《財(cái)經(jīng)》特約作者 張君敏 張晶晶

靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)避免貿(mào)易摩擦,是遠(yuǎn)水解不了近渴。相比之下,企業(yè)的應(yīng)訴和政府的反制更重要

美國(guó)商務(wù)部11月24日作出終裁,以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱(chēng)將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁規(guī)模最大的一樁案件。

此前,對(duì)那些主要依賴(lài)出口的輪胎生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),已是幾家歡樂(lè)幾家愁。青島泰凱英輪胎有限公司總經(jīng)理張鳴就不得不面臨一些海外市場(chǎng)銷(xiāo)售量直線(xiàn)下降的現(xiàn)實(shí)。這是一家主要生產(chǎn)工業(yè)工程輪胎的企業(yè)。

雖然印度沒(méi)有跟隨美國(guó),最終決定終止對(duì)中國(guó)輪胎特保調(diào)查,但是受此影響,張鳴的公司對(duì)印度的銷(xiāo)售量從每月20貨柜,下降到現(xiàn)在只有一兩個(gè)貨柜。

巴西市場(chǎng)的情況同樣讓人提不起興趣。今年6月,巴西政府對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的客運(yùn)和貨運(yùn)汽車(chē)子午線(xiàn)輪胎作出反傾銷(xiāo)終裁,張鳴的公司對(duì)巴西市場(chǎng)的出口從每月15貨柜變?yōu)榱??！拔覀儸F(xiàn)在將市場(chǎng)轉(zhuǎn)到了非洲、中東和中南美洲?！睆堷Q對(duì)《財(cái)經(jīng)》特約作者說(shuō)。

同處青島一地的奧豐集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理孫宗濤卻似乎遠(yuǎn)離張鳴式的煩惱。因?yàn)檫@家輪胎生產(chǎn)企業(yè)出口的主要市場(chǎng)很早以前就在中東、南美洲、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū),并沒(méi)有受到此輪貿(mào)易摩擦的影響,銷(xiāo)售量不降反升。奧豐2007年就進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng),如今當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商的120多家連鎖店都出售奧豐的產(chǎn)品。但孫宗濤深知人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂(yōu)的道理:“在這些國(guó)家或地區(qū),一旦本地有了同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)商,他們就會(huì)想方設(shè)法實(shí)施貿(mào)易制裁,把中國(guó)企業(yè)擠出去?！?/p>

那么下一次,這些依賴(lài)出口的企業(yè)的市場(chǎng)又在哪里?為此而感到擔(dān)憂(yōu)的,不僅僅是輪胎生產(chǎn)企業(yè)。

貿(mào)易摩擦迎來(lái)高峰期

幾個(gè)月前,世貿(mào)組織(WTO)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè),2009年全球發(fā)起反傾銷(xiāo)數(shù)量將達(dá)437起,這個(gè)數(shù)量是去年總數(shù)的兩倍多。在此之前,最高的記錄是亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,2001年的366起。

WTO隨后的一份報(bào)告也稱(chēng),其153個(gè)成員在兌現(xiàn)摒棄貿(mào)易保護(hù)政策的承諾方面出現(xiàn)了倒退。這已是今年該機(jī)構(gòu)就貿(mào)易保護(hù)問(wèn)題發(fā)布的第四份報(bào)告。這與歷史的經(jīng)驗(yàn)相吻合,在最近兩個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中,幾乎每次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。

在這一輪貿(mào)易保護(hù)潮中,中國(guó)成為最嚴(yán)重的受害者之一。倫敦“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”(CEPR)發(fā)布的《未實(shí)現(xiàn)的承諾:關(guān)于G20峰會(huì)的報(bào)告》,對(duì)2008年11月G20峰會(huì)以來(lái)各國(guó)政府采取的425項(xiàng)“影響另一國(guó)商業(yè)利益”的措施進(jìn)行分析指出,中國(guó)是各國(guó)實(shí)施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。已實(shí)施的保護(hù)主義措施針對(duì)的重點(diǎn)目標(biāo)名單中,中國(guó)位居榜首。134項(xiàng)尚未實(shí)施的措施中,77項(xiàng)影響中國(guó)利益。

WTO秘書(shū)處最新發(fā)布的數(shù)據(jù)同樣顯示,2008年全球35%的反傾銷(xiāo)、71%的反補(bǔ)貼涉及中國(guó)。中國(guó)已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。

學(xué)界的一個(gè)基本的判斷是,2009年及今后一段時(shí)間將是貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。未來(lái)貿(mào)易摩擦將處于常態(tài)化、長(zhǎng)期化的狀態(tài)中。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為,中國(guó)之所以成為貿(mào)易摩擦最熱的國(guó)家,一個(gè)重要原因就是中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額位居世界前列,在全球經(jīng)濟(jì)不振的背景下,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)當(dāng)屬正常。另外,中國(guó)加入WTO時(shí)的一些承諾使他國(guó)也能夠采取貿(mào)易保護(hù)措施。

中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1至8月,共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷(xiāo)50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長(zhǎng)16.2%和121.2%。在對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)別及案件數(shù)量上,印度和美國(guó)分列第一、二位。

貿(mào)易摩擦的體現(xiàn)方式各有不同。印度等發(fā)展中國(guó)家對(duì)華出口產(chǎn)品多采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施,甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。

而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家多采取技術(shù)性壁壘的貿(mào)易保護(hù)方式,中國(guó)近期所遭遇到的歐盟反傾銷(xiāo)訴訟,更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。如目前,美國(guó)、歐盟等不斷指責(zé)中國(guó)等國(guó)家環(huán)保不力,聲稱(chēng)要對(duì)其出口實(shí)施碳稅。國(guó)際上還就這種做法是否符合WTO相關(guān)規(guī)則開(kāi)展了辯論。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生告訴《財(cái)經(jīng)》特約作者,未來(lái)的貿(mào)易摩擦所呈現(xiàn)的形式仍然集中在“兩反兩?！?以及綠色和技術(shù)壁壘上,這些手段會(huì)交替使用。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO學(xué)院院長(zhǎng)張漢林對(duì)此觀點(diǎn)表示認(rèn)同,“與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦涉及到的金額多,與發(fā)展中國(guó)家則是次數(shù)多。”

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)地圖

上月中旬,中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理傅自應(yīng)在“反傾銷(xiāo)與會(huì)計(jì)論壇”致辭時(shí)說(shuō),當(dāng)前國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦出現(xiàn)三大新特點(diǎn)之一,就是摩擦產(chǎn)品種類(lèi)增多。中國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如輕工、化工等仍受到國(guó)外重點(diǎn)限制。近年來(lái),中國(guó)機(jī)電、高科技產(chǎn)品出口迅猛增加,也可能成為摩擦新熱點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)》特約作者接觸到的與外貿(mào)有關(guān)的多數(shù)人士認(rèn)為,未來(lái)對(duì)華貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)仍集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@類(lèi)行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入壁壘低、退出成本也低,產(chǎn)品可替代性強(qiáng),所以使用貿(mào)易救濟(jì)措施、制裁中國(guó)出口產(chǎn)品的成本和代價(jià)較低。

金融危機(jī)致使許多發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)增加,一些其原本已經(jīng)放棄的或者不受重視的產(chǎn)業(yè),重新引起政府重視,特別是那些附加值不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

一個(gè)典型的例子就是英國(guó)。英國(guó)曾是全球紡織業(yè)的中心,但從上世紀(jì)50年代,其紡織產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到別國(guó)或地區(qū)。眼下的金融危機(jī)又使英國(guó)國(guó)內(nèi)許多中小企業(yè)重新恢復(fù)了一些傳統(tǒng)品牌服裝的生產(chǎn),這使得英國(guó)將加強(qiáng)對(duì)本國(guó)紡織業(yè)的保護(hù)力度。另外,除紡織業(yè)正在復(fù)蘇外,多年不見(jiàn)的傳統(tǒng)玩具業(yè)也在英國(guó)市場(chǎng)上“露面”。

但11月26日中國(guó)歐盟商會(huì)公布的一份報(bào)告試圖給出不同見(jiàn)解。這份名為《中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究——成因、影響和建議》的報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩直接影響各國(guó)貿(mào)易關(guān)系的平衡狀態(tài)。

這個(gè)結(jié)論的邏輯是,由于歐美各國(guó)的儲(chǔ)蓄率上升、進(jìn)口需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩將進(jìn)一步加劇了其與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壓力,以致反傾銷(xiāo)案層出不窮。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克的判斷是,2010年會(huì)有比2009年更多的針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案出現(xiàn)。這份報(bào)道的言下之意,對(duì)華貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可能就是產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。

這意味著,貿(mào)易摩擦將不僅僅出現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),還有可能出現(xiàn)在新能源領(lǐng)域。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的一份通知中,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出的行業(yè)也被點(diǎn)名。

與之呼應(yīng)的是,據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》9月15日?qǐng)?bào)道,美國(guó)工會(huì)暗示,奧巴馬對(duì)中國(guó)輪胎加征關(guān)稅的舉措有可能會(huì)令美國(guó)更多的行業(yè)發(fā)起抵制中國(guó)制造的行動(dòng)。美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)主席雷歐-杰拉德說(shuō),“我們關(guān)注著造紙、玻璃、水泥、鋼材等行業(yè)的情況?！边@家工會(huì)有85萬(wàn)成員,最初向中國(guó)輪胎發(fā)難的正是這家工會(huì)。

除鋼鐵業(yè)等已是對(duì)華貿(mào)易摩擦的傳統(tǒng)熱點(diǎn)行業(yè)外,新能源產(chǎn)業(yè)也遭遇到了貿(mào)易保護(hù)。目前,德國(guó)兩家大型太陽(yáng)能公司已經(jīng)向德國(guó)政府和歐盟委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查,美國(guó)SunPower等太陽(yáng)能公司也表達(dá)了欲發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的愿望。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)是世界第一大太陽(yáng)能電池制造國(guó)和第一出口大國(guó)。

宋泓認(rèn)為,新能源領(lǐng)域是發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)的投資重點(diǎn),為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受沖擊,發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)采取貿(mào)易保護(hù)措施,但新能源在對(duì)華貿(mào)易摩擦中仍占很小比例。

而且,他不認(rèn)同產(chǎn)能過(guò)剩與貿(mào)易摩擦的邏輯關(guān)系,“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,產(chǎn)能都會(huì)過(guò)剩,這并不是中國(guó)特有現(xiàn)象。且中國(guó)產(chǎn)能是配合國(guó)際化需求的,在此情況下,產(chǎn)能過(guò)剩如何判斷?”

張燕生則認(rèn)為,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),未來(lái)貿(mào)易摩擦比較集中的行業(yè)可能是鋼鐵、有色金屬、化工、紡織等行業(yè),而新能源產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到發(fā)生貿(mào)易摩擦的程度。

脫困之途

在貿(mào)易摩擦常態(tài)化的共識(shí)下,各界開(kāi)出的“藥方”大都集中于兩點(diǎn):一是適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易反制措施;二是企業(yè)要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式。

作為政府貿(mào)易主管部門(mén)的商務(wù)部,倡導(dǎo)“四體聯(lián)動(dòng)”,即行業(yè)、政府、地方政府、企業(yè)一起來(lái)維護(hù)合法權(quán)益,同時(shí)也開(kāi)始主動(dòng)發(fā)起調(diào)查,進(jìn)行反擊。6月1日,中國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼(硅鋼)發(fā)起“雙反”調(diào)查,這也是中國(guó)政府發(fā)起的第一起“雙反”調(diào)查案件。

張燕生認(rèn)為,中國(guó)在堅(jiān)持開(kāi)放和貿(mào)易自由化的同時(shí),也要敢于“亮劍”。政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)一起行動(dòng),形成應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的合力。同時(shí),在多年不遇的世界性大危機(jī)面前,貿(mào)易的效益和品質(zhì)比增長(zhǎng)速度和貿(mào)易規(guī)模更重要,為此,企業(yè)要繼續(xù)在提高效率、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品、更新設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品增值鏈上下工夫。

宋泓的看法是,靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)避免貿(mào)易摩擦,是遠(yuǎn)水解不了近渴。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,其解決摩擦的效果在短期內(nèi)不明顯。因此,相比之下,企業(yè)的應(yīng)訴和政府的反制更重要。

比如在6月,歐洲初審法院就浙江新安化工集團(tuán)起訴歐盟草甘膦反傾銷(xiāo)措施一案作出裁決,裁定歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中錯(cuò)誤解釋了所適用的法律,未合理考慮中國(guó)企業(yè)提交的相關(guān)證據(jù)材料,不恰當(dāng)?shù)胤駴Q了中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇,決定廢除歐盟對(duì)新安化工集團(tuán)草甘膦的反傾銷(xiāo)稅。

但這僅僅是個(gè)別企業(yè)難以分享的勝利。對(duì)于更多深受貿(mào)易摩擦之苦的企業(yè)來(lái)說(shuō),如何脫離當(dāng)前困境,是當(dāng)下最要命的問(wèn)題。自從在巴西應(yīng)訴失敗后,奧豐就很少去參加類(lèi)似的應(yīng)訴團(tuán)體。孫宗濤的選擇是東方不亮西方亮——哪里有市場(chǎng),就向哪里去。另外,他開(kāi)始關(guān)注國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)。他發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)的原配輪胎市場(chǎng)大都被外資和合資企業(yè)占據(jù),但是替換胎市場(chǎng)有很大的發(fā)展空間。目前,奧豐已經(jīng)與多家車(chē)友俱樂(lè)部合作,專(zhuān)注替換胎市場(chǎng)。

以前過(guò)半市場(chǎng)在美國(guó)的廣州橡森輪胎有限公司,在美國(guó)輪胎特保案后就將市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到中東等市場(chǎng),其新推出的創(chuàng)新產(chǎn)品雪地胎則受到北歐客戶(hù)青睞。另外,這家公司也向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展,該公司總經(jīng)理林潤(rùn)洪說(shuō),他們正通過(guò)展會(huì)、廣告和網(wǎng)絡(luò)推廣等方式,建立全國(guó)性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),在部分省份已有了銷(xiāo)售點(diǎn),專(zhuān)門(mén)做出租車(chē)的替換胎服務(wù),搶占市場(chǎng)的方式就是價(jià)格促銷(xiāo)。

但對(duì)于一個(gè)地區(qū)的以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō),齊步“向內(nèi)轉(zhuǎn)”顯然不現(xiàn)實(shí)。浙江余姚市是全國(guó)最大的家用電器生產(chǎn)基地之一。小家電出口額占到該市家電出口額的60%以上,出口地大都是歐美市場(chǎng),對(duì)外貿(mào)易中常遭遇技術(shù)性壁壘。即便如此,余姚的家電企業(yè)仍“癡心不改”?！皻W美市場(chǎng)仍是我們的主要市場(chǎng),因?yàn)楹推渌袌?chǎng)相比,歐美市場(chǎng)的消費(fèi)力明顯高出不少。” 余姚市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局外貿(mào)外經(jīng)科科長(zhǎng)谷夏先對(duì)《財(cái)經(jīng)》特約作者說(shuō)。

當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┦轻槍?duì)塑料、家電、五金工具、金屬材料等產(chǎn)業(yè)比較集中的特點(diǎn),建立了五家相應(yīng)的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái),提高了當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)產(chǎn)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌能力,使眾多余姚企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以避開(kāi)技術(shù)壁壘進(jìn)入歐美市場(chǎng)。

另外,當(dāng)年日本為規(guī)避貿(mào)易摩擦,采取了海外投資的方式。早在上世紀(jì)80年代,以豐田公司為代表的日本汽車(chē)廠(chǎng)商已開(kāi)始在海外建廠(chǎng),推動(dòng)生產(chǎn)本土化;上世紀(jì)90年代,相關(guān)日本企業(yè)又與主要進(jìn)口國(guó)企業(yè)合作擴(kuò)大銷(xiāo)售。這些策略不僅有助于避免貿(mào)易糾紛,還使企業(yè)通過(guò)在當(dāng)?shù)卣{(diào)配零部件降低成本并規(guī)避了匯率風(fēng)險(xiǎn),成為日本出口型企業(yè)主要盈利手段。

余姚的企業(yè)也試圖復(fù)制此模式,在出口地投資建廠(chǎng)規(guī)避貿(mào)易摩擦?！啊叱鋈サ淖畲蟋F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,有時(shí)很難找到合適的人才?！惫认南日f(shuō)?！?/p>