趙紅月 應(yīng)福蘭 侯文莉

摘要:工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)是工會組織賴以生存和發(fā)展,組織開展各項工作和職工活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會經(jīng)費審查委員會是代表職工會員對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理審查監(jiān)督的組織。文章對石油鉆探企業(yè)基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀進行了分析,并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:工會經(jīng)費;工會資產(chǎn);職工會員

中圖分類號:D473 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0104-02

工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)是工會組織賴以生存和發(fā)展,組織開展各項工作和職工活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會經(jīng)費審查委員會是代表職工會員對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理審查監(jiān)督的組織?！豆ā访鞔_規(guī)定:“工會應(yīng)當根據(jù)經(jīng)費獨立原則,建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度?！奔訌姽?jīng)審工作,是依法治會、強化工會自身監(jiān)督,維護廣大會員應(yīng)有的經(jīng)濟、政治和文化利益,落實會員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動會員群眾的積極性、創(chuàng)造性的需要,是促進各級工會收好、管好、用好工會經(jīng)費的有效途徑。

一、基層工會經(jīng)審工作現(xiàn)狀分析

近年來,隨著鉆探公司工會經(jīng)審工作的進一步規(guī)范和不斷加強,工會經(jīng)審工作有了長足的發(fā)展。但基層工會經(jīng)審會職能作用發(fā)揮不夠,存在很多亟待解決的問題,在一定程度上制約了工會經(jīng)審工作,主要表現(xiàn)為:

1.從基層工會內(nèi)部來看,一是工會財務(wù)管理不夠規(guī)范。財務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴格,監(jiān)督制約機制起不到監(jiān)督作用。加之相當一部分基層工會財務(wù)人員均由行政會計兼職,對工會會計工作重視不夠,缺乏責任感,因而導致工會財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。二是工會經(jīng)費使用隨意性大。一些基層工會為了在工作上得到行政的支持,把行政財務(wù)不能報銷的費用在工會賬上列支,個別單位行政領(lǐng)導直接或間接把握工會經(jīng)費使用的審批權(quán),擠占、挪用工會經(jīng)費,侵占工會固定資產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是基層工會主席兼職過多。有的工會主席為了“顧全大局”,把本不應(yīng)該由工會開支的費用,借助自己手中的“一枝筆”簽字報銷,致使工會經(jīng)費隨意的流失。四是工會經(jīng)費計提不足。有的單位只按財務(wù)賬上“應(yīng)付工資”科目總額的2%計提工會經(jīng)費,而通過其他科目發(fā)放的獎金、補貼、加班費等應(yīng)計入職工工資總額的部分則沒有計提工會經(jīng)費。另外,隨著企業(yè)用工的多元化,有的單位支付給聘用制職工、勞務(wù)工的勞動報酬也沒有按規(guī)定計提工會經(jīng)費。五是工會資產(chǎn)浪費、流失。由于企業(yè)改制重組,有的基層工會被精簡,部分房屋、設(shè)備長期閑置或挪作他用,缺乏維護,造成巨大的浪費和損失。也有的基層工會低價變賣工會資產(chǎn),造成工會資產(chǎn)流失。六是計撥工會經(jīng)費不及時。有的單位行政財務(wù)借口資金緊張,長時間拖欠計撥工會經(jīng)費,導致基層工會不能按時足額上解經(jīng)費,組織開展工會活動受到一定影響。

2.從經(jīng)審工作自身來看,一是工會經(jīng)審工作沒有真正得到工會領(lǐng)導的高度重視,懂業(yè)務(wù)知識、能具體操作的專職經(jīng)審會主任很少,工會經(jīng)審干部的素質(zhì)不高,專用經(jīng)費難落實,開展經(jīng)費審查活動少;二是工會經(jīng)費審查工作制度建設(shè)相對滯后,上級工會對基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督不夠,工會經(jīng)審工作流于形式,沒有真正發(fā)揮作用,個別經(jīng)審組織和經(jīng)審人員在履行職責上大打折扣,甚至失職,不能有效對工會經(jīng)費起到監(jiān)督審查作用;三是工會經(jīng)費審查委員會虛設(shè)的多,經(jīng)審干部接受專業(yè)知識培訓少,其結(jié)果一般是指令性、被動性、形式性審計,而獨立行使審計職能和發(fā)揮作用不夠;四是工會經(jīng)審工作是一項政策性、專業(yè)性極強的工作,由于熟悉工會經(jīng)費審查業(yè)務(wù)知識的工會經(jīng)審干部少,在實施規(guī)范化審計時,工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作難以達到預(yù)期效果;五是個別單位對于審查審計中發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠,整改不力,效果較差,同樣的問題在下次審查審計中再次出現(xiàn)。

二、加強基層工會經(jīng)審工作的幾點建議

目前,鉆探公司基層工會基本上都建立了工會經(jīng)費審查委員會組織。經(jīng)費審查委員會的建立,確實在有的單位發(fā)揮了很大的作用。也有的單位雖然建立了經(jīng)審會,但只停留在形式上,沒有真正發(fā)揮作用。結(jié)合自己多年從事經(jīng)審工作的切身體會,我認為要著重抓好以下幾方面的工作:

1.切實提高對經(jīng)審工作重要性的認識。各級工會組織和工會干部要支持經(jīng)審會依法行使監(jiān)督職能,把經(jīng)審監(jiān)督作為強化工會經(jīng)費和資產(chǎn)管理的重要手段,把經(jīng)審組織的審計意見作為領(lǐng)導決策和處理有關(guān)問題的重要依據(jù),促進工會財務(wù)管理和經(jīng)濟活動的科學決策及規(guī)范運作。要把經(jīng)審工作納入工會工作重要議事日程,形成工作制度,及時研究解決新形勢下工會經(jīng)審工作的重大問題,尊重和支持經(jīng)審會依法行使審查監(jiān)督職權(quán)。

2.加強內(nèi)控制度建設(shè)。要把審計的關(guān)口前移,要從事后審計,向事前參與逐步過渡,努力轉(zhuǎn)變工作方法;要從查錯防弊向內(nèi)部管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變,寓監(jiān)督與服務(wù)之中。建立健全工會各項財務(wù)制度,財產(chǎn)物資的管理制度,內(nèi)部會計監(jiān)督制度,嚴格《工會預(yù)算辦法》、《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》和新《工會會計制度》的執(zhí)行。特別是新《工會會計制度》,突出了工會為職工群眾服務(wù)的職能,在維權(quán)資金投入、基層工會組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓教育、法律援助服務(wù)、勞動爭議調(diào)處和勞動安全保護等一系列工會重點工作有了統(tǒng)一明確界定,從而使工會各項支出層次更加分明。用健全、完善的內(nèi)控制度作保障,將更加有助于推動基層工會經(jīng)審工作規(guī)范運作。

3.加強工會經(jīng)費計撥、收支預(yù)決算審計。一是對工會經(jīng)費計撥的審計,重點審查計提經(jīng)費是否足額,是否包括了所有應(yīng)計入工資總額的各項費用;二是對工會經(jīng)費預(yù)算的審計,要著重圍繞審查預(yù)算收入是否打足,預(yù)算收入的各個指標是否以上年實際收入為基礎(chǔ),充分體現(xiàn)可行性,預(yù)算支出要堅持勤儉節(jié)約,量入為出,收支平衡,略有節(jié)余的原則,支出的安排要服務(wù)大局,保證重點;三是對工會經(jīng)費決算審計,要注意審查經(jīng)費收入預(yù)算完成情況,審查經(jīng)費支出的合法性和真實性,審查有無違反規(guī)定,有無擴大開支范圍、標準等問題;四是按照新《工會會計制度》的有關(guān)要求,審計企業(yè)給予工會的補助資金是否也納入工會預(yù)算收支范圍,以便真實反映工會組織的收支全貌。通過加強對本級經(jīng)費收支預(yù)決算的審查監(jiān)督,促進工會經(jīng)費管理更加規(guī)范,經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)更加合理,使工會經(jīng)費更好地服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)工會重點工作。

4.加大對基層工會經(jīng)審工作的指導。不斷加強基層工會建設(shè),規(guī)范基層工會的各項工作,關(guān)鍵是要加強基層工會的財務(wù)審計建設(shè),要把審計重點向基層下沉和延伸。一是加大經(jīng)費審查有關(guān)法規(guī)執(zhí)行力度,使企業(yè)黨政領(lǐng)導支持工會建立財務(wù)機構(gòu),配備專職或兼職財務(wù)人員,獨立建賬,從源頭上杜絕工會經(jīng)費截留與漏欠應(yīng)上交經(jīng)費問題;二是加強基層經(jīng)審人員專業(yè)知識的教育培訓,使其掌握正規(guī)的審計業(yè)務(wù)、審計技能,掌握國家政策、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識,成為經(jīng)審工作的行家能手;三是加強對基層工會財務(wù)管理工作的檢查指導,以審促改、以審促建,指導基層工會財務(wù)合法有序管理,幫助基層工會建立各項財務(wù)、經(jīng)審工作制度。

5.開展工會財務(wù)工作競賽。為提高工會財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高基層工會經(jīng)費的上解率,必須在基層工會范圍內(nèi)開展競賽活動。一是競賽活動有指標,有內(nèi)容,是比業(yè)務(wù)、比成績、比經(jīng)費上解率、比經(jīng)費管理水平的一種有效形式,抓住工會經(jīng)費的收、管、用這條主線,工會經(jīng)審工作才能有成效。二是競賽活動能充分調(diào)動基層工會財務(wù)人員的積極性,有助于工會經(jīng)審工作水平的不斷提高和創(chuàng)新。三是健全和完善激勵機制,對領(lǐng)導重視、經(jīng)費收繳好的單位,按照規(guī)定給予表彰獎勵;對長期截留經(jīng)費的單位,要經(jīng)過調(diào)查,分清原因,采取措施,盡快予以糾正。

6.要積極采取多種方式,促進工會經(jīng)審工作實現(xiàn)以下四種轉(zhuǎn)變:一是審計目的由以資產(chǎn)安全為主向以資產(chǎn)效益為主轉(zhuǎn)變;二是審計角色由單純的“監(jiān)督”角色向“參謀”和“顧問”角色轉(zhuǎn)變;三是審計內(nèi)容由傳統(tǒng)的查錯糾弊向績效型審計轉(zhuǎn)變:四是審計關(guān)口由事后審計向事中、事前與事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過四種轉(zhuǎn)變,使工會經(jīng)審工作真正實現(xiàn)“監(jiān)督與服務(wù)并重”,為基層工會提供優(yōu)質(zhì)的審計服務(wù),努力提高基層工會整體工作水平。