劉鐵男

一、正確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)面臨的新形勢

去年四季度以來,在國際金融危機(jī)不斷蔓延深化,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷加大的關(guān)鍵時(shí)刻,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,及時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出了調(diào)整,果斷出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃,實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策。目前政策措施效應(yīng)在逐漸顯現(xiàn),保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好勢頭日趨明顯

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多,市場信心回升,投資增速加快,內(nèi)需保持了較高的增長態(tài)勢,工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)加快增長。1—7月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%,增幅比去年同期加快5.6個(gè)百分點(diǎn),第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增速比第二產(chǎn)業(yè)分別快34.7和8.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15%。在國家鼓勵(lì)政策的刺激下,汽車銷售718.4萬輛,同比增長23.4%。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。1—7月, 規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%,比上半年和一季度分別加快0.5和2.4個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看,原材料工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)加快。在除中國外全球粗鋼產(chǎn)量下降26%、發(fā)達(dá)國家下降34%的情況下,我國粗鋼產(chǎn)量31731萬噸,同比增長2.9%。十種有色金屬產(chǎn)量1392萬噸,同比下降4.3%,降幅比上半年減少0.8個(gè)百分點(diǎn),7月當(dāng)月增長2%,為今年以來首次增長。水泥產(chǎn)量8.78億噸,同比增長15.9%,增幅同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。紡織、輕工行業(yè)依靠內(nèi)需保持產(chǎn)銷平穩(wěn)增長,國內(nèi)銷售產(chǎn)值分別增長11.2%和13.1%,內(nèi)銷占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重同比分別提高3.1和3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有所改善。前5個(gè)月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8502億元,同比下降22.9%,降幅比1—2月減少14.4個(gè)百分點(diǎn)。13個(gè)主要工業(yè)行業(yè)中,7個(gè)行業(yè)利潤同比增長,6個(gè)行業(yè)利潤降幅縮小。其中,建材、醫(yī)藥、煤炭、煙草行業(yè)利潤持續(xù)增長;紡織、輕工、電力行業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升;機(jī)械、石油石化、化工、冶金、有色、電子行業(yè)利潤降幅均比1—2月有不同程度縮小。7月份,工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)回升。1—7月份,全國22個(gè)地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤11107億元,同比雖下降17.3%,但降幅比1—6月份減少3.8個(gè)百分點(diǎn)。39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中,14個(gè)行業(yè)利潤增幅回升,4個(gè)行業(yè)由1—6月份的下降轉(zhuǎn)為上升,9個(gè)行業(yè)降幅比1—6月份縮小。四是重要原材料價(jià)格逐步回升。5月、6月、7月流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)環(huán)比分別上漲1.4%、1.7%和2%。從主要品種看,7月份鋼鐵、有色金屬價(jià)格持續(xù)回升。7月末,國內(nèi)市場鋼材價(jià)格綜合指數(shù)110.15點(diǎn),比上月末回升8.17點(diǎn)。7月份,國內(nèi)生產(chǎn)資料市場銅、鋁平均價(jià)格環(huán)比分別上漲4.9%和3.3%,比年初上漲44.6%和13.8%。五是市場預(yù)期持續(xù)向好。7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為53.3%,已連續(xù)5個(gè)月保持在50%以上。其中,生產(chǎn)指數(shù)達(dá)到57.3%,新訂單指數(shù)為55.5%,新出口訂單指數(shù)達(dá)到52.1%。從業(yè)人員指數(shù)達(dá)到50.8%。六是財(cái)政貨幣政策有力支持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1—7月財(cái)政支出33888億元,同比增長23.5%,交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出大幅增長。貨幣信貸持續(xù)快速增長,1—7月人民幣新增貸款7.73萬億元,同比多增4.89萬億元。七是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)。上半年,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由去年同期的39.4%提高到41.3%;單位GDP能耗同比降低3.35%,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比降低11.34%?！笆晃濉标P(guān)停小火電機(jī)組目標(biāo)提前一年半完成,新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過70%。鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度大大提高,煤—電—鋁—加工一體化產(chǎn)業(yè)模式不斷發(fā)展。調(diào)整和振興規(guī)劃所提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也全面起步。

從前一段時(shí)間的情況看,我們不僅經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的巨大沖擊,并且在較短時(shí)間內(nèi)遏制住了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭,使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,成績來之不易。實(shí)踐充分證明,中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的決策和部署是完全正確的,采取的一系列政策措施是及時(shí)的、有力的、有效的,各地區(qū)、各部門的貫徹執(zhí)行也是得力的。在這個(gè)過程中,煤電油氣運(yùn)等方面的要素保障工作功不可沒。

(二)煤電油氣運(yùn)需求穩(wěn)步回升

今年以來,全國煤電油氣運(yùn)需求穩(wěn)步回升,供需形勢比較寬松,價(jià)格走勢平穩(wěn),庫存處于合理水平,有力地支撐了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

煤炭供應(yīng)保持總體寬松態(tài)勢。煤炭產(chǎn)量保持較快增長。1—7月,全國原煤產(chǎn)量16.13億噸,同比增長8.9%;全國鐵路煤炭運(yùn)量9.9億噸,下降2.4%。煤炭消費(fèi)量逐月恢復(fù),庫存保持合理水平。7月末,直供電廠存煤3164萬噸,同比增長61.3%,平均可用17天左右。8月初,秦皇島港5500大卡/千克山西優(yōu)混煤平倉價(jià)約為570元/噸,比年初下降40元/噸左右。

發(fā)用電形勢逐步好轉(zhuǎn)。從發(fā)電看,1—7月全國發(fā)電量19780億千瓦時(shí),同比下降0.7%,其中水電增長13.1%,火電下降3.5%。7月21日發(fā)電量達(dá)122億千瓦時(shí),創(chuàng)歷史新高。從用電看,1—7月全國用電量同比下降0.89%,降幅自3月份開始逐月收窄,6月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)了正增長,7月、8月增幅進(jìn)一步擴(kuò)大,1—8月累計(jì)有望扭轉(zhuǎn)用電負(fù)增長的局面。用電結(jié)構(gòu)中,前7個(gè)月第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電增加較多,合計(jì)拉動(dòng)全社會(huì)用電增長2.3個(gè)百分點(diǎn),6月份開始第二產(chǎn)業(yè)用電明顯增加。今年電力迎峰度夏形勢總體比較寬松,沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。

成品油市場呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢。3月中旬后,成品油表觀消費(fèi)出現(xiàn)回升,過高的成品油庫存逐漸下降,煉油生產(chǎn)負(fù)荷逐步恢復(fù)到正常水平。1—7月,原油加工量2.08億噸,同比增長2.8%;成品油產(chǎn)量1.27億噸,增長5.7%。天然氣產(chǎn)量491億立方米,增長8.2%。成品油表觀消費(fèi)量1.15億噸,同比下降5.2%。成品油庫存保持較高水平,7月底為1371萬噸,同比增長33.5%。

港口吞吐量、公路貨運(yùn)量增速加快,鐵路貨運(yùn)量首現(xiàn)增長。1—7月,全國規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量38.8億噸,同比增長3.9%,增幅比上半年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。貨物吞吐量和外貿(mào)吞吐量連續(xù)5個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。公路貨運(yùn)量116.9億噸,同比增長4.6%。全國鐵路貨物發(fā)送量完成18.8億噸,雖同比下降3.3%,但前6個(gè)月降幅逐月收窄,7月當(dāng)月增長0.3%。

(三)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尚存在一些突出問題

在看到成績的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很多,運(yùn)行中尚存在一些突出問題。一是外需低迷的勢頭仍在持續(xù)。1—7月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比下降15.6%,外需嚴(yán)重萎縮仍是影響經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。機(jī)械、電子、輕工、紡織等行業(yè)出口交貨值同比分別下降17.5%、10.9%、10.8%和7.5%。冶金產(chǎn)品出口交貨值持續(xù)大幅下降,7月份下降幅度高達(dá)76.2%;1—7月,鋼材出口量同比下降67.3%。此外,紡織品、鋼材、鋁材、輪胎等產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦還明顯增加。二是工業(yè)持續(xù)增長尚存諸多制約因素。在現(xiàn)有的產(chǎn)能利用水平下,市場需求仍顯不足,1—7月,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為97.3%,同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.2%。一些行業(yè)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較為困難。1—5月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降0.8%;虧損企業(yè)戶數(shù)同比增長29.1%;虧損面為23%,同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn);39個(gè)行業(yè)大類中,24個(gè)行業(yè)虧損企業(yè)虧損額增幅超過30%。三是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出。去年年底粗鋼產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸,目前在建的項(xiàng)目能力約5800萬噸。在建水泥生產(chǎn)線418條,產(chǎn)能6.2億噸。平板玻璃、煤化工、多晶硅等行業(yè)重復(fù)建設(shè)問題也比較嚴(yán)重。電解鋁開工率一度只有65%左右,閑置產(chǎn)能近700萬噸。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模大,但競爭力不強(qiáng),沒有核心技術(shù),效率低下的問題依舊突出,與此同時(shí),風(fēng)電設(shè)備等部分新興產(chǎn)業(yè)也一哄而上,如果不加以引導(dǎo),勢必要重蹈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。四是部分產(chǎn)品過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。1—7月,進(jìn)口鋼材、鋼坯折合粗鋼1354萬噸,同比增長27.3%。與出口相抵后凈進(jìn)口粗鋼186萬噸,而去年同期為凈出口粗鋼2625萬噸,相當(dāng)于國內(nèi)市場供應(yīng)量增加了2811萬噸。有色金屬冶煉產(chǎn)品進(jìn)口成倍增長,進(jìn)口電解銅、鋁分別達(dá)到207萬噸和114萬噸,同比分別增長1.7倍和14.8倍。五是影響煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的不確定因素仍較多。隨著重工業(yè)特別是高耗能行業(yè)生產(chǎn)的逐步恢復(fù),煤電油氣運(yùn)供需形勢可能出現(xiàn)變化。部分電煤合同尚未簽定、一些地區(qū)發(fā)輸電矛盾突出、國際油價(jià)仍可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)、外部不確定因素增多,都將給煤電油氣運(yùn)供需形勢帶來影響。顯然,如果再度出現(xiàn)每年3—4億噸的煤炭需求增長、7000—8000萬噸的鋼鐵生產(chǎn)增長,無論怎樣配置資源也難以滿足需要。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一些落后產(chǎn)能隨時(shí)都有可能死灰復(fù)燃,企業(yè)兼并重組特別是跨省、區(qū)、市兼并重組仍受到很多制約,節(jié)能減排工作在一些地方存在弱化傾向,污染環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生。這些都是需要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門密切關(guān)注并及時(shí)調(diào)節(jié)或參與調(diào)控的問題。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有利因素和不利因素并存。一方面,國家應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃實(shí)施效果還在顯現(xiàn),必將帶動(dòng)后續(xù)投資、消費(fèi)保持較快增長,多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)回升。同時(shí)貫徹和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,也必將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來明顯的促進(jìn)。相對(duì)寬松的煤電油運(yùn)供需狀況,可為經(jīng)濟(jì)增長提供更加可靠的要素保障。隨著相關(guān)政策的進(jìn)一步完善和實(shí)施力度的加大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將更為有利。從工業(yè)運(yùn)行走勢看,未來幾個(gè)月將繼續(xù)保持總體向好的態(tài)勢。另一方面,經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。影響回升的因素不僅存在,而且有些在局部還會(huì)擴(kuò)大。特別是,外需仍持續(xù)低迷,制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多,經(jīng)濟(jì)自主增長的動(dòng)力不強(qiáng)。因此,各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門既要堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的信心,又要充分估計(jì)到面臨的困難,把問題想的更嚴(yán)峻一些,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任感,全力做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和對(duì)工作的總體部署上來,統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要切實(shí)做好一攬子計(jì)劃的貫徹落實(shí),把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平更好地結(jié)合起來,把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)、方向、節(jié)奏和力度,努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

下一步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)強(qiáng)化監(jiān)測分析,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合分析,為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)提供依據(jù)。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢及煤電油氣運(yùn)等要素供需狀況的監(jiān)測,把握宏觀經(jīng)濟(jì)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢,注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性。要堅(jiān)持并完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢月度分析報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測月報(bào)、旬報(bào)、專報(bào)等制度。同時(shí),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)體系,注重預(yù)測預(yù)警,注意研判先行指標(biāo)的走勢,特別是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)密切相關(guān)的煤電油氣運(yùn)的運(yùn)行指標(biāo),更是判斷總體形勢變化的重要依據(jù)。要深化綜合性和結(jié)構(gòu)性分析,深入研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,當(dāng)好參謀和助手,提出針對(duì)性的政策措施建議。

完善監(jiān)測體系和機(jī)制,提高綜合分析的能力和水平。要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作體系的作用,建立科學(xué)、高效的監(jiān)測機(jī)制,強(qiáng)化縱向和橫向的信息溝通和工作互動(dòng)。要在年內(nèi)建設(shè)完成 “全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”一期工程,并盡快啟動(dòng)二期建設(shè)工作。該系統(tǒng)將建立起與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門、重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的信息交換和指揮調(diào)度平臺(tái),提高信息交換的時(shí)效性和運(yùn)行調(diào)節(jié)的工作效率。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,建設(shè)和完善相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié),保障煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定供應(yīng)

煤電油氣運(yùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本要素。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)是千方百計(jì)滿足實(shí)施一攬子計(jì)劃對(duì)煤電油氣運(yùn)的需求。隨著一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策措施全面落實(shí),工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升,煤炭、電力、石油消費(fèi)和運(yùn)輸需求持續(xù)增加,“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”也將使農(nóng)村電力和成品油消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長。因此,各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門和煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制都要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,著力解決影響供需平衡的矛盾和問題,切實(shí)保障實(shí)施一攬子計(jì)劃對(duì)煤電油氣運(yùn)的需求。一是穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)測工作,指導(dǎo)煤礦企業(yè)在確保安全的前提下,搞好生產(chǎn)供應(yīng),確保用煤需求。加強(qiáng)與鐵路、交通運(yùn)輸部門的溝通協(xié)調(diào),合理安排運(yùn)力。二是搞好電力運(yùn)行調(diào)節(jié)。按照保障安全、兼顧效率和公平的原則,做好發(fā)電生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,積極推進(jìn)替代發(fā)電。完善跨省區(qū)電能交易的機(jī)制和辦法,促進(jìn)電能資源合理配置;完善電力應(yīng)急預(yù)案和有序用電方案,指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)安排運(yùn)行方式,提前做好電力迎峰度冬的各項(xiàng)準(zhǔn)備,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。組織好換發(fā)供電營業(yè)證和大用戶直購電試點(diǎn)工作。及早做好明年電力電量的平衡預(yù)測和組織實(shí)施工作。三是搞好成品油、天然氣總量平衡和產(chǎn)運(yùn)需銜接。密切跟蹤成品油市場變化,加強(qiáng)總量平衡預(yù)測、運(yùn)行調(diào)節(jié)和產(chǎn)銷銜接,通過增加儲(chǔ)備、調(diào)整生產(chǎn)和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)資源調(diào)運(yùn)等措施,穩(wěn)定市場供應(yīng)。落實(shí)天然氣利用政策,加強(qiáng)需求側(cè)管理,合理配置資源,優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),確保重點(diǎn)地區(qū)及居民生活、公共設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣需求。四是加強(qiáng)運(yùn)輸組織。各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與鐵路、交通運(yùn)輸部門的溝通銜接,根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)力需求的變化,靈活安排運(yùn)力,最大程度地滿足運(yùn)輸需求。同時(shí),東北、西北、西南等省區(qū)也要做好糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、恢復(fù)重建等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。提前做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作,科學(xué)安排,做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備,確保春運(yùn)工作高效有序。

同時(shí),要積極為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興提供要素保障。實(shí)施鋼鐵、汽車等十個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,是由我國基本國情、工業(yè)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式任務(wù)的緊迫性所決定的,對(duì)于我國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁意義重大。十個(gè)規(guī)劃都是著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治的規(guī)劃。隨著規(guī)劃的實(shí)施,企業(yè)間兼并重組、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大,產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),將使煤電油氣運(yùn)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門都要適應(yīng)這一新的形勢,做好煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的基礎(chǔ)保障,在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),發(fā)揮好政府在要素調(diào)節(jié)中的作用,將資源優(yōu)先向國家鼓勵(lì)發(fā)展、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜,并通過不斷優(yōu)化資源配置方式,迫使落后產(chǎn)能退出市場,促進(jìn)節(jié)能減排和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。煤電油氣運(yùn)行業(yè)也要抓住有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)發(fā)展后勁,為確保煤電油氣運(yùn)長期穩(wěn)定供應(yīng)奠定良好基礎(chǔ)。

(三)做好應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)急物資保障能力

在重大突發(fā)公共事件處置實(shí)踐中,應(yīng)急物資保障已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。當(dāng)前和今后一段時(shí)間,國家發(fā)改委在應(yīng)急管理方面將重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是繼續(xù)抓好應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。結(jié)合抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)際和規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估,進(jìn)一步調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,搞好規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí),及早著手“十二五”期間應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃的編制準(zhǔn)備。二是抓緊完成應(yīng)急預(yù)案修訂工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求和職能,組織完成發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)配套預(yù)案的修訂工作,重點(diǎn)完善和強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制,著重提高適用性、及時(shí)性和可操作性。三是加快應(yīng)急物資保障體系的建設(shè)。根據(jù)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的實(shí)際需要,組織好重要應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)等綜合協(xié)調(diào),搭建應(yīng)急物資信息平臺(tái)。做好應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作。擬訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,組織開展應(yīng)急物資目錄和數(shù)據(jù)庫研究;抓緊編制《應(yīng)急物流規(guī)劃》,完善應(yīng)急物流體系,有效提高應(yīng)急保障綜合管理能力和水平。五是積極做好防控甲型流感等相關(guān)應(yīng)急保障工作。

(四)統(tǒng)籌安排,做好相關(guān)重點(diǎn)工作

一是加快推進(jìn)煤炭儲(chǔ)備工作。為增強(qiáng)各類重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件等應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭保障能力,要盡快構(gòu)建全國新型煤炭儲(chǔ)備體系。針對(duì)目前我國企業(yè)煤炭儲(chǔ)備不足、國家和地方煤炭儲(chǔ)備缺失的實(shí)際問題,有效整合現(xiàn)有資源和設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,加快建立國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備,引導(dǎo)、帶動(dòng)和規(guī)范地方儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。此項(xiàng)工作還需要有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門給予大力支持和配合。二是繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。搞好需求側(cè)管理,引導(dǎo)能源合理消費(fèi)是一項(xiàng)非常重要的工作。在當(dāng)前電力供需矛盾有所緩解的情況下,仍要繼續(xù)落實(shí)好差別電價(jià)等政策措施,鼓勵(lì)節(jié)約用能,抑制不合理需求,提高電能利用效率;繼續(xù)完善需求側(cè)電價(jià)管理制度,引導(dǎo)移峰填谷,提高電網(wǎng)和發(fā)電負(fù)荷率。三是做好物流綜合協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮物流綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,研究制定發(fā)展政策,協(xié)調(diào)解決重大問題。繼續(xù)做好物流統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作,以及制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有關(guān)工作。四是積極推進(jìn)體制、機(jī)制改革。要抓住供需矛盾緩和的有利時(shí)機(jī),抓緊研究影響煤電油氣運(yùn)長期穩(wěn)定供應(yīng)的深層次矛盾和問題,積極參與體制、機(jī)制改革和政策調(diào)整等方面的工作。

當(dāng)前,地方政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位,各地以不同形式保留了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)及職能,大家共同組成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作體系,要不斷完善這一工作體系,共同承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的任務(wù)。為做好新形勢下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作,各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作重要性的認(rèn)識(shí);轉(zhuǎn)變職能,針對(duì)工作難度大、責(zé)任重、綜合性、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn),不斷總結(jié)規(guī)律,創(chuàng)新體制機(jī)制,探索工作方法,切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)職責(zé);轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,提高綜合素質(zhì),務(wù)求工作實(shí)效。要在監(jiān)測分析中,更加注重預(yù)測預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的研判,提高運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的預(yù)見性和科學(xué)性;在綜合協(xié)調(diào)中,更加注重針對(duì)性,發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢,統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題;在應(yīng)急保障工作中,更加注重系統(tǒng)性,完善預(yù)案,建立和健全保障體系。各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)重點(diǎn)企業(yè),要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系,形成合力,共同把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作提高到一個(gè)新的水平。