摘要:文章提出做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)工作,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)控制電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)、提高電網(wǎng)企業(yè)投資效益具有極為重要的作用。

關(guān)鍵詞:分析評(píng)價(jià);電網(wǎng)建設(shè);項(xiàng)目概算

中圖分類號(hào):TM727文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0139-02

隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投資也不斷增大。做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)工作,對(duì)控制電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)、提高電網(wǎng)企業(yè)投資效益具有極為重要的作用。下面,我結(jié)合多年的電網(wǎng)企業(yè)的工作實(shí)踐,談?wù)効陀^分析評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況的認(rèn)識(shí)和體會(huì):

一、對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)的必要性

批準(zhǔn)概算是按照國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)、價(jià)格指數(shù)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目開工前編制的,它是確定項(xiàng)目投資規(guī)模,控制項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。概算對(duì)于工程建設(shè)的籌建、開工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)都有極其重要作用。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià),主要是分析項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行,各單位工程是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算內(nèi)容執(zhí)行,設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整是否按照規(guī)定的程序?qū)徟?核實(shí)項(xiàng)目投資超概算的金額,并分析產(chǎn)生差異的原因。做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)工作,對(duì)電網(wǎng)企業(yè)具有極為重要的作用。

1.有利于全面客觀評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目管理情況。概算是工程項(xiàng)目主管部門對(duì)工程進(jìn)行工程發(fā)包、物資采購、費(fèi)用結(jié)算等重要依據(jù);概算執(zhí)行情況是評(píng)價(jià)工程管理水平的重要指標(biāo)。通過對(duì)批準(zhǔn)概算與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比分析,發(fā)現(xiàn)概算項(xiàng)目執(zhí)行誤差情況,客觀評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的管理水平。

2.有利于控制項(xiàng)目投資造價(jià)。通過對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行情況分析,發(fā)現(xiàn)存在差異的原因,對(duì)于控制工程造價(jià)起到積極的作用。

3.有利于促使投資方加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究,提高項(xiàng)目的決策水平。

4.有利于改進(jìn)和提高項(xiàng)目管理水平。通過投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析,找出在建設(shè)管理方面存在的不足和差距,提出改進(jìn)的意見或建議,促進(jìn)建設(shè)單位管理水平的提高。

二、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1.工程總投資的完成情況。將實(shí)際工程投資與批準(zhǔn)概算進(jìn)行對(duì)比,分析工程實(shí)際總投資結(jié)余或超支情況,檢查超概算部分的投資是否有審批手續(xù);分析超概算投資形成的原因。

2.單項(xiàng)工程投資完成情況。將各單項(xiàng)工程實(shí)際投資與批準(zhǔn)概算各單項(xiàng)工程投資對(duì)比,分析各單項(xiàng)工程實(shí)際投資結(jié)余或超支情況;分析超概算單項(xiàng)工程形成的原因。審查重大設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)上級(jí)主管部門審批。

3.項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的內(nèi)容:(1)將項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模與實(shí)際建設(shè)規(guī)模進(jìn)行比較,審查是否存在與批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模不一致的行為。注意征地面積、主控制樓的建筑面積、附屬設(shè)施項(xiàng)目、出線回路等是否超批準(zhǔn)概算的建設(shè)規(guī)模;主設(shè)備型號(hào)、線路導(dǎo)線截面面積、裝飾材料等標(biāo)準(zhǔn)是否超批準(zhǔn)概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)分析與建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因,注意分析是設(shè)計(jì)單位未經(jīng)批準(zhǔn)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),還是建設(shè)單位違反有關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定,以合同的形式要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)。(3)分析有無將計(jì)劃外的工程項(xiàng)目列入工程投資。核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和查閱竣工資料,并與批準(zhǔn)概算相比較。審查是否有將不屬于該項(xiàng)目的費(fèi)用擠入工程成本的現(xiàn)象。

4.設(shè)備及裝置性材料標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量的內(nèi)容:(1)審查單價(jià)設(shè)備和材料是否按規(guī)定經(jīng)過招標(biāo),擇優(yōu)采購;(2)詳細(xì)列示設(shè)備清單,與原概算所列設(shè)備進(jìn)行名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格比較,審核有無概算外設(shè)備,或多購、重購、錯(cuò)購、提高檔次情況;(3)審查設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)的列支,注意是否采取按實(shí)列支,手續(xù)是否齊全,重點(diǎn)在列支的憑證附件合法性。

5.其他費(fèi)用列支情況:(1)審查土地征用及上交各種規(guī)費(fèi)。土地征用注意征地面積和發(fā)生的費(fèi)用兩個(gè)環(huán)節(jié)。分析面積是否超過批準(zhǔn)概算計(jì)列的征地面積,如發(fā)生部分超支是由于地方土管部門要求多征邊角地引起的,比例一般控制在征地面積的10%內(nèi);如面積不超,費(fèi)用超支,要分析超支的原因。(2)審查建設(shè)單位管理費(fèi)列支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。主要審查建設(shè)單位管理費(fèi)是否超支,如超支要分析其原因,是否屬于擴(kuò)大列支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);范圍僅限于工程建設(shè)部門出差費(fèi)用、車輛使用費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用。(3)管理車輛購置費(fèi)的使用是否存在超概算的現(xiàn)象。應(yīng)按概算所列的車輛數(shù)量和金額進(jìn)行控制。如存在拼盤使用情況,要在竣工決算編制說明中注明并核實(shí),如概算明確購置生產(chǎn)工具車,不得購買管理車輛。(4)工器具及辦公生活家具、備品備件的購置情況,是否存在超概算的現(xiàn)象,列支范圍是否嚴(yán)格按預(yù)規(guī)的要求。(5)審查政策處理費(fèi)列支情況,分析政策處理費(fèi)用是否超概,列支手續(xù)是否齊全、規(guī)范。(6)分析設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用是否按概算控制標(biāo)準(zhǔn)使用。

三、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)的方法

如何真實(shí)準(zhǔn)確地去掌握工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況所需的第一手資料,這就涉及采用怎樣的分析評(píng)價(jià)方法。本人認(rèn)為可以考慮采取以下一些方法,對(duì)工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià):

1.分析法。分析法是指將被評(píng)價(jià)事項(xiàng)放在一個(gè)相應(yīng)的空間和時(shí)間范圍內(nèi),運(yùn)用指標(biāo)對(duì)比和比率計(jì)算,來確定其性質(zhì)和狀態(tài)。(1)對(duì)比分析法。在分析工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況過程中,可以將工程竣工決算中實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù),與批準(zhǔn)概算中的數(shù)據(jù)直接進(jìn)行對(duì)比,分析總體或單項(xiàng)費(fèi)用的完成情況。(2)問題導(dǎo)向分析法。問題導(dǎo)向分析是依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題,從不同層面和角度,分析問題產(chǎn)生的原因。

2.查閱資料法。查閱資料法是取得書面證據(jù)的方法,是通過審查、查閱、核對(duì)、比較、復(fù)算和計(jì)算來對(duì)各種書面資料進(jìn)行檢查的方法。工程項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)要通過研究查閱財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、原始憑證、管理報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料、合同資料、規(guī)章制度、管理文件、內(nèi)部控制文件、各種法律性文件、重要會(huì)議記錄、行業(yè)資料和歷史資料等來取證。

3.現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)法?，F(xiàn)場(chǎng)核對(duì)法主要是取得實(shí)物證據(jù)和行為證據(jù)的方法,是通過現(xiàn)場(chǎng)觀察來證實(shí)評(píng)價(jià)事項(xiàng)的方法。通過到建設(shè)單位的工作場(chǎng)所或事項(xiàng)發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地察看,并將其與通過其他方法獲取的信息進(jìn)行對(duì)比。

4.詢問了解法。為了能對(duì)問題作出深刻的分析和判斷,通過與有關(guān)人員的詢問、座談獲取相關(guān)信息和資料尤為重要。要根據(jù)分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的需要,既可以對(duì)工程項(xiàng)目管理情況、內(nèi)部控制制定及執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理情況、工作過程中形成的疑點(diǎn)等進(jìn)行直接詢問了解;也可以根據(jù)工作需要,事先準(zhǔn)備一系列的問題,通過直接面談或電話進(jìn)行交流。

四、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況分析評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.把握總體,突出重點(diǎn)。在實(shí)際工作中,要把握好總體,對(duì)工程投資項(xiàng)目的總體實(shí)際投資與批準(zhǔn)概算投資進(jìn)行分析;同時(shí)要抓好對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料、施工費(fèi)用、其他費(fèi)用等概算執(zhí)行情況的分析。

2.問題產(chǎn)生的原因分析要透徹。在進(jìn)行問題分析時(shí),既要反映管理方面存在的原因,又要反映物價(jià)上漲、地質(zhì)情況變化等客觀因素要對(duì)問題的影響。

3.評(píng)價(jià)依據(jù)要充分。我們?cè)谶M(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí),要經(jīng)過慎重周密地分析,收集的資料要相關(guān)、可靠,尤其是對(duì)問題定性時(shí)要依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)、上級(jí)及單位的管理制度及文件資料,評(píng)價(jià)依據(jù)要充分,不能憑借主觀揣測(cè)、妄下結(jié)論,這樣才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

作者簡(jiǎn)介:張紅娟(1970- ),女,南通供電公司審計(jì)部主任,研究方向:電力系統(tǒng)自動(dòng)化、工程概預(yù)算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)。