左宏愿

摘要：作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威性，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。在轉(zhuǎn)型期，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威性正面臨主流意識(shí)形態(tài)弱化、政治腐敗滋生、社會(huì)公平缺失、政治訴求多元分化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。應(yīng)通過(guò)提高制度績(jī)效、推進(jìn)意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新、治理腐敗、促進(jìn)社會(huì)公平，來(lái)不斷鞏固執(zhí)政黨權(quán)威的物質(zhì)、思想和社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政治體系；執(zhí)政黨；中國(guó)共產(chǎn)黨；政治權(quán)威；政治穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—1605(2009)08／09—0030—05

政治穩(wěn)定是每一個(gè)政治體系追求的重要價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)的政治體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能化解改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題、矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)政治上的穩(wěn)定。而黨的領(lǐng)導(dǎo)不可動(dòng)搖的前提，是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨必須具有權(quán)威性，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威性便成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。從這樣的角度來(lái)探討中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威與當(dāng)代中國(guó)政治穩(wěn)定的關(guān)系，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、執(zhí)政黨權(quán)威是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵

亨廷頓曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”尤其是在實(shí)行外源趕超式現(xiàn)代化模式的后發(fā)展國(guó)家，由于將西方國(guó)家一二百年現(xiàn)代化的漸進(jìn)過(guò)程壓縮在數(shù)十年內(nèi)進(jìn)行，更使種種社會(huì)失調(diào)與危機(jī)以更劇烈、更集中的方式表現(xiàn)出來(lái)；加上已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家在生活方式、政治體制、文化模式上的示范效應(yīng)，很容易導(dǎo)致民眾的超前期望和嚴(yán)重的文化認(rèn)同危機(jī)，并進(jìn)而造成政治發(fā)展中的合法性危機(jī)、整合危機(jī)和參與危機(jī)，直接危脅著這些國(guó)家的政治穩(wěn)定。

化解現(xiàn)代化追趕中的政治危機(jī)當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地利用公共權(quán)力的強(qiáng)制，而必須運(yùn)用政治權(quán)威的功能。我們知道，權(quán)力和權(quán)威是兩個(gè)關(guān)系密切的概念，權(quán)力在本質(zhì)上是一種強(qiáng)制性力量，而權(quán)威則是一種讓人自愿服從的力量。政治權(quán)威實(shí)際上是由廣大民眾的心理、情感、態(tài)度、信仰所表征的對(duì)公共權(quán)力體系的認(rèn)可，體現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨、政府、政治制度以及政治過(guò)程構(gòu)成的政治體系的自覺(jué)服從和自愿認(rèn)同，其特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的整合效應(yīng)和凝聚效應(yīng)。政治權(quán)威具有兩項(xiàng)基本功能：首先，它要維持自身凝聚力的持續(xù)存在并保證自身制度變遷的有序性；其次，它要調(diào)節(jié)和維持外在于政治體系的社會(huì)其他系統(tǒng)的穩(wěn)定。其中，第一項(xiàng)功能是第二項(xiàng)功能得以存在的前提。因?yàn)椋绻螜?quán)威不具有足夠的凝聚力而使政治系統(tǒng)自身生存下去，它就不僅不能維持其他社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，自身也會(huì)成為不穩(wěn)定的根源，當(dāng)然更無(wú)力化解各種危機(jī)和不穩(wěn)定因素。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，社會(huì)政治穩(wěn)定的程度可以作為衡量政治權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)；反過(guò)來(lái)說(shuō)，政治權(quán)威的狀況也是決定社會(huì)政治穩(wěn)定程度的最重要的方面?？梢?jiàn)，政治權(quán)威是政治體系獲得人們認(rèn)同和支持的重要源泉，失去了政治權(quán)威，也就意味著失去廣大民眾的認(rèn)同和支持，正常的政治運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生障礙。因此，政治權(quán)威是國(guó)家政治體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，也是在急劇變革時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保障?？梢?jiàn)，任何政治體系若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，就必須構(gòu)建自己有效的政治權(quán)威。

當(dāng)代世界各國(guó)大都是政黨政治，執(zhí)政黨的權(quán)威成了現(xiàn)代國(guó)家政治體系權(quán)威的一個(gè)重要來(lái)源。但是，在不同的國(guó)家和政權(quán)性質(zhì)下，執(zhí)政黨權(quán)威的存在狀況對(duì)整個(gè)政治體系權(quán)威的影響程度及后果卻大不相同，政黨權(quán)威的弱化或喪失對(duì)政治穩(wěn)定的影響也大不相同。在西方多黨制或兩黨制國(guó)家，執(zhí)政黨權(quán)威的喪失或弱化一般只會(huì)導(dǎo)致政府的更迭，而不至于導(dǎo)致整個(gè)政治體系運(yùn)行的失靈，引發(fā)強(qiáng)政治不穩(wěn)定的現(xiàn)象，即出現(xiàn)政權(quán)政治的變化和政治共同體的不穩(wěn)定。但就當(dāng)代中國(guó)政治來(lái)說(shuō)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威卻是整個(gè)政治體系權(quán)威的基點(diǎn)和支撐，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威，也就沒(méi)有政府的權(quán)威，整個(gè)政治體系的權(quán)威就會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這是因?yàn)?，?zhí)政黨權(quán)威的流失將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)政治體系權(quán)威的喪失，并最終造成政策的執(zhí)行受阻，造成政府、政治制度以及國(guó)家共同體危機(jī)的連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致強(qiáng)政治不穩(wěn)定。其主要原因有三：一是社會(huì)主義國(guó)家政治體系的各個(gè)組成部分(乃至國(guó)家共同體)都是共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)進(jìn)程中設(shè)計(jì)、創(chuàng)造出來(lái)的，也就是說(shuō)，政治體系的各個(gè)部分是共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的條件下邏輯演進(jìn)的結(jié)果，共產(chǎn)黨是政治體系賴以存在的依托。因此，共產(chǎn)黨權(quán)威的喪失，必然導(dǎo)致政治體系權(quán)威性的全面喪失。與此不同，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，當(dāng)民族國(guó)家出現(xiàn)時(shí)，它的基本政治制度也隨之確立，而政黨這一政治現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)并未產(chǎn)生。這意味著，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治制度是政黨建立的基礎(chǔ)和存在依托，執(zhí)政黨權(quán)威性的喪失一般不會(huì)危及政治體系的其他方面。二是在共產(chǎn)黨掌握政權(quán)的條件下，多數(shù)國(guó)家都將黨內(nèi)的權(quán)力配置模式、制度安排及其遵循的基本原則運(yùn)用于國(guó)家的政權(quán)建設(shè)，因此，黨的權(quán)威的喪失就會(huì)導(dǎo)致政治體系權(quán)威的衰微。而在西方國(guó)家，政黨的組織制度及原則反而是由國(guó)家權(quán)力建構(gòu)模式與制度安排決定的，國(guó)家制度處于主導(dǎo)性地位。三是共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)為黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨在國(guó)家政治生活中權(quán)威性的弱化，必然會(huì)在社會(huì)生活中引起相應(yīng)變化，甚至失去對(duì)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

上述表明，在中國(guó)這樣的社會(huì)主義國(guó)家，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定具有決定性的影響，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威是中國(guó)這個(gè)多民族的社會(huì)主義大國(guó)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。

二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的轉(zhuǎn)化有一個(gè)演變的過(guò)程。改革開(kāi)放前，中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高權(quán)威性的政黨。當(dāng)然，這種高權(quán)威性主要是革命和黨的領(lǐng)袖人物造就的權(quán)威，即革命的正當(dāng)性以及由此帶來(lái)的革命領(lǐng)袖人格典范的神圣化造就的權(quán)威，它們共同造就了黨的高權(quán)威性。改革開(kāi)放以后，隨著后革命時(shí)代的到來(lái)，普通大眾對(duì)革命正當(dāng)性想象能力的弱化或缺失以及多元價(jià)值的共存，使原先的權(quán)威性趨于消解。與此同時(shí)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨重啟現(xiàn)代化進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平大幅度提高、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際接軌的程度不斷加深，傳統(tǒng)的單一利益格局為多元利益格局所取代，由此造就的價(jià)值多元和新興社會(huì)意識(shí)，使得改革前雖然僵化但卻高度穩(wěn)定的社會(huì)狀況成為歷史，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威提出了多方面的挑戰(zhàn)。

一是主流意識(shí)形態(tài)的弱化與大眾意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的確立，在很大程度上得益于對(duì)意識(shí)形態(tài)的正確把握和高度重視。然而，隨著中國(guó)迅速地向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都開(kāi)始了結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建，涌現(xiàn)出很多新的價(jià)值取向和政治觀念。在政治日益世俗化和社會(huì)化的變遷中，越來(lái)越多的人走出了政治冷漠，開(kāi)始關(guān)注政治。人們從過(guò)去迷信、崇拜權(quán)威，轉(zhuǎn)而開(kāi)始用合乎理性的目光評(píng)價(jià)政治現(xiàn)實(shí)，并形成不同的判斷。由于價(jià)值與主張的不同，匯集而

成的社會(huì)大眾意識(shí)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)在一定程度上構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊和潛在的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的已不再是盲目追隨意識(shí)形態(tài)且政治效能感低下的民眾，而是逐漸趨于現(xiàn)實(shí)和理性，能夠根據(jù)自身利益和社會(huì)需求的滿足程度來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的公民，對(duì)社會(huì)需求的滿足程度已經(jīng)成為能否贏得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素。這種變化無(wú)疑大大縮小了轉(zhuǎn)型期政治統(tǒng)治的彈性，使得仍處于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的執(zhí)政黨權(quán)威面臨著巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也為執(zhí)政黨贏得政治忠誠(chéng)和支持增加了難度，進(jìn)而帶來(lái)政治體系內(nèi)聚力和控制力的削弱和政治不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

二是政治腐敗的滋生和蔓延。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治腐敗的程度經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的發(fā)展過(guò)程，至今在某些方面仍呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。盡管中國(guó)共產(chǎn)黨很早就意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，堅(jiān)持把反腐倡廉作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，并取得了明顯的成果，但當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。腐敗吞噬著執(zhí)政黨政治權(quán)威的基礎(chǔ)，消解著黨的凝聚力、號(hào)召力以及人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)黨的信任與忠誠(chéng)，直接危害和威脅政治的穩(wěn)定。首先，腐敗嚴(yán)重侵犯了人民群眾的利益，使群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生不滿甚至喪失信心，這就嚴(yán)重破壞了政治穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。其次，腐敗破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的混亂和結(jié)構(gòu)失調(diào)，破壞和瓦解社會(huì)主義公有制，直接威脅到現(xiàn)行政治體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，腐敗破壞了人們之間正常的社會(huì)關(guān)系，造成分配不公、激化社會(huì)矛盾、敗壞社會(huì)風(fēng)氣、導(dǎo)致道德淪喪，破壞了政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，腐敗已經(jīng)成為影響我國(guó)政治穩(wěn)定的一個(gè)共識(shí)性因素。

三是社會(huì)公平的嚴(yán)重缺失。社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨屬性，都決定了追求社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要性。建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和權(quán)威性，在很大程度上是由于解決了中國(guó)幾千年的不平等問(wèn)題，把中國(guó)由一個(gè)極不平等的社會(huì)變成相對(duì)公平的社會(huì)。30年的改革開(kāi)放，一方面使得我國(guó)綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，人民生活大為改善，國(guó)際地位大為提高；另一方面也確實(shí)出現(xiàn)了不少有悖于社會(huì)公平正義的重大問(wèn)題：地區(qū)差距明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入分配失衡，出現(xiàn)了“富者愈富、貧者愈貧”的“馬太效應(yīng)”，貧富兩極分化的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。特別是在那些社會(huì)地位相對(duì)下降的群體，如下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢(shì)人群中，不滿情緒在不斷增長(zhǎng)。這些情況，不僅大大削弱了共產(chǎn)黨的威望或權(quán)威，也使處在貧困端的群體開(kāi)始懷疑社會(huì)主義制度本身，造成一定程度的體制排斥現(xiàn)象。有學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)成為一個(gè)倒丁字型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而造成該結(jié)構(gòu)的主要原因是城鄉(xiāng)分隔，導(dǎo)致社會(huì)群體之間甚至整個(gè)社會(huì)處于一種“結(jié)構(gòu)緊張”的狀態(tài)。也就是說(shuō)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中。Ⅲ在這樣一種狀態(tài)下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生，從而成為中國(guó)社會(huì)政治不穩(wěn)定的重要誘因。

四是多元分化的政治訴求與政治制度化建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾。社會(huì)分化是社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要推動(dòng)力，也是促進(jìn)民主政治發(fā)展的社會(huì)條件之一。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重作用下，我國(guó)正由相對(duì)一元的社會(huì)走向多元社會(huì)，傳統(tǒng)的社會(huì)群體，如工人、農(nóng)民和知識(shí)分子出現(xiàn)分化，許多人自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入新興的利益群體，社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的技術(shù)管理人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。這種分化必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的重新分配及原有利益格局的重構(gòu)，由此帶來(lái)的利益沖突的加劇將不可避免：一些人成了經(jīng)濟(jì)迅速提升中的新富群體，也有一部分人成為被邊緣化的弱勢(shì)群體。社會(huì)分層化、利益多元化、生活方式多樣化的發(fā)展取向，必然導(dǎo)致他們有著不同的政治訴求，使得他們對(duì)通過(guò)政治參與實(shí)現(xiàn)自身利益的渴望急劇膨脹。與此同時(shí)，我們的黨和政府還沒(méi)能為滿足這些政治參與的要求做好充分的準(zhǔn)備，提供足夠的條件。一旦這些不同階級(jí)、階層和群體的政治訴求長(zhǎng)期不能得到滿足，就必然會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)威造成沖擊：能否容納不同的階層?能否整合不同的社會(huì)力量?能否滿足不同利益群體的需求?能否緩和社會(huì)沖突并消解不穩(wěn)定因素?這些都對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如何在傳統(tǒng)社會(huì)群體急速分層、政治訴求多元的條件下，使黨既能保持自己的無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，又能最大限度地調(diào)節(jié)和緩和不同利益群體間的沖突，以贏得絕大多數(shù)群眾對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同，進(jìn)一步提高執(zhí)政黨和社會(huì)主義政治制度的權(quán)威性，將成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定必須解決的重大課題。

三、重構(gòu)執(zhí)政黨政治權(quán)威，保持中國(guó)政治穩(wěn)定

中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威重構(gòu)的實(shí)質(zhì)，是尋求公眾認(rèn)同基礎(chǔ)上政治權(quán)威的正當(dāng)性以及強(qiáng)化執(zhí)政黨權(quán)威對(duì)社會(huì)生活的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期受到挑戰(zhàn)并出現(xiàn)權(quán)威弱化的現(xiàn)象是不可避免的，關(guān)鍵在于作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能否應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)政治權(quán)威的重構(gòu)，以強(qiáng)化執(zhí)政黨權(quán)威在實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定中的重要作用。

首先，要提高制度績(jī)效，鞏固執(zhí)政黨權(quán)威的物質(zhì)基礎(chǔ)。在政治實(shí)踐中，民眾對(duì)一個(gè)政黨的支持與否，最基本和直觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)是看它能否滿足民眾的實(shí)際利益，能否實(shí)現(xiàn)民眾的利益訴求。經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯和衰退時(shí)期，執(zhí)政黨的政治權(quán)威往往會(huì)面I臨挑戰(zhàn)，也極易誘發(fā)政治不穩(wěn)定。就我國(guó)而言，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和人均經(jīng)濟(jì)指數(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較的弱勢(shì)、社會(huì)主義制度所要求的不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的質(zhì)的規(guī)定性、由現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的國(guó)民對(duì)高質(zhì)量生活水平的強(qiáng)烈期盼等，更要求將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展作為政府績(jī)效的核心。在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間段內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為普通民眾切身利益之所在，仍應(yīng)該是中國(guó)共產(chǎn)黨塑造自身政治權(quán)威的最重要的保障。進(jìn)一步說(shuō)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效又取決于一個(gè)國(guó)家的制度，制度安排決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效。其邏輯關(guān)系是，由政治制度和經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成的制度環(huán)境決定制度安排，制度安排決定制度績(jī)效。楊光斌教授通過(guò)對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，得出了以上結(jié)論，并提出了以下命題：(1)產(chǎn)權(quán)制度和政治結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而產(chǎn)權(quán)主體和政權(quán)主體一體化時(shí)，國(guó)家控制得越多，制度的競(jìng)爭(zhēng)力越差，國(guó)家權(quán)威資源流失得越多?；蛘哒f(shuō)，高度集中的國(guó)家權(quán)力在實(shí)踐中卻表現(xiàn)為權(quán)力資源的分割和權(quán)威資源的流失。(2)由于既存的政治結(jié)構(gòu)中無(wú)效產(chǎn)權(quán)和有效產(chǎn)權(quán)并存，因而必然是管制經(jīng)濟(jì)。而無(wú)效產(chǎn)權(quán)和管制經(jīng)濟(jì)又必然削弱制度的競(jìng)爭(zhēng)力，即造成國(guó)家權(quán)威資源的流失?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些確實(shí)是必須要面對(duì)的問(wèn)題。正像他隨后提出的那樣，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨親手締造的，現(xiàn)在卻要改造這種經(jīng)濟(jì)制度，而需要改造的經(jīng)濟(jì)制度又正是改造者賴以存在的基礎(chǔ)，這就不僅要面對(duì)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，還有對(duì)改

造者自身的挑戰(zhàn)。如何化解這個(gè)難題，將是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威重構(gòu)和可持續(xù)的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序協(xié)調(diào)有序，并最終實(shí)現(xiàn)高層次社會(huì)政治穩(wěn)定的重中之重。

其次，要不斷進(jìn)行意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，鞏固執(zhí)政黨權(quán)威的思想基礎(chǔ)。一個(gè)穩(wěn)定的政治體系，既需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)支撐，更需要統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)來(lái)維系。在現(xiàn)代政治生活中，意識(shí)形態(tài)作為對(duì)社會(huì)發(fā)展的以往歷史、現(xiàn)實(shí)狀況、未來(lái)遠(yuǎn)景及其演進(jìn)過(guò)程的主觀詮釋，在塑造社會(huì)成員的政治價(jià)值取向并通過(guò)政治社會(huì)化將其內(nèi)化為人們的心理定式和行為模式，從而達(dá)到對(duì)政治權(quán)威以及自己置身于其中的政治秩序的認(rèn)同上，具有特殊的意義。而這對(duì)確保一個(gè)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定有序狀態(tài)是極為關(guān)鍵的。因此，面對(duì)轉(zhuǎn)型期主流意識(shí)形態(tài)與大眾社會(huì)意識(shí)之間的張力和矛盾，如何解決好主流意識(shí)形態(tài)與社會(huì)基本價(jià)值之間的相容性，重構(gòu)執(zhí)政黨的政治權(quán)威，保持政治秩序的穩(wěn)定，不但要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，而且要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展和完善我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)。這就要求要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的各種新情況和新觀念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做到自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新意識(shí)、新觀念科學(xué)地納入到政治意識(shí)形態(tài)的框架中，使社會(huì)成員的價(jià)值取向能在主流意識(shí)形態(tài)中得到體現(xiàn)。此外，還要積極汲取人類政治文明的思想精華，不僅要吸收中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果，也要吸取國(guó)外思想的有益成果。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的逐步形成和豐富、發(fā)展，就是中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的一個(gè)重要表現(xiàn)。黨員吸納標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、黨章的修改等，都表明了中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的適應(yīng)性。這些新的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，已經(jīng)擺脫了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和平均主義等終極理想的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在探索形成社會(huì)新的價(jià)值目標(biāo)方面邁出了重要的步伐。執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型，既要結(jié)合本民族的傳統(tǒng)人文價(jià)值，又要汲取人類政治文明的精華，并使之在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大，這樣就可以從中建構(gòu)凝聚全民族的精神資源，形成新的信仰基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固執(zhí)政黨的政治權(quán)威，有效化解社會(huì)轉(zhuǎn)型中的不穩(wěn)定因素。

第三，從制度上治理腐敗，贏得廣泛的社會(huì)認(rèn)同。在各種挑戰(zhàn)中，對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威的最緊迫的挑戰(zhàn)應(yīng)該是政治腐敗問(wèn)題。腐敗已經(jīng)成為不可不除的政治“毒瘤”，而防治腐敗則是黨的重大任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，贏得人民群眾的信任不易，失去信任卻不難，而要想重獲信任，則更是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。執(zhí)政黨如果解決不好自身的問(wèn)題，切除不掉腐敗的“毒瘤”，怎么能贏得人民的認(rèn)同和信任呢?在現(xiàn)代社會(huì)，民眾需要的是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)產(chǎn)出最大化和公共利益最大化的執(zhí)政黨，而不是一個(gè)任意竊取社會(huì)財(cái)富、追求自身利益最大化的政黨。如果一個(gè)政黨做了后一種選擇，那么它無(wú)疑將喪失所有的政治權(quán)威。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持不懈地反對(duì)腐敗，堅(jiān)決而果斷地清除自身的“毒瘤”。為此，必須建立一套科學(xué)和系統(tǒng)的反腐機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的制度抑制腐敗、打擊腐敗、消除腐敗。我國(guó)目前反腐敗的法律條文分散在各個(gè)法律之中，缺乏系統(tǒng)性；各個(gè)法律之間對(duì)腐敗行為處罰的力度也不一樣，缺乏統(tǒng)一性。所以，要盡快把懲治和預(yù)防腐敗的《實(shí)施綱要》等系統(tǒng)化、科學(xué)化、合理化，并上升到法律的高度，制定《反腐敗法》，從制度上預(yù)防腐敗，用法律懲治腐敗。同時(shí)，還要通過(guò)教育和監(jiān)督，在全社會(huì)形成廣泛的廉政文化。

第四，注重社會(huì)公平，擴(kuò)大政治權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一定的社會(huì)公平，一個(gè)政治體系就只能得到少部分人的認(rèn)同和支持，其政治權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，要想持久地維持社會(huì)的政治穩(wěn)定也是不可能的。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)公平是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。無(wú)論是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，都不能忽視社會(huì)的公平和正義，不能不把社會(huì)公平放在一個(gè)突出的位置上，否則，改革和發(fā)展就都不可能得到民眾廣泛的認(rèn)同和支持。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整政策原則，做出了要更加注重社會(huì)公平的政治承諾。當(dāng)然，解決社會(huì)公平問(wèn)題需要一定的時(shí)間，要有一個(gè)過(guò)程。也就是說(shuō)，兌現(xiàn)這個(gè)承諾有一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。假若這個(gè)承諾在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)，超過(guò)了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，就會(huì)更進(jìn)一步傷害人民群眾的感情，增加人們對(duì)黨和政府的不滿，使其權(quán)威性迅速下降。為此，黨和政府應(yīng)積極倡導(dǎo)和宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)公平理念，貫徹好社會(huì)主義的公平原則。要使社會(huì)公平成為廣大社會(huì)公眾的重要價(jià)值理念，正確理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平、公正的涵義，摒棄平均主義的公平觀，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平觀念。要切實(shí)維護(hù)好公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平；在政治上，要保證每個(gè)公民享有平等自由的政治權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照社會(huì)的方方面面。要處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，努力在全社會(huì)范圍內(nèi)消滅貧困現(xiàn)象，合理布局生產(chǎn)力，縮小經(jīng)濟(jì)差距，調(diào)節(jié)居民收入，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

綜上所述，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威是整個(gè)政治體系權(quán)威的基礎(chǔ)和支撐，其存在狀況及有效性是決定中國(guó)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威的確面臨著多方面的挑戰(zhàn)。但是，實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有很強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的政黨，也是一個(gè)具有很強(qiáng)適應(yīng)能力的政黨。所有關(guān)心中國(guó)前途的公民，應(yīng)該從國(guó)家和民族的利益出發(fā)，理智地面對(duì)大國(guó)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的問(wèn)題，給執(zhí)政者以足夠的信心、信任和時(shí)間。而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，也必須通過(guò)不斷調(diào)節(jié)自身、革新政策和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)，以應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)政治權(quán)威的重構(gòu)，以有效的執(zhí)政黨權(quán)威為中國(guó)人民提供一個(gè)持久穩(wěn)定的政治環(huán)境，確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，確保中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。