摘要:石油天然氣建設(shè)項目投資控制的目標是通過對建設(shè)項目全過程管理,使項目投資得到合理使用,實現(xiàn)投資收益。文章通過介紹建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計和實施等三個階段投資控制的不同特點,提出了有針對性的建設(shè)性意見,實現(xiàn)投資控制目標,取得投資收益。

關(guān)鍵詞:石油天然氣建設(shè);投資控制目標;投資收益

中圖分類號:F407 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0136-01

建設(shè)項目投資控制的目標是通過對建設(shè)項目全過程管理,使項目投資得到合理使用,實現(xiàn)竣工決算(簡稱“決算”)≤初步設(shè)計概算(簡稱“概算”)≤可研估算(簡稱“估算”),力爭以最少的投資完成建設(shè)任務(wù)。只有從估算、概算的編制和加強建設(shè)全過程管理的兩個方面進行全面控制,才能實現(xiàn)投資控制目標,保證建設(shè)項目按進度實施,按質(zhì)量標準建成,實現(xiàn)投資最佳收益。

一、加強可研編制管理,保證估算準確

估算是概算控制的上限,如果估算不準,項目經(jīng)濟可行性就存在質(zhì)疑,投資控制目標就不可能實現(xiàn)。加強可行性研究報告編制管理,保證估算準確,是實現(xiàn)投資控制目標的基礎(chǔ)。

1.編好可行性研究報告的技術(shù)部分,嚴格執(zhí)行可行性研究編制規(guī)定,以準確的工程量保證估算準確。建設(shè)投資由工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費組成;工程費用包括設(shè)備購置費、安裝工程費和建筑工程費。只有可行性研究報告的技術(shù)部分深度到位,各專業(yè)估算的工程量準確,才能保證固定資產(chǎn)投資估算準確?？尚行匝芯繄蟾婢幹埔獔猿謱嵤虑笫堑脑瓌t,杜絕將可行性研究報告編為可批報告。現(xiàn)場調(diào)研要細致,提供依據(jù)要可靠,項目建設(shè)內(nèi)容要明確和全面,避免出現(xiàn)漏項缺項。

2.選擇適當?shù)耐顿Y估算方法,保證估算準確。投資估算方法有工程量法、相關(guān)系數(shù)法和規(guī)模指數(shù)法3種方法。工程量法按照各專業(yè)提供的主要設(shè)備規(guī)格表和建筑安裝工程量進行估算,也是目前較多采用的一種估算方法。相關(guān)系數(shù)法和規(guī)模指數(shù)法是用已建同類項目實際固定資產(chǎn)投資或分項的投資進行估算。規(guī)模指數(shù)法和相關(guān)系數(shù)法的估算工作量小,但準確度較低,一般用于項目的初始提出階段。工程量法估算工作量大,但準確度高,目前可行性研究階段多采用此方法。

3.估算中的投資要以將來可選技術(shù)中投資最大的計列。對符合免稅的項目要根據(jù)財政部《關(guān)于投資項目不予免稅的進口商品目錄(2001年修訂)的通知》考慮不可免稅部分的關(guān)稅及增值稅。

4.根據(jù)項目的具體情況,按規(guī)定列足工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費。

二、加強初步設(shè)計編制管理,保證概算準確

初步設(shè)計是銜接項目前期工作和項目實施階段的重要階段。初步設(shè)計是主要設(shè)備訂貨、施工準備、資金籌措和投資計劃編制的依據(jù);概算是最終項目投資決算的上限。加強初步設(shè)計編制管理,保證概算準確是實現(xiàn)投資控制目標的關(guān)鍵。

1.初步設(shè)計編制應(yīng)嚴格執(zhí)行可行性研究報告的批復(fù)意見,建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍、建設(shè)標準等都不得隨意改變。

2.改造項目對現(xiàn)有設(shè)施要進行逐個核算,在核算的基礎(chǔ)上確定改造工程量;特別要重視工藝部分工程量,在初步設(shè)計編制前,設(shè)計人員要深入現(xiàn)場,仔細調(diào)研,以準確的工程量保證概算的準確。

3.概算編制工程中,建設(shè)單位和設(shè)計單位共同確定各種設(shè)備材料的計列價格,保證價格合理。

4.根據(jù)項目具體情況,按規(guī)定列足工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費。

三、加強項目實施階段投資管理

項目的實施階段是由設(shè)計變?yōu)閷嶓w的階段,是投資實際支出的主要階段,只有保證每一項投資的合理支出,才可能實現(xiàn)投資控制目標。

1.我國大多數(shù)企業(yè)建設(shè)項目投資管理實行集中控制,分部門管理的模式。由投資管理部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各部門職能分工,將概算投資分解到有關(guān)部門,制訂各部門投資控制指標。投資管理部門要定期對各項投資實際支出情況與概算進行對比分析,制訂相應(yīng)控制措施,預(yù)備費及相關(guān)其他費用要集中使用。

2.加強投資計劃管理。項目投資計劃均要以施工圖及批復(fù)概算為依據(jù),將投資控制在批復(fù)概算投資額度之內(nèi)。確定要增加投資的工程,責任部門必須向投資管理部門提出申請并經(jīng)投資決策小組批準。

3.加強工程變更管理。工程變更管理是投資控制的重中之重?！叭龁巍钡某霈F(xiàn)涉及諸多因素,現(xiàn)場勘查不細致,設(shè)計人員不認真等人為因素居多。為此,應(yīng)專門制訂變更管理規(guī)定,規(guī)范變更管理。對因工作不細心造成的變更,規(guī)定處罰措施。工程變更管理是項目實施階段投資控制的關(guān)鍵,應(yīng)著重加強。

4.加強采購管理,降低采購費用。采購費用占項目投資比重大,是投資控制的重點。對大多數(shù)為買方市場的設(shè)備材料采購,要充分利用市場手段,進行招標采購,降低采購資金。對采用專利技術(shù)的專利設(shè)備應(yīng)爭取將專利技術(shù)和專利設(shè)備一并采購,把賣方市場變?yōu)橘I方市場,形成市場競爭,降低采購資金。采用國內(nèi)外廠商一并招標,降低采購資金。合理劃分甲乙方采購范圍,降低二次搬運費、倉儲費,減少庫存。

5.做好施工隊伍招標,實行市場開放,降低建筑安裝費。充分利用建筑市場為買方市場的有利條件,開放市場,根據(jù)項目情況選擇工程量清單招標、綜合費率標價、固定標價中合適的招標方式進行招標,降低建筑安裝費。

6.加強驗收與結(jié)算管理?？⒐を炇蘸徒Y(jié)算管理作為項目投資的后期工作,有著最后一道防線之說?？⒐を炇湛刹扇嵤┘磿r驗收與中間階段驗收相結(jié)合,初步驗收與最終驗收相結(jié)合的驗收方法,確保工程施工質(zhì)量。在完成工程竣工驗收的前提下,應(yīng)加強結(jié)算管理,由企業(yè)投資主管部門負責結(jié)算審核,并作為支付工程款項的依據(jù)。

經(jīng)驗與理論告訴我們,有效地控制項目投資,必須實施投資全過程管理,抓住項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),規(guī)范管理,強化協(xié)調(diào)。

作者簡介:孟少輝(1980- ),男,中國石油西氣東輸管道(銷售)公司助理工程師,研究方向:天然氣與管道工程項目規(guī)劃計劃。