張傳美 王玉震

安全檢查既是《安全生產(chǎn)法》賦予縣級以上各級人民政府及其負有安全監(jiān)管職責的部門的一項重要的職責,又是法定的企業(yè)責任。但是,筆者在一次次政府及其部門組織的多層級“地毯式”“推磨轉圈式”的安全檢查、再安全檢查,“回頭看”等檢查實踐中,感到投入的物力、財力之大,人力之多,行政成本之高,實在驚人。尤其是逢年過節(jié)的安全檢查則更甚,在一個地區(qū)同時遇到三四個上級部門的安全檢查組時有發(fā)生,一個生產(chǎn)經(jīng)營單位在節(jié)假日前后接待四五個安全檢查組非常普遍,其結果是政府及其部門相關人員疲于安全檢查,生產(chǎn)經(jīng)營單位則疲于應付安全檢查,效果則大打折扣。如筆者在一家?；髽I(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)1個防爆開關失爆,立即告知董事長和總經(jīng)理,董事長和總經(jīng)理幾乎異口同聲地說:“啊呀!上個禮拜國家一個檢查組怎么就沒有發(fā)現(xiàn)呢。”盡管語出驚人,但也確實暴露了當前在安全檢查工作中,法律規(guī)定職責不明,無相應配套的可操作性強的規(guī)范標準的尷尬。

如何解決這一問題,筆者建議應修訂目前《安全生產(chǎn)法》中有關安全檢查的法律規(guī)定,再制定配套的安全檢查規(guī)范標準。在修訂的《安全生產(chǎn)法》中,以及制定安全檢查規(guī)范標準中應補充以下內(nèi)容。

首先,安全檢查的責任主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位。因為生產(chǎn)經(jīng)營單位最了解本單位安全生產(chǎn)條件、安全管理狀況,生產(chǎn)經(jīng)營工藝流程、設備設施運行使用的歷史和現(xiàn)狀,生產(chǎn)經(jīng)營單位自己組織的安全檢查才有可能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的深層次問題和隱患,才能對癥下藥,整治消除隱患,至于政府及其相關部門、單位組織相關人員開展的安全檢查,要求誰檢查誰負責,筆者認為那只是一句空話。

二是安全生產(chǎn)督查。縣級以上各級人民政府及其相關部門、單位組織開展安全生產(chǎn)督促檢查,主要是督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),認真開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查,及時有效地整治事故隱患,在督查中理清政府及其有關部門需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決的安全問題和隱患,為生產(chǎn)經(jīng)營單位創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境,促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。

三是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查?？h級以上各級人民政府設立的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責的部門組織的檢查,主要針對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀,對照相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范、標準,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,嚴肅處理,以儆效尤。以使生產(chǎn)經(jīng)營單位真正承擔起安全生產(chǎn)和安全檢查的主體責任。

四是安全生產(chǎn)核查。各類安全生產(chǎn)專家對難以定性、定量的重大安全問題和隱患進行檢查核實,確定其危害性質(zhì)和風險等級,有針對性的制定防止事故發(fā)生的對策措施,以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能做好安全預防工作。

編輯邊 安