姚建閣

檔案是什么?是一個(gè)民族賴以留存的歷史記憶,是一個(gè)國(guó)家獲得前行可供借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)的資源寶庫(kù)。這是我在工作中的一點(diǎn)感悟和認(rèn)識(shí)。我從事機(jī)關(guān)工作多年,原來(lái)在縣經(jīng)委,后來(lái)是工業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、發(fā)改局,然后在政協(xié),又到政府,分管全縣檔案工作。在政協(xié)工作時(shí),我分管科教文衛(wèi),同時(shí)也管文史,2003年在我擔(dān)任政協(xié)副主席期間,做的一項(xiàng)重要工作就是編輯出版《政協(xié)志》,那時(shí)各編寫小組幾乎天天到檔案館查資料,實(shí)踐中得到的真切體會(huì)就是:檔案太重要了,真是一份材料,一份史實(shí)。那時(shí)候?qū)n案工作有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),檔案起到記載歷史,資政利人的非常重要的作用。

檔案作用在社會(huì)各層面的體現(xiàn)

檔案的作用是非常廣泛的,體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)層面。比如資政,比如惠及民生,比如為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)等等。拿我們現(xiàn)在各級(jí)政府非常重視的信訪工作來(lái)說(shuō),檔案發(fā)揮的作用也是非常重要的。現(xiàn)在人們的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),信訪工作對(duì)檔案工作的要求也越來(lái)越高。記得是在1993年,省里出臺(tái)了一個(gè)文件,要求清退機(jī)關(guān)富余人員,也包括教育部門,當(dāng)時(shí)根據(jù)文件精神縣里辭退了一些富余的臨時(shí)教師,在臨時(shí)教師人員中影響很大,他們認(rèn)為不應(yīng)該辭退他們,要求提供辭退的依據(jù)?？h里專門為此事開了一個(gè)總的協(xié)調(diào)會(huì),我們把所有的檔案文件都搬出來(lái),包括省里的文件,市里文件和縣里的文件,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文件拿出來(lái)給他們講為什么這么做,他們看了以后就很服氣。試想,如果沒有這些檔案留存就沒有了依據(jù),也就沒有了說(shuō)服力。

在對(duì)待信訪的糾紛上,當(dāng)時(shí)是根據(jù)什么政策,這些東西沒有答案,誰(shuí)也不能說(shuō)自己說(shuō)的就是政策,就是權(quán)力,這就要把當(dāng)時(shí)的政策、依據(jù)擺出來(lái),比如說(shuō)1993年解聘的理由是什么?找到文件后,當(dāng)時(shí)給你的什么待遇,都是摁了手印,簽了字的,這些都是最好的證明,是檔案提供的依據(jù)。如果我們拿不出來(lái),糾紛就沒有辦法解決。

檔案工作的方方面面,是跟老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的,比如行政執(zhí)法,可以說(shuō)是每一個(gè)重要的政策的出臺(tái)都離不開檔案。人們現(xiàn)在對(duì)利益的訴求,不僅僅局限于現(xiàn)實(shí)生活中的一些事。現(xiàn)在的政策執(zhí)行,文件的執(zhí)行,很多時(shí)候都要追溯以前,對(duì)照現(xiàn)在的政策,討過(guò)去的事。這就要求我們要尊重歷史,在當(dāng)時(shí)做的是符合歷史事實(shí)的,在當(dāng)時(shí)是正確的事情,再用過(guò)去的做法來(lái)套現(xiàn)在的事情就可能是不正確的,你可以用過(guò)去的憲法章程給人們解釋,比如說(shuō)計(jì)生工作,依照過(guò)去的政策是一個(gè)處理方法,按現(xiàn)在以人為本的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō),也許人們是不能接受的,比如當(dāng)時(shí)因?yàn)槌_除公職,甚至接受處罰,現(xiàn)在再這樣做就不再是十分合適的。我說(shuō)這樣的例子,只是想說(shuō)明檔案對(duì)現(xiàn)實(shí)的服務(wù)作用確實(shí)是非常大的,這也是今后檔案工作賴以生生不息的重要原因之一,因?yàn)橛杏?所以重要。

檔案的生命在于服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,檔案工作的層次越來(lái)越多,已經(jīng)打破了過(guò)去的框框,像婚姻檔案,計(jì)生檔案,還有些農(nóng)村合作醫(yī)療檔案,過(guò)去都沒有,還有電子版保存多長(zhǎng)時(shí)間,都是很有價(jià)值的檔案,老百姓要來(lái)查資料,沒有依據(jù),真沒辦法給老百姓交代了。檔案的生命在于服務(wù),服務(wù)的基礎(chǔ)在于有良好的檔案業(yè)務(wù)工作積累,因此合理的將檔案建立起來(lái),并接收進(jìn)館是十分重要的。

比如企業(yè)檔案,檔案文件流轉(zhuǎn)是很重要的一條。我在企業(yè)里工作的時(shí)候,當(dāng)時(shí)企業(yè)檔案方面收藏的不是很好,那時(shí)正處于企業(yè)改制,有涉及到職工的利益的,涉及到債權(quán)債務(wù),當(dāng)時(shí)的文件非常規(guī)范,但是沒有保存完整,企業(yè)破產(chǎn)之后,保存的不是很好。企業(yè)破產(chǎn)后檔案應(yīng)該妥善保管起來(lái),因?yàn)榭赡苓€有一些遺留問(wèn)題,像職工的問(wèn)題,資產(chǎn)的處置問(wèn)題,有可能就有人查。還有就是機(jī)關(guān)的檔案也未必建設(shè)的很好,這次下決心大搞檔案接收就是要盡最大努力讓它完整。最起碼這些年的一定要完整。

吳橋是雜技藝術(shù)之鄉(xiāng),歷史上存下來(lái)的東西不少,這是我們有寶貴價(jià)值的具地方特色的文化遺產(chǎn),檔案館里有一部分,還有個(gè)人收藏的就很難保證質(zhì)量。我們有一個(gè)專門的雜技博物館,里面也存著一部分檔案。比如說(shuō)最早的是兩百年以前的石碑,包括當(dāng)時(shí)的雜技藝人到國(guó)外演出留下的大量的照片資料,保存在這兒就會(huì)永遠(yuǎn)流傳下去的,個(gè)人留著則有可能會(huì)丟失。有幾個(gè)雜技專業(yè)村,是原來(lái)的雜技創(chuàng)始人的后代,他們的資料都會(huì)很高興的交給檔案館保存。檔案館要收集整理好這部分非常有價(jià)值的檔案資料,為保護(hù)民族品牌服務(wù)。

隨著社會(huì)分工的越來(lái)越細(xì)密,檔案的價(jià)值也日益凸顯。比如政府決策參考,政協(xié)、人大辦理提案等等工作,檔案的利用率非常高,書記、縣長(zhǎng)都要查閱。我們現(xiàn)在寫縣志寫方志,都是來(lái)源于檔案?，F(xiàn)在農(nóng)民拆遷拆圍,地界劃分,涉及到補(bǔ)償,現(xiàn)在補(bǔ)償應(yīng)該給誰(shuí),給多少,都要到檔案里找依據(jù)。再具體到對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)吧,比方說(shuō),前段時(shí)間查了一個(gè)落實(shí)知青政策的問(wèn)題,有檔案資料就可以查到了,沒有檔案身份就確定不了,待遇就落實(shí)不了,到這個(gè)時(shí)候就能體現(xiàn)出檔案的一字千金了。在縣空壓機(jī)廠改制、搬遷時(shí),有一個(gè)人提出來(lái),空壓機(jī)廠創(chuàng)建時(shí)期他的祖父入有股份,要求解決他的股份問(wèn)題?？諌簷C(jī)廠把所有的檔案都找出來(lái)了,查證當(dāng)年公私合營(yíng)時(shí)候的檔案,根據(jù)檔案的記載,他對(duì)現(xiàn)在解釋基本認(rèn)可。如果沒有檔案,就不會(huì)這樣好解決了。

檔案不用的時(shí)候,覺不出來(lái)它的價(jià)值,到用的時(shí)候,就是一字千金,檔案保存沒有硬性的指標(biāo),沒有硬性的任務(wù),但是檔案工作的責(zé)任真真正正是非常重大的,檔案的安全不能出任何問(wèn)題,出一點(diǎn)問(wèn)題有可能就是毀掉了一段歷史。

抓基礎(chǔ)上層次促服務(wù)

檔案工作的重要性越來(lái)越為人們所認(rèn)知,這是做好檔案工作的民眾基礎(chǔ),但是做好檔案工作,更為基礎(chǔ)和重要的是要有良好的設(shè)施設(shè)備和高素質(zhì)的檔案人員作保障。對(duì)于今后的檔案工作,我們有一個(gè)很好的打算,首先是抓好縣級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè),我們將把國(guó)家檔案館建設(shè)和縣綜合文化中心一并考慮,提供用地,籌建新館。一是將該接的檔案及時(shí)接進(jìn)來(lái),妥善保管,再一個(gè)是發(fā)展電子檔案,搞好檔案信息化建設(shè),將來(lái)的軟件,像攝像頭,防火器材,密集架等都要提檔升級(jí)。為社會(huì)提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

檔案就是因?yàn)榉?wù)才有生命力,縣直各部門包括縣委政府,包括各個(gè)機(jī)關(guān)部門,都要很好的借鑒它,利用它,把現(xiàn)在的工作做好。為此就要下大力抓好檔案資源建設(shè),這兩年我們縣做了很多工作,大力接收檔案,豐富館藏,目前館藏檔案比2005年翻了一番多了,原來(lái)是4萬(wàn)多卷,現(xiàn)在是9萬(wàn)多卷,加上資料都11萬(wàn)了。

做好檔案服務(wù),還要大力提高檔案人員的素質(zhì),要加強(qiáng)班子建設(shè),從而強(qiáng)化機(jī)關(guān)的建設(shè)能力。將有一定基礎(chǔ)的專業(yè)人才充實(shí)到我們的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。關(guān)鍵并不是讓別人說(shuō)你的工作崗位重與不重,是看你怎么去做,做的好就很重,不去做,再簡(jiǎn)單的工作,做不好你也很輕。

檔案工作的布局,是以縣檔案局為核心輻射各科局,只能是起核心帶動(dòng)作用,帶動(dòng)下面各層次集中搞工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科局都設(shè)有檔案員,定期搞好培訓(xùn),告訴他們哪些是有價(jià)值的,哪些應(yīng)該保留的,將工作做到位。加強(qiáng)督促檢查,要把檔案收藏好,保管好,絕不能丟失。

這些都是檔案工作的最基本的東西,今后也要開展創(chuàng)新性的工作,搞一些特色的東西,都是在探索當(dāng)中。最主要的還是服務(wù),檔案如果不提供服務(wù)就沒有生存的價(jià)值,沒有存在的價(jià)值。我們把檔案收起來(lái)了,放在一邊是沒有任何意義的,只有用起來(lái),開發(fā)出來(lái),才有價(jià)值。作為檔案人員來(lái)說(shuō),這一方面工作真的是很枯燥,要耐得住寂寞。今后主要是怎么樣去創(chuàng)新的問(wèn)題,怎么樣去找新的方法,怎么用自己的管理方法,迅速的及時(shí)地,給縣委政府,給老百姓提供服務(wù),包括將來(lái)老百姓查閱檔案的也會(huì)多起來(lái),我們?cè)趺礃咏o他們提供及時(shí)的高質(zhì)量的服務(wù),怎么給人們做好解釋工作。他們的工作是越來(lái)越細(xì)越來(lái)越面向基層。

總之一句話,基礎(chǔ)是根基,業(yè)務(wù)建設(shè)是關(guān)鍵,最終的目的則在于利用,明白這一點(diǎn),檔案工作就會(huì)做的虎虎有聲色。