氣候政治的中國視角

在中國，減少污染性空氣排放，僅有觀念上的變革恐怕無濟(jì)于事。先得解決制度問題。

碳排放已經(jīng)成為全球政治的焦，最。12月7日，哥本哈根氣候變化大會(huì)開幕。如同其他領(lǐng)域的國際事務(wù)一樣，在哥本哈根氣候大會(huì)這個(gè)舞臺(tái)上，大國與小國，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，各國政府與非政府組織之間，懷著不同的目標(biāo)和利益訴求，進(jìn)行著外交博弈。中國政府同樣在這個(gè)外交舞臺(tái)上縱橫捭闔。本次大會(huì)能否達(dá)成一份具有約束力的長期協(xié)議，存在著不確定性。但是，站在中國和公民的立場上，卻可以從另外一個(gè)角度思考中國的溫室氣體減排之道。

近些年來，人們、尤其是西方人對(duì)全球變暖的擔(dān)憂越來越強(qiáng)烈。比如，有人擔(dān)心，如果人類繼續(xù)不加節(jié)制地排放溫室氣體，全球平均氣溫再升高2攝氏度，南極可能融化。海平面可能升高，地球生態(tài)將會(huì)崩潰。

只是，全球范圍的這種擔(dān)心終歸只是“遠(yuǎn)慮”。而在中國，排放乃是“近憂”。世界衛(wèi)生組織的空氣良好標(biāo)準(zhǔn)為每立方米空氣中所含的懸浮微細(xì)粒子為20微克，中國只有1％的城市居民生活在40微克的標(biāo)準(zhǔn)以下。世界衛(wèi)生組織2006年報(bào)告的全球空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，包括北京在內(nèi)的7個(gè)中國城市赫然在目，太原市名列第一。同時(shí)，在酸雨監(jiān)測的500個(gè)城市中，出現(xiàn)酸雨的城市占281個(gè)，占總量的56.2％，酸雨組成中硫SO₂－4所占比例高達(dá)70％～90％，濃度比西方發(fā)達(dá)國家平均高2～6倍。換言之，數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)居民生活在嚴(yán)重污染的空氣之中。

對(duì)于氣體排放的解決，西方人，尤其是那些本來就對(duì)資本主義生產(chǎn)方式比較反感的人們。主要呼吁人們反省主流的現(xiàn)代生活方式和生產(chǎn)方式，如美國式生活方式和生產(chǎn)方式。很多人相信。氣候問題以及其他環(huán)境問題例如水污染、土壤污染等，與市場制度有關(guān)，與物質(zhì)主義消費(fèi)觀念有關(guān)。這樣的看法很有道理，物質(zhì)主義的消費(fèi)觀念在中國某些群體身上已經(jīng)表現(xiàn)得相當(dāng)畸形了。

不過在中國，減少污染性空氣排放，僅有觀念上的變革恐怕無濟(jì)于事。先得解決制度問題，因?yàn)?，在不少地方，現(xiàn)有制度不僅沒有控制排放，反而部分地在保護(hù)排放。地方政府各級(jí)官員為了追求離增長的政績，熱衷于吸引投資，不管投資項(xiàng)目是否造成嚴(yán)重空氣污染；為了留住投資，政府也會(huì)賦予企業(yè)以一定特權(quán)。比如，某家企業(yè)的排放很嚴(yán)重，已給本地居民造成很多困擾，政府本應(yīng)予以監(jiān)管。但政府卻可能將這家企業(yè)命名為“重點(diǎn)保護(hù)集中繳費(fèi)企業(yè)”，環(huán)保部門未得到黨政長官的批準(zhǔn)，不得入內(nèi)執(zhí)法。

同樣，在中國，汽車尾氣污染在很多大城市迅速惡化，與政府的公共政策不當(dāng)也存在密切關(guān)系。一方面，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，諸多地方出臺(tái)汽車消費(fèi)刺激政策，而很少考慮中國城市的人口本來就比較密集的現(xiàn)狀。另一方面，政府在發(fā)展公共交通方面投資少，行動(dòng)慢，這也導(dǎo)致很多居民隨著城市擴(kuò)大，不得不購買汽車，作為日常出行工具。

因此，在中國，與排放有關(guān)的問題不只在于溫室氣體排放，而首先在于嚴(yán)重污染氣體的排放；不在于排放可能導(dǎo)致全球變暖，而首先在于，空氣污染已經(jīng)嚴(yán)重地降低了人們的生活質(zhì)量，在有些地方人們的生存甚至也遭到威脅。因此，即便沒有哥本哈根氣候大會(huì)，中國也應(yīng)當(dāng)采取有效措施治理空氣污染。過去幾年來，公眾已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，并開始行動(dòng)起來。番禺民眾反對(duì)建造垃圾焚化發(fā)電廠，就是因?yàn)閾?dān)心這個(gè)項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)造成空氣污染。而有些地方政府也已經(jīng)投入巨資在治理空氣污染。

現(xiàn)在，哥本哈根氣候大會(huì)的召開，氣候政治、綠色政治等概念的流行，則為公眾、政府積極投入人力、物力治理空氣污染，增加了新的動(dòng)力。中國政府已經(jīng)在哥本哈根氣候會(huì)議上已經(jīng)承諾。到2020年將單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的二氧化碳排放削減40％至45％。這樣的目標(biāo)。固然顯示了中國政府時(shí)全球氣候承擔(dān)大國責(zé)任的勇氣，而這個(gè)目標(biāo)如果能夠?qū)崿F(xiàn)，首先得到福利的當(dāng)是國內(nèi)民眾。

也正是因?yàn)橹袊目諝鉅顩r之特殊性，中國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的辦法，也應(yīng)當(dāng)比其他國家更豐富。具體地說，中國首先可以采取法治較為健全國家已經(jīng)實(shí)施的那些更為基礎(chǔ)性的措施。比如，讓環(huán)保部門、司法部門可以更為有效地執(zhí)行現(xiàn)有的污染控制的相關(guān)法律，從而減少那些已經(jīng)對(duì)民眾的健康造成直接而顯著影響的污染氣體排放。為此，需要從根本上改變政府官員的政績考核機(jī)制，需要切斷官員政績與GDP增長之間的簡單關(guān)系，讓官員升出更多地取決于本地民眾的選擇。同時(shí)，司法部門也應(yīng)當(dāng)更為積極地為那些遭受空氣污染之害的民眾提供更為通常、及時(shí)的救濟(jì)渠道。

歸根到底，在中國，減排首先可以從最基本的民主與法治建設(shè)方面入手。