邱　宣

[摘要]“深港創(chuàng)新圈”是兩地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的切入點(diǎn)和都市圈建設(shè)的先導(dǎo)工程，也是兩地共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化競爭壓力和探索區(qū)域共贏可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為有效推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，還應(yīng)該在體制機(jī)制、合作模式等方面先行先試，為深港一體化探索有效路徑。

[關(guān)鍵詞]深港創(chuàng)新圈區(qū)域建設(shè)地理鄰近性

為促進(jìn)深港合作向更寬更廣方向發(fā)展，深港政府于2007年正式簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。深圳與香港地理位置接壤，兩地的自然與社會(huì)要素接近，建立區(qū)域創(chuàng)新體系有著得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，而兩地經(jīng)濟(jì)與文化交流頻繁、科技及產(chǎn)業(yè)條件互補(bǔ)、以及長期積淀的廣泛和深入的民間合作基礎(chǔ)，又預(yù)示著“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)不僅對(duì)兩地社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用，而且對(duì)提升深港區(qū)域創(chuàng)新能力和國際競爭力將產(chǎn)生重大影響。

地理鄰近性與區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)系

傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于地理鄰近都有一個(gè)共同的特征，就是經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，空間的位置始終是重要的考慮因素，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)從與同行、顧客、競爭對(duì)手的鄰近所產(chǎn)生的正的外部性中受益。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，地理鄰近性在區(qū)域創(chuàng)新體系的分析框架中又得到了重視。由于知識(shí)的根植性和默會(huì)性、區(qū)域發(fā)展要素的本地依賴以及區(qū)域創(chuàng)新本身具有強(qiáng)烈的路徑依賴和地方化特征，地理鄰近性在區(qū)域創(chuàng)新的研究中特別是關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)區(qū)等對(duì)空間感興趣的研究中發(fā)揮了積極作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)簡單的由資本、勞動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)的過程，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一技術(shù)過程，而且必然受到時(shí)代背景和區(qū)域條件的制約和塑造①，在區(qū)域研究上越來越多地向創(chuàng)新的視角滲透和轉(zhuǎn)向，重視區(qū)域發(fā)展中各種因素及這些因素之間的相互作用。區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新在區(qū)域?qū)哟紊系捏w現(xiàn)，其最本質(zhì)的含義在于一個(gè)區(qū)域是否形成了一種有利于知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)造的制度體系，是否形成了一種與技術(shù)進(jìn)步之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

大量實(shí)證研究表明，距離知識(shí)源近的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織比那些遠(yuǎn)的有更好的創(chuàng)新績效。例如，那些準(zhǔn)備進(jìn)行海外擴(kuò)張的大型零售商往往首先選擇與母國I臨近的市場(chǎng)作為海外擴(kuò)張的第一步。法國在西班牙市場(chǎng)進(jìn)行了大量的海外擴(kuò)張活動(dòng)，德國在奧地利尋求發(fā)展，荷蘭向比利時(shí)擴(kuò)張，英國將愛爾蘭作為國際化的首選。這種選擇不僅僅是因?yàn)橘M(fèi)用，重要的是相互鄰近，因?yàn)榛趨^(qū)域內(nèi)共享的語言、規(guī)范和習(xí)慣、態(tài)度、價(jià)值、預(yù)期產(chǎn)生了信任，可以使重要的、隱性的、所有人共有的知識(shí)得以流動(dòng)，給學(xué)習(xí)和創(chuàng)新帶來便利。

地理鄰近性與“深港創(chuàng)新圈”形成

深港合作具有歷史基礎(chǔ)。歷史上，深港本一體，兩地居民同種同源同文。長期以來，香港市場(chǎng)上的禽、蛋、魚、肉、菜以及鮮奶等主要來自深圳。每年經(jīng)深圳水庫供港的東江水達(dá)11億多立方米；大亞灣核電站輸電到香港；港資一直是深圳最主要投資來源，占外商在深實(shí)際投資金額的70％以上；深圳多家公司在香港創(chuàng)業(yè)板上市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，深港之間的合作也已走過近30年的歷程，特別是2003年深圳皇崗口岸24小時(shí)通關(guān)以及CEPA出臺(tái)以來，深港合作特別是科技產(chǎn)業(yè)的合作獲得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，2006年10月全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)香港特別行政區(qū)政府對(duì)于位于深圳灣口岸深圳一方的香港邊境檢查站實(shí)行口岸管理(“一地兩檢”)，更是對(duì)“一國兩制”下深港兩地行政管理模式的創(chuàng)新，為今后兩地更緊密的合作提供良好基礎(chǔ)。

“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要。深港在過去都取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。在短短的28年里，深圳從一個(gè)小漁村發(fā)展成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，2008年人均GDP13153美元，位居中國大陸城市第一，創(chuàng)造了世界城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的奇跡。香港是一個(gè)國際化程度較高的城市，是國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心。長期以來，香港以其高度發(fā)達(dá)的商貿(mào)、金融、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)始終保持著強(qiáng)大的國際競爭力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于一系列外部環(huán)境的急劇變遷和自身發(fā)展瓶頸，深港經(jīng)濟(jì)不斷面對(duì)新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。一方面深圳凸顯產(chǎn)業(yè)層次、資源環(huán)境、原創(chuàng)創(chuàng)新、體制機(jī)制等方面的制約，重建競爭力新優(yōu)勢(shì)的壓力驅(qū)使深圳尋求新的發(fā)展模式。另一方面香港凸顯發(fā)展空間不足、經(jīng)濟(jì)腹地較小、運(yùn)作成本過高等方面的制約，重建持續(xù)發(fā)展能力的壓力也在增加。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步加速也使深港都面臨競爭與可持續(xù)發(fā)展的壓力。為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，深港雙方不斷探索合作共贏新途徑，思考區(qū)域戰(zhàn)略縱深發(fā)展等問題。因此，深港聯(lián)合發(fā)展是一種趨勢(shì)也是現(xiàn)實(shí)需要。

更為重要的是，服務(wù)香港和維護(hù)香港的繁榮和穩(wěn)定，不僅是深圳自身發(fā)展的要求更是國家賦予深圳的特殊任務(wù)。2005年7月深圳市政府提出了“深港創(chuàng)新圈”概念；2006年1月“深港創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略寫入深圳市委市政府1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》；2006年8月深港雙方多次溝通、協(xié)商、研討和論證，共同起草《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》；2007年3月《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》經(jīng)廣東省政府、國務(wù)院港澳辦正式批準(zhǔn)；2007年5月21日深港兩地政府在香港正式簽署《“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議》。

“深港創(chuàng)新圈”是推動(dòng)深港區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的切入點(diǎn)。深圳四屆三次人大會(huì)議《政府工作報(bào)告》中對(duì)“深港創(chuàng)新圈”有明確定義，即“深港創(chuàng)新圈”是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動(dòng)、有機(jī)連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶。由此可見，“深港創(chuàng)新圈”以科技合作為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)為目標(biāo)，從兩地研究機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的合作，逐步建立與加強(qiáng)科技信息、教育、科研方面的交流與合作，進(jìn)而發(fā)展到科技、經(jīng)濟(jì)、教育、商貿(mào)的融合，是推動(dòng)深港區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的最佳切入點(diǎn)。

“深港創(chuàng)新圈”構(gòu)建策略

“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)面臨問題?！吧罡蹌?chuàng)新圈”是深港兩地經(jīng)濟(jì)合作深入的必然結(jié)果，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是符合全球化背景下區(qū)域一體化、增強(qiáng)競爭力的實(shí)際要求，但這一過程在時(shí)間序列、空間落實(shí)、宏觀環(huán)境、中觀把握、微觀操作等方面存在著較大的制度和文化差異性。一是“一國兩制”下的合作機(jī)制問題。深港合作模式應(yīng)體現(xiàn)“一國兩制”原則和兩地發(fā)展趨勢(shì)與合作特征，“深港創(chuàng)新圈”要在“一國兩制”前提下推進(jìn)。然而，由于深港兩地社會(huì)制度不同，政治和經(jīng)濟(jì)體制不同，又屬于不同的關(guān)稅區(qū)，因此在經(jīng)濟(jì)科技合作和建設(shè)創(chuàng)新圈的過程中，政策法規(guī)上的差異影響了兩地同城戰(zhàn)略的規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，兩地政府進(jìn)一步溝通也有一定困難。如教育資源的整合仍然有障礙，香港高校目前仍不可以在深圳獨(dú)立辦學(xué)，即使是與內(nèi)地高校合作辦學(xué)，招生名額有限制，合作辦學(xué)地點(diǎn)很難落在深圳。香港高校屬境外高校，港資視為外資，因此，香港高校的教師、資金、項(xiàng)目、資質(zhì)管理等方面不能享受

內(nèi)地高校和機(jī)構(gòu)待遇，即不能獨(dú)立申請(qǐng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，科研教學(xué)設(shè)備不能免稅，港校資金出入境管理嚴(yán)格，港籍身份的人士在內(nèi)地工作超過183天需全額按境內(nèi)方法及稅賦納稅(目前香港個(gè)人所得稅采用15％的標(biāo)準(zhǔn)稅率或2％～17％的四級(jí)超額累進(jìn)稅率，內(nèi)地個(gè)人所得稅采用5％～45％的累進(jìn)稅率)，這些規(guī)定一定程度上影響了兩地科教資源的整合和流動(dòng)。二是社會(huì)文化與發(fā)展環(huán)境差異需要磨合。深港兩地各個(gè)層面在彼此區(qū)域整合、區(qū)域重新定位方面還存在認(rèn)識(shí)上的分歧，政府之間缺乏有效的溝通機(jī)制，發(fā)展規(guī)劃缺乏適當(dāng)?shù)拇枭毯蛥f(xié)調(diào)；文化和環(huán)境的差異，直接影響著雙方的交流、合作與溝通。三是兩個(gè)城市間區(qū)域落差需要協(xié)調(diào)。深港城市間區(qū)域落差主要反映在人才流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等方面：如深港兩地高層次人才的互訪和流動(dòng)還不夠暢順，深港兩地物流特別是用于研發(fā)、測(cè)試的產(chǎn)品、設(shè)備、樣品等均存在通關(guān)限制，兩地口岸通關(guān)檢查還存在適用法規(guī)不同等情況，兩地資金特別是政府用于支持創(chuàng)新合作活動(dòng)的資金的異地流動(dòng)存在不可逾越的障礙。深港之間也還缺乏一個(gè)比較便利和互信的信息互動(dòng)平臺(tái)。因此，在“深港創(chuàng)新圈”的建設(shè)過程中，應(yīng)特別考慮這些問題可能帶來的各種影響，特別是對(duì)區(qū)域合作與發(fā)展不利的影響，要重視政策的可行性研究，同時(shí)也需要雙方在交流中磨合，在互動(dòng)中達(dá)到共識(shí)，從而促進(jìn)合作順利進(jìn)行。

“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)對(duì)策建議

“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)是一個(gè)長期而艱辛的工程，有效推進(jìn)需要兩地在體制機(jī)制方面先行先試，在操作環(huán)節(jié)充分溝通，在項(xiàng)目落實(shí)加強(qiáng)配合，只有這樣，“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)才會(huì)取得實(shí)際成果，進(jìn)而推動(dòng)深港全方位、寬領(lǐng)域的區(qū)域合作。

繼續(xù)深化合作機(jī)制?！丁吧罡蹌?chuàng)新圈”合作協(xié)議》第一條就是“雙方政府成立港深創(chuàng)新科技合作督導(dǎo)會(huì)議，由香港經(jīng)濟(jì)及商務(wù)局局長和深圳市常務(wù)副市長共同擔(dān)任主席，進(jìn)行高層協(xié)商與溝通，雙方高層每年定期舉行兩次會(huì)議，統(tǒng)籌及督導(dǎo)兩地各有關(guān)機(jī)構(gòu)在港深合作上的安排”。督導(dǎo)會(huì)議是一種制度，能夠促進(jìn)政府層面的溝通與運(yùn)行。督導(dǎo)會(huì)議的成立為“深港創(chuàng)新圈”的建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施奠定的基礎(chǔ)和構(gòu)建了對(duì)話平臺(tái)，但督導(dǎo)會(huì)議的定位及功能有待進(jìn)一步的明確，若干專職小組的成立也應(yīng)該納入議事日程。督導(dǎo)會(huì)議還應(yīng)該聯(lián)絡(luò)雙方政府其它職能部門，共同商討解決影響雙方創(chuàng)新要素流動(dòng)的各種制度性問題，并跟蹤監(jiān)督深港兩地機(jī)構(gòu)現(xiàn)有科技合作協(xié)議及計(jì)劃的推進(jìn)和落實(shí)情況，幫助解決實(shí)施過程中遇到的具體問題和阻礙。

嘗試制度適當(dāng)放寬?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》近日獲國務(wù)院批準(zhǔn)，按照國家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深圳將做到“四個(gè)先行先試”，其中之一是“對(duì)國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試”，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。香港已經(jīng)回歸祖國12年，不宜簡單和籠統(tǒng)地將香港事務(wù)參照國外境外辦理，深港科技合作的政策和制度安排在CEPA框架下有較大突破空間。深港創(chuàng)新圈以深港科技產(chǎn)業(yè)合作為核心，而科技產(chǎn)業(yè)合作對(duì)人才資源具有明確需求，這也是合作的先決條件以及合作成功與否的基本保障。因此建議首先在開放和整合兩地人才資源方面嘗試制度適當(dāng)放寬：一是簡化各類高端人才進(jìn)入香港的簽注手續(xù)。目前深圳戶籍人口往返港深的“自由行”政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但非深戶籍(深圳非深戶籍人是深圳戶籍人的4.6倍)科技人員、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員赴港手續(xù)仍然繁瑣，而這部分人占的比重大，可以考慮對(duì)這部分人員優(yōu)先發(fā)放“通行證”，并嘗試“一地兩檢”的通關(guān)方式，既是促進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)的促進(jìn)舉措，也為后續(xù)大規(guī)模的人員往來積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。二是引進(jìn)香港高端人才給予專項(xiàng)政策。2008年深圳出臺(tái)了創(chuàng)新性城市建設(shè)(1+6)政策及措施，在《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出，要打破人才的身份限制和地域限制，促進(jìn)人才自由有序流動(dòng)，引進(jìn)一批具有國際水準(zhǔn)的境外專家和專才，但香港專家來深工作和香港高校畢業(yè)生來深創(chuàng)業(yè)還有一些政策障礙，現(xiàn)階段個(gè)人所得稅一定程度上限制了香港專家和專才自由多次往返深圳，可以考慮對(duì)獲得“國(境)外專家特聘崗位”的人員給予津貼，抵扣相應(yīng)稅額。此外對(duì)香港高校畢業(yè)生來深創(chuàng)業(yè)和就業(yè)也可考慮給予相應(yīng)政策扶持，比照留學(xué)生待遇給予創(chuàng)業(yè)和就業(yè)資助，比照高層次人才待遇給予相應(yīng)的住房補(bǔ)貼等。三是深化深港高等教育合作。在香港高校與內(nèi)地高校合作辦學(xué)方面，可考慮將合作辦學(xué)地址可設(shè)在深圳，由所合作的高校深圳研究院管理(內(nèi)地有36所名校設(shè)立了深圳研究院)；香港高校深圳研究院可以考慮認(rèn)定為內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)，使其享受內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)教學(xué)科研儀器設(shè)備進(jìn)口免稅待遇，并可以獨(dú)立申請(qǐng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和資助資金；香港高校入境開展科教工作的“港資”可以考慮視為“中資”，其資金出入境和結(jié)匯問題適當(dāng)放寬，可在使用過程加強(qiáng)監(jiān)管；四是率先探索引進(jìn)香港名校在深獨(dú)立辦學(xué)。借助香港擁有國際認(rèn)受度高的優(yōu)質(zhì)教育資源，解決深圳高速發(fā)展形成對(duì)教育的迫切需求，建議香港名校以“分校”的形式到深圳辦學(xué)，但發(fā)揮的是“校區(qū)”的作用，與內(nèi)地名校在深設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不同，香港名校在深圳設(shè)立“分?！保瑢?shí)際運(yùn)作上是香港高校有兩個(gè)校區(qū)，分別在香港和深圳，相隔只有一小時(shí)左右的車程，完全可以視為同一所高校，同一位教師可以分別在兩個(gè)校區(qū)授課，同一個(gè)學(xué)生可以分別在兩個(gè)校區(qū)就讀，兩個(gè)校區(qū)的資源可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配，此舉培養(yǎng)既熟悉內(nèi)地事務(wù)又了解國際慣例的復(fù)合型人才，為區(qū)域創(chuàng)新國際化發(fā)展服務(wù)。

逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域。目前，“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)的策略是以具體科技項(xiàng)目合作帶動(dòng)整個(gè)合作體系的建立，其主要思路一是選擇深港對(duì)接優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目優(yōu)先激活發(fā)展，如信息技術(shù)領(lǐng)域和集成電路設(shè)計(jì)等方面；二是梳理深港現(xiàn)有項(xiàng)目重點(diǎn)扶持發(fā)展，如數(shù)字電視、數(shù)字家庭、多媒體產(chǎn)品、無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)和生物醫(yī)藥等；三是確立深港應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)項(xiàng)目超前部署發(fā)展，如新能源、環(huán)境保護(hù)等。這一思路無疑是正確的，但同時(shí)要考慮逐步擴(kuò)展合作領(lǐng)域。一方面是項(xiàng)目領(lǐng)域本身需要擴(kuò)展，如在動(dòng)漫、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)和物流管理方面深港有良好的合作前景，應(yīng)樹立“大科技”概念，以高新技術(shù)提升和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面要關(guān)注合作項(xiàng)目的外溢效應(yīng)，如對(duì)兩地產(chǎn)學(xué)研合作、市場(chǎng)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普及和推廣，對(duì)兩地技術(shù)轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐場(chǎng)地、中介服務(wù)的需求，以及通過項(xiàng)目合作帶動(dòng)多層次創(chuàng)新活動(dòng)的開展、多領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境的營造和多形式合作模式的探索等，旨在通過單一領(lǐng)域的合作擴(kuò)展到眾多行業(yè)和領(lǐng)域的制度安排，使深港間要素流動(dòng)、制度對(duì)接和城際融合，為深港區(qū)域合作探索有效路徑。