何 芳

2009年9月15日,上海社會科學(xué)院社會發(fā)展研究院舉辦了“社會建設(shè)理論研討會”。與會學(xué)者深入討論了社會建設(shè)的任務(wù)、特點(diǎn)、規(guī)律和目前所面臨的突出問題,并就社會管理與社會制度、社會風(fēng)險(xiǎn)及社會穩(wěn)定、社會保障、社會組織與社會工作、社區(qū)治理與公民社會等話題,展開了熱烈討論。

社會建設(shè)與社會管理

中共十七大報(bào)告中提出了中國特色社會主義事業(yè)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四項(xiàng)基本任務(wù),表明社會建設(shè)已正式成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也表明我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了重要的變化。上海社會科學(xué)院社會發(fā)展研究院周建明研究員認(rèn)為,在改革開放的過程中,中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)的認(rèn)識有一個逐步明確和加深的過程。黨的十六屆四中全會第一次把社會建設(shè)納入發(fā)展的范疇,提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會提出了更明確的要求,強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會。黨的十七大報(bào)告在這個總要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,按照共同建設(shè)、共同享有的原則,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面,為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。社會建設(shè)任務(wù)的提出,反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求,同時也提出了許多新的任務(wù)和問題,需要我們?nèi)パ芯俊?/p>

建國60年以來,中國的社會管理走過了曲折的道路,同時也具有鮮明的中國特色。上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所盧漢龍研究員認(rèn)為,評價建國60年來中國社會管理的成敗得失,首先要看社會管理體制的實(shí)踐。從社會管理的角度,可以將這60年劃分為五個階段:(1)1949-1957年,迅速完成新民主主義革命。(2)1958-1978年,建立了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一時期消除了許多舊社會的現(xiàn)象,建立了相適應(yīng)的管理體制,但同時也出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)目標(biāo)的混亂與不協(xié)調(diào)。(3)1978-1992年,放松管制,開始改革,但處在摸著石頭過河的階段。(4)1994-2001年,確立建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為中國改革的方向,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的思路占了上風(fēng)。其中,2001年中國加入WTO,標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革在對外開放和適應(yīng)市場化運(yùn)作過程中取得標(biāo)志性的成功。(5)2002年以后,如何完善和深入發(fā)展,進(jìn)而過渡到改革社會體制和政治體制,成為社會管理的重點(diǎn)。

社會保障與社會穩(wěn)定

在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,在沿海地區(qū)的帶動下,中國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化和城市化,同時也出現(xiàn)了歷史上從未有過的人口大量從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動,中西部地區(qū)向東部流動的歷程。如何加強(qiáng)流動人口管理、預(yù)防社會風(fēng)險(xiǎn),成為本次研討會關(guān)注的重點(diǎn)。上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所周海旺副研究員依憑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),指出外來人口已成為上海常住人口增加的主要來源,大量流動人口長期在上海工作和生活,既對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn),同時也在社會、文化、環(huán)境和公共服務(wù)、社會保障等方面帶來了許多問題,城市原有的人口管理、公共服務(wù)、社會保障體制已經(jīng)不能適應(yīng)這種新的人口發(fā)展形勢。從目前所存在的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距來看,人口進(jìn)一步向城市流動是不可避免的趨勢。他強(qiáng)調(diào),必須重新考慮研究城市人口總量控制的理念,加強(qiáng)對外來流動人口的管理和服務(wù),特別是計(jì)劃生育管理和服務(wù)、外來人口子女的受教育問題、青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、流動人口的居住條件、流動人口的市民化以及新老市民的沖突與融合等問題,以期為實(shí)現(xiàn)上海人口與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快新老市民的融合進(jìn)程提供參考。

在城市化過程中,外來流動人口違法犯罪不僅已成為左右治安形勢、危害治安穩(wěn)定的一個重要因素,而且直接影響社會穩(wěn)定。上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所尹琳副研究員在調(diào)研上海外來未成年人犯罪情況后發(fā)現(xiàn),近年來,上海外來未成年人犯罪劇增,主要涉及犯罪類型包括搶劫、盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸、聚眾斗毆等。她進(jìn)一步分析指出,外來未成年人犯罪的原因在于生活環(huán)境的扭曲,包括社會不公平導(dǎo)致的仇視社會心理、不良社會文化環(huán)境以及家庭教育的缺失。由此,她提出,應(yīng)從構(gòu)建全社會未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、出臺司法和矯正措施、逐步消除戶籍制度、凈化未成年人生活環(huán)境、完善擴(kuò)大社工隊(duì)伍等角度來預(yù)防外來未成年人犯罪。

上海的社會保障體系面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。上海社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所胡蘇云研究員指出,經(jīng)過多年的努力,上海已初步建立起了一個覆蓋不同社會群體的社會保障體系。上海的社會保障體系具有覆蓋面較大、社保投入比率、增長率領(lǐng)先的優(yōu)勢,但在社保制度、公平性方面還存在問題。具體體現(xiàn)為:第一,社保制度復(fù)雜,分類標(biāo)準(zhǔn)不一,各人群制度強(qiáng)制性程度不一,不同制度涵蓋的項(xiàng)目不一;第二,酬資和待遇不均;第三,多重管理,透明性差;第四,層次單一,不規(guī)范;第五,偏離了公平原則,阻礙社會建設(shè)。對此,她建議搭建一個非繳費(fèi)和繳費(fèi)相結(jié)合的社會制度平臺,構(gòu)建富有彈性的個人社會保障繳費(fèi)機(jī)制。

上海社會科學(xué)院青少年研究所包蕾萍副研究員從保障性住房的角度探討了上海的住房保障體系存在的若干問題。她根據(jù)上海市楊浦區(qū)居民住房狀況的調(diào)查分析指出,近年來住房建設(shè)速度加快,帶來居民人均住房面積快速上升,不少人認(rèn)為住房保障已經(jīng)取得了很大成就,但事實(shí)并非如此。人均住房面積的統(tǒng)計(jì)口徑、住房建設(shè)的成果究竟被誰享受等問題,都直接導(dǎo)致人們錯誤地在住房建設(shè)和住房保障之間劃上等號。居民對保障性住房迫切需求的數(shù)據(jù)和各種表現(xiàn)都說明,住房保障體系在保障目標(biāo)方面還不夠清晰,操作機(jī)制面臨困境,保障性住房受到政府財(cái)政能力和土地資源的制約,其覆蓋面和需求間還存在矛盾。同時,也要警惕部分居民的拆遷致富心態(tài)、一攬子解決歷史遺留問題的心態(tài),以及對政府的不信任心態(tài)。

社會組織與社區(qū)治理

學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn),發(fā)展社會組織作為“第三部門”的可貴社會資源,是中國當(dāng)前動員公眾參與、激發(fā)社會活力、推進(jìn)社會建設(shè)的重要方式。上海社會科學(xué)院社會發(fā)展研究院楊雄研究員對上海閔行區(qū)的社會組織進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),社會組織的發(fā)展還存在許多問題,體現(xiàn)在數(shù)量與城市發(fā)展速度不協(xié)調(diào)、對新社會組織支持力度不夠、對有些非法社會組織監(jiān)管不力、“官辦”社會組織仍然存在、社會組織自主發(fā)展能力較弱等方面。為此,他提出以下對策建議:第一,鼓勵發(fā)展行業(yè)性、公益性的社會組織;第二,分類指導(dǎo)、規(guī)范社會組織管理體制和機(jī)制;第三,通過定向委托、公開競標(biāo)等形式,加大政府購買社會組織公共服務(wù)力度;第四,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,逐步明確政府與社會組織的職能和職責(zé),推進(jìn)政府與社會組織在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、場所、人員等方面分開;第五,對委托管理和購買服務(wù)的項(xiàng)目,實(shí)行公開招投標(biāo),定期公布社會組織的運(yùn)營情況,提升社會組織的項(xiàng)目運(yùn)作能力;第六,鼓勵社會組織引入專業(yè)的社會工作隊(duì)伍,進(jìn)行社會工作的專業(yè)化培訓(xùn),加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)。

目前,上海社會工作者隊(duì)伍建設(shè)取得了重要的成績,它在服務(wù)社區(qū)青少年、禁毒、司法矯正方面發(fā)揮了重要的功用,上海社會科學(xué)院青少年研究所程福財(cái)博士的調(diào)研證實(shí)了這一點(diǎn)。同時他也指出,管理機(jī)構(gòu)不健全、社會服務(wù)支持不足、專業(yè)化實(shí)踐欠缺、經(jīng)費(fèi)不足和待遇較低、社工人才激勵機(jī)制落后等因素是制約上海社工發(fā)展的重要的制度性障礙。社會工作要在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用,有賴于其他結(jié)構(gòu)因素的支持和相關(guān)政策的健全與完善。

社區(qū)治理,是在中國獨(dú)特語境下發(fā)育和建構(gòu)公民社會的一個重要途徑,這一判斷源自于中國自上世紀(jì)70年代末以來的社會轉(zhuǎn)型給我們帶來的啟示和挑戰(zhàn)。上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所鄭樂平研究員認(rèn)為,在中國的國情下,社區(qū)治理首先是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府對于社會的管理與服務(wù)。但是,發(fā)展到現(xiàn)在,社區(qū)治理已跳出了一般公共管理或公共行政的范疇,進(jìn)入到了一個政治社會學(xué)的問題領(lǐng)域,即包括如何依托社區(qū)這一社會的微觀基礎(chǔ),來推進(jìn)一個以公民自治和自主參與為目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào),對社區(qū)的本質(zhì)特征的理解應(yīng)置于“國家與社會”二元分析的框架基礎(chǔ)上,社區(qū)建設(shè)不能忽視政府的作用。然而,在社區(qū)治理的格局內(nèi),行動主體是多元的,社會性力量起著越來越重要的作用。對于政府來說,如果不意識到這一點(diǎn),試圖什么都包下來,不依靠社會性力量,將難以完成社區(qū)建設(shè)的重任。對于社會性力量來說,如果不善于制定有效的行動對策,不能借助于有效的談判、溝通、妥協(xié),就難以在公共事務(wù)決策中對相關(guān)規(guī)則起關(guān)鍵的影響作用。由此看來,在社區(qū)治理的前提下,發(fā)育公民社會不僅需要宏觀、中觀層面的體制和制度的創(chuàng)新,需要實(shí)現(xiàn)從單一的行政管理向多元的網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)變,需要建立和完善社區(qū)治理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制,而且需要在微觀層面上發(fā)揮公民的自發(fā)性、能動性和創(chuàng)造性,從而形成市民社會得以發(fā)育的微觀基礎(chǔ)。

編輯沐澤