿易副代表費羅諾(John Veroneau)曾公開表示，美國貿易法第421條允許美國當局在缺乏充足證據的情況下，就可指責中方從事不公平貿易并采取行動，這在法律邏輯上是“極富爭議”的，其法理基礎并不能站住腳。奧巴馬政府宣布對華輪胎實施特保措施后，費羅諾進一步指出：“在中美必須攜手推動全球經濟重回正軌之際，奧巴馬的決定顯然使兩國雙邊關系更加復雜。”

美國彼得森國際經濟研究所資深研究員Jeffery Schott近日就此事接受路透社的采訪，較為透徹地點明了事件的本質：“奧巴馬支持率近幾個月來已經下滑，他在去年的總統(tǒng)大選中承諾嚴格執(zhí)行美國貿易法，如果他駁回輪胎特保案，可能引發(fā)勞工不滿。其實總統(tǒng)自上任以來，從來就沒有優(yōu)先考慮過貿易政策問題，許多工作都被擱置在一邊，比如布什政府時期對外商簽的美國與哥倫比亞、巴拿馬和韓國的雙邊自由貿易協(xié)定都被擱置了，奧巴馬對它們完全是一副‘不慌不忙的態(tài)度。我的看法是，不能根據對中國產品實施特保這一事件，就下結論說奧巴馬是傾向貿易保護主義，或者自由貿易。其實，他兩者都不是，他只是在鞏固自己的支持率、為推行重大政策主張而選擇犧牲掉一些旁支的利益，總之，他只是在做對自己有利的事情?！?/p>

筆者認為，從此案整個決策過程看，與前總統(tǒng)布什在位時相比，奧巴馬的貿易政策至少體現出了兩方面的不同點值得中國好好觀察和把握：一是奧巴馬本人親自插手貿易政策的態(tài)度更為強烈；二是今后工會和反對自由貿易的力量對奧巴馬貿易政策的影響力將會加大。

當然，無論是布什政府還是奧巴馬政府，其貿易政策的表現形式或許會有不同，但本質上有一點將是始終揮之不去的，就是雙重標準和美國利益至上。

盡管全球化時代國與國之間聯(lián)系更為緊密，但純粹的自由貿易永遠只是停留在教科書上，一旦美國經濟出現問題，美國總是會將矛頭指向別國，實行貿易保護。從這個意義上講，中國商務部罕見地以第一時間啟動了對美國部分汽車、肉雞產品啟動貿易救濟立案審查程序，這是屬于有理、有利、有節(jié)地針對貿易保護主義的反制性措施。