欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的路徑選擇

光　華

摘要：當前，欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍面臨著內(nèi)在動力不足、與城鄉(xiāng)發(fā)展大局結(jié)合不緊、缺乏有效的工作載體和激勵保障機制、責任意識不強等問題。在組織設置、人才交流、資源整合、責任落實等四個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建的一體化，是創(chuàng)新欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效路徑選擇。

關鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)；黨的建設；路徑選擇

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2009)08／09—0035—03

當前在一些欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢，已經(jīng)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作攻堅克難的關節(jié)點。從總體來看，由于這些地區(qū)的發(fā)展不夠充分、農(nóng)民不夠富裕、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題依然十分突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一些體制性“瓶頸”尚未取得實質(zhì)性突破，又為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供了很大的創(chuàng)新空間。為此，欠發(fā)達地區(qū)的基層黨建工作必須順時應勢，主動出擊，積極探索各領域黨組織聯(lián)動共建的新形式，努力編織鏈接城鄉(xiāng)的“紅色互聯(lián)網(wǎng)”。

從基層的實踐探索來看，欠發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作普遍存在四個亟待破解的難題。

一是統(tǒng)籌各方的內(nèi)在動力普遍不足。從目前“村企共建”、“機關+村居”結(jié)對共建等統(tǒng)籌活動的實際效果來看，大多仍停留在傳統(tǒng)的扶貧幫困式、單向輸血式和被動應付式的層面上，統(tǒng)籌的層次普遍較低，共建的內(nèi)涵不夠豐富，聯(lián)動的載體較為單一。產(chǎn)生這些問題的重要原因就在于，機關、企業(yè)、村居等不同領域黨組織和黨員干部的價值取向不同，統(tǒng)籌共建各方往往未能找到利益共同點和互動結(jié)合點，導致參與統(tǒng)籌各方的內(nèi)在動力普遍不足。

二是統(tǒng)籌工作存在“兩張皮”現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是“面”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建是當前基層黨建工作面臨的一個新課題，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大課題背景下的一個子課題，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但從目前情況來看，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作不同程度地存在單打獨斗、“自娛自樂”等不良傾向，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局結(jié)合得不緊、融入得不深，導致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作缺乏有效的載體和有力的保障，往往出現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)、勢單力薄、力不從心的局面。

三是統(tǒng)籌工作存在“聯(lián)而不緊”的問題。當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作某種程度上還是靠行政手段的“拉郎配”，外力推動的多，內(nèi)力啟動乏力。其根源就在于缺乏一套個性化的有效載體和人性化的激勵保障機制，影響和制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的深入持久開展。缺乏個性化的載體，就是指參與統(tǒng)籌的各方缺乏科學有效的共建交流平臺；缺乏人性化的激勵機制，就是指統(tǒng)籌工作不能很好地兼顧參與各方的利益需求，無法充分調(diào)動各類黨建要素共同參與統(tǒng)籌工作。

四是統(tǒng)籌工作責任意識不強的問題。部分基層黨組織對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作思想認識不到位，抓黨建工作仍習慣于單打獨斗、各自為政，資源整合意識不強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。問題的關鍵在于缺少一套對黨建工作進行考核的剛性制度，導致部分領導干部的統(tǒng)籌意識和管黨責任弱化，不能很好地處理好抓發(fā)展“顯績”與抓黨建“潛績”的關系。

基于對上述問題的思考，結(jié)合近年來的探索與實踐，我們認為，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須在組織設置、人才交流、資源整合、責任落實等四個方面實現(xiàn)一體化。

一、以激活新型組織設置為先導，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織帶動新體系

創(chuàng)新基層組織設置是推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的前提。近年來，各地按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發(fā)揮作用”的原則，探索推行了“產(chǎn)業(yè)鏈接式”、“橫向整合式”、“縱向聯(lián)合式”等多種類型的基層黨組織設置模式，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展構(gòu)建了組織帶動新體系。但是，新型組織設置要真正發(fā)揮應有的作用，還必須跟進做好引導和規(guī)范工作。

一是堅持典型帶動。相對于傳統(tǒng)的組織設置模式而言，新型黨組織設置在黨員教育管理、組織活動方式、功能作用發(fā)揮等方面，都沒有現(xiàn)成的制度規(guī)范和成熟經(jīng)驗。因此，必須堅持典型引路，精心培育一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型黨組織示范點，探索、提煉功能發(fā)揮的成功經(jīng)驗，然后在面上給予推開。

二是堅持活動推動。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等新型組織的自身優(yōu)勢，圍繞推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題，積極創(chuàng)設黨員聯(lián)動、實事聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)姻的有效載體，把組織活力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展活力，推動城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展。

三是注重機制促動。無論是村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，還是機關和村居結(jié)對共建，要培育一批緊密型而不是松散型的新型黨組織，就必須探索建立以利益補償為核心的激勵機制，堅持政治激勵、經(jīng)濟激勵、精神激勵并舉，通過政策傾斜、表彰激勵、宣傳引導等有效途徑，真正把不同領域的資源統(tǒng)籌起來，把利益各方的力量凝聚到一起，扎實推進城鄉(xiāng)一體化進程。

二、以人才互動為根本。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人才支撐新網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人才上；城鄉(xiāng)黨建發(fā)展不協(xié)調(diào)，關鍵是人才這個“第一資源”配置不平衡。當前，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)僵化、年齡結(jié)構(gòu)老化、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等現(xiàn)象仍較為突出，農(nóng)村人才大量外流，有些地方黨員難發(fā)展、干部難選拔、后備人才不足，已嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取有效措施，盡快將富集于城市的黨政人才、實用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人才，引導、凝聚到農(nóng)村基層發(fā)展第一線去，切實解決基層人才匱乏和黨政干部來源單一等問題。

一是選賢薦能，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領軍團隊”。要進一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，研究制定機關事業(yè)單位與鄉(xiāng)村干部之間縱橫有序交流的實施辦法，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機制。大力推行機關后備干部到農(nóng)村任職制度，定期從縣(區(qū))機關及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居任職、掛職或擔任黨建工作指導員，鼓勵縣(區(qū))直屬部門“二線”干部、離退休專業(yè)技術人才帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。同時，進一步加大選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到市級部門擔任領導職務的力度，加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄公務員和事業(yè)單位人員的力度，努力鍛造一支既精于機關業(yè)務工作又熟悉農(nóng)村工作的復合型干部隊伍。

二是選育并舉，配強村居“領頭雁”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復員軍人及返鄉(xiāng)務工人員中公開選拔能人“村官”。大力實施“一村一名大學生”工程，破解新農(nóng)一村建設人才“短板”。注重用好農(nóng)村實用人才，通過公開招考，定期從本地區(qū)大學畢業(yè)生中，從農(nóng)村復員軍人和土專家、田“秀才”、小老板等創(chuàng)業(yè)型人才中，選拔一批綜合素質(zhì)較好、志愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀分子，資助他們到農(nóng)業(yè)大學等高校深造，實行委托培養(yǎng)、定向使用，爭取用3—5年時間實現(xiàn)“村村都有大學生”目標，切實培養(yǎng)一批留得住、用得上

的“永久牌”鄉(xiāng)村干部。

三是廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當前大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。他們中的一些人有技術、有能力，也有一定的經(jīng)濟積累，見識更廣、思路更活、視野開闊，是發(fā)展新農(nóng)村、填補人才缺口的重要力量。要進一步細化“激勵‘鳳還巢、助推創(chuàng)新業(yè)、強基促發(fā)展”活動的政策措施，落實長效工作機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機制。對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，要在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶持，讓他們充分感受到黨組織的關懷和溫暖。要大力實施農(nóng)村人才工程，進一步完善“專項事業(yè)編制”人才向農(nóng)村生產(chǎn)一線派遣的機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)、示范基地和村居引進人才開辟“綠色通道”；落實分級培訓機制，積極開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高外出務工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；強化教育引導，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

三、以資源整合為基礎，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理新平臺

當前，欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)之間黨員教育培訓資源和培訓質(zhì)量均存在較大差距。一方面，鄉(xiāng)村黨建培訓資源短缺，農(nóng)村黨員素質(zhì)亟待提升；另一方面，機關黨建缺乏立足基層的教育培訓陣地，黨員干部教育培訓缺乏有效抓手，這是制約城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的重要“瓶頸”。要勇于打破城鄉(xiāng)資源分割，按照城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的要求，充分挖掘城鄉(xiāng)黨組織的優(yōu)勢資源和潛力，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。

一是建好鏈接城鄉(xiāng)的遠教富民網(wǎng)。充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡“村村通”優(yōu)勢，將上級的培訓課件和菜單式教程資源及時輸送到村級組織。要進一步拓展、提升遠程教育功能，將其由村居黨組織延伸到黨小組，創(chuàng)建一批遠程教育黨員中心戶；覆蓋到鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織中，在行業(yè)協(xié)會、示范基地創(chuàng)建一批遠程教育示范點；延伸到機關、社區(qū)和非公企業(yè)，并通過遠教網(wǎng)絡平臺，將農(nóng)村、機關、企業(yè)之間的黨建資源進行橫向鏈接。

二是建立以城帶鄉(xiāng)的培訓基地。優(yōu)選一批輻射影響大、帶富能力強、產(chǎn)業(yè)前景好的創(chuàng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，作為城鄉(xiāng)黨員科技素質(zhì)培訓基地，由專家學者、科技人員、民營企業(yè)家、能人大戶等組成“創(chuàng)業(yè)導師團”，為黨員創(chuàng)業(yè)行動提供項目篩選、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)孵化等全方位服務，努力營造“進門是課堂、出門是現(xiàn)場”的生動的培訓格局。同時，充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境和企業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，構(gòu)建城市黨員干部的教育培訓基地，為他們的歷練成長拓展空間、搭建平臺。

三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員信息“互聯(lián)網(wǎng)”。善于整合各職能部門的信息資源，加強對流動黨員的信息采集和管理。充分依托工商部門的“雙報”系統(tǒng)，公安部門的暫住人口、流出人口信息系統(tǒng)，勞保部門的農(nóng)村勞動力動態(tài)管理系統(tǒng)，同步采集農(nóng)村流動黨員信息，實現(xiàn)信息查詢和聯(lián)系服務“一鍵通”。

四、以責任落實為關鍵。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的組織領導新機制

推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，必須強化各級黨組織的管黨責任和管黨意識，牢固樹立用“統(tǒng)籌”來“統(tǒng)攬”全局的理念，著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的組織化水平。

一是健全組織領導機制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會制度。進一步加強黨員領導干部黨建聯(lián)系點建設，通過各領域黨員領導干部聯(lián)系點的示范輻射，有效促進城鄉(xiāng)黨建一體化格局的形成。

二是健全責任考核機制。按照“抓關鍵人、帶一班人、上下共促”的思路，在縣(區(qū))鄉(xiāng)兩級分別建立“一把手”抓基層黨建工作責任專項述職制度，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入其中，真正把“一把手”這個“第一責任人”推到黨建工作前沿，將抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作責任“實體化”，構(gòu)建起一個綜合性黨建責任述職體系，激發(fā)和調(diào)動各級各層面抓黨建工作的積極性。

三是健全投入機制。堅持把政策引導作為整合城鄉(xiāng)黨建資源的重要手段，重點推動城市和機關優(yōu)勢資源向農(nóng)村和新經(jīng)濟社會組織流動，鼓勵城鄉(xiāng)活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度。當前，尤其要加大對基層黨建陣地的投入，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)民覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，不斷加強鄉(xiāng)村基層黨群服務設施建設，重點解決農(nóng)村黨建設施落后、配置不齊、功能不全等問題。