摘要:提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理水平和核心競爭力,已成為各地建設(shè)行政主管部門普遍關(guān)注和思索的問題。文章分析了提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理水平的對策,提出了一些建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量檢測機構(gòu);行政主管

中圖分類號:TV547 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0165-02

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,中國加入WTO,國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)必將逐步脫離各種母體依托,走向市場,根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設(shè)部令第141號)和建設(shè)部《關(guān)于實施〈建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法〉有關(guān)問題的通知》(建質(zhì)[2006]25號)的規(guī)定,成為具有獨立法人的社會中介機構(gòu)。目前廣西開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測的檢測機構(gòu)有200多家,僅南寧市就有近50家。各類開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測的檢測機構(gòu)基本可分為五類,第一類是行業(yè)主管部門依法設(shè)立的檢測中心;第二類是原各市縣建委(建設(shè)局)直屬檢測中心,現(xiàn)已完成與母體剝離成立的檢測公司;第三類是各類科研所(院)、研究設(shè)計院、院校的檢測機構(gòu);第四類是各大、中型施工企業(yè)下屬企業(yè)試驗室與母體剝離后,依法注冊成立具有獨立法人資格的檢測公司;第五類是近幾年大量出現(xiàn)的民營檢測公司。

一、提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理水平對策分析

(一)有利政策支持

建設(shè)部2006年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設(shè)部令第141號)開始實施后,提高了開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測的資質(zhì)準入門檻。《實驗室資質(zhì)認定評審準則》規(guī)定了向社會出具具有證明作用的結(jié)果和數(shù)據(jù)的檢查機構(gòu)和實驗室,必須依法認定,即計量認證是檢測機構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測的資質(zhì)前置要求。這些政策的出臺,總的來說是對規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場起了很大作用。但政策的執(zhí)行,也存在有不近人意的地方。符合資質(zhì)準入門檻的確認,沒有完全做到一視同仁。如管理辦法要求的專項檢測必須配備有注冊結(jié)構(gòu)師、注冊巖土工程師,但一些檢測機構(gòu)長期沒有注冊工程師的也同樣取得了檢測資質(zhì);一些檢測機構(gòu)的檢測人員根本不滿足管理辦法規(guī)定的人員配置數(shù)量和相關(guān)技術(shù)條件要求,如某檢測機構(gòu)實際只有三四名管理人員,沒有相應的注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊巖土工程師,但也獲得了開展地基基礎(chǔ)工程檢測和主體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測的相關(guān)資質(zhì),接到檢測任務后就從其他檢測機構(gòu)借用檢測人員,這種做法雖然不符合政策規(guī)定,但能大大降低經(jīng)營成本。這些對其他符合管理辦法和評審準則要求的檢測機構(gòu)就是一種不公平競爭。另外計量認證評審,評審組評審尺度的把握,經(jīng)常會遇到一些主觀或客觀因素的影響,出現(xiàn)評審質(zhì)量的偏差。本人近幾年多次參加檢測機構(gòu)的評審,對一些大的檢測機構(gòu),檢測機構(gòu)申請開展的檢測項目很多,而安排評審組的成員人數(shù)不夠,評審時間短,不能很詳細評審被評審機構(gòu)申請項目的檢測能力。評審員評判的角度、側(cè)重點和評判尺度不同也會影響評審結(jié)果。在以往的評審中就發(fā)現(xiàn),有些檢測機構(gòu)部分已確定要進行現(xiàn)場考核檢測項目檢測設(shè)備不在現(xiàn)場,或檢測人員外出不在。用諸多理由要求評審組不考核原計劃的內(nèi)容。而現(xiàn)場考核計劃是經(jīng)過評審組經(jīng)過研究,選擇被評審機構(gòu)申請項目中有代表性的?？己私Y(jié)果可以充分體現(xiàn)這個檢測機構(gòu)在該領(lǐng)域的檢測能力和水平。隨意變更考核計劃可能會影響評審組對該檢測機構(gòu)檢測能力的評審結(jié)論。從而造成一些沒有相應檢測能力的檢測機構(gòu)獲準開展這些檢測項目。目前,這類不滿足政策條件和技術(shù)要求的檢測機構(gòu)已大量存在,直接沖擊建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場,同時也對建設(shè)工程施工質(zhì)量控制造成了影響。

因此,建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法的制定不僅要提高檢測機構(gòu)資質(zhì)準入門檻,還應結(jié)合本地區(qū)建設(shè)工程的多少和大小,把檢測機構(gòu)資質(zhì)準入門檻改窄。另外考核辦法也應具體明確,并具有可操作性和可考評性。

(二)加強檢測機構(gòu)內(nèi)部管理水平

目前,全區(qū)有開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測的檢測機構(gòu)200多家,檢測能力的層次參差不齊。我在以往參加檢測機構(gòu)計量認證評審中發(fā)現(xiàn),一些偏遠地區(qū)的檢測機構(gòu),符合技術(shù)要求的檢測人員配置不足;檢測設(shè)備沒有完全符合正確開展檢測活動所需的條件;設(shè)施環(huán)境不完善,個別檢測機構(gòu)管理混亂,沒有健全可行并與本單位實際情況相適應的管理體系。如在評審中發(fā)現(xiàn)有一家檢測機構(gòu),一名老試驗員多年來所做的混合砂漿配合比試配,石灰膏的加入沒有按規(guī)程要求將石灰膏稠度調(diào)至120mm以后計量加入到砂漿,而是將從工地取來的塊狀石灰膏直接計量加入砂漿。這種試配出來的配合比如何指導施工,又如何能保證工程施工質(zhì)量。又如在評審中發(fā)現(xiàn)有一家檢測機構(gòu),做混凝土配合比的檢測人員明顯對規(guī)程不熟,做一步翻一下規(guī)程。做混凝土拌合物坍落度時,沒有按規(guī)程要求使用一根直徑16mm長度600mm一頭為圓頭的圓鋼作搗棒,而是隨便找一根長約1米多直徑25的螺紋鋼作搗棒。這些基本技術(shù)都沒有正確掌握,如何能保證檢測活動能正確開展?產(chǎn)品技術(shù)標準定義常規(guī)燒結(jié)普通磚的尺寸為240×115×53mm,燒結(jié)多孔磚的尺寸為240×115×90mm。燒結(jié)普通磚抗壓制備的試樣尺寸約為120×115×110mm,即將磚一分為二后座漿成型,而燒結(jié)多孔磚抗壓制備的試樣尺寸約為240×115×90mm,即將整塊磚座漿成型。也就是說兩種磚做抗壓試驗時,是兩個完全不同的試樣尺寸。本人在評審中就發(fā)現(xiàn)一家檢測機構(gòu)一年的燒結(jié)多孔磚檢測記錄和報告中,抗壓制備試樣的尺寸都是燒結(jié)普通磚制備試樣的尺寸。說明這家檢測機構(gòu)根本就沒實際做過燒結(jié)多孔磚的試驗。記錄和報告都是瞎編的,而且這種弄虛作假的檢測報告已經(jīng)發(fā)出很多份,說明了這家檢測機構(gòu)的檢測報告多級審核,形同虛設(shè)。

因此,檢測機構(gòu)應加強自身的科學管理,扎扎實實地熟悉和掌握檢測標準的方法和要求,另外可以通過開展試驗比對和參加能力驗證活動,評價自己的檢測結(jié)果,找出自己的不足。這樣才能不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量的檢測水平。

(三)搞好機構(gòu)的內(nèi)部管理

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應按照國家、行業(yè)、地方的現(xiàn)行技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程開展檢測工作,從組織機構(gòu)、儀器設(shè)備、檢測流程、人員素質(zhì)、環(huán)境條件、工作制度等方面,不斷加強自身建設(shè),建立健全質(zhì)量保證體系,制定切實可行的質(zhì)量管理手冊和主要規(guī)章制度,并在檢測工程中認真貫徹執(zhí)行。

1.檢測機構(gòu)的主要規(guī)章制度:(1)試驗室管理制度;(2)各級人員崗位責任制;(3)檢驗工作管理制度;(4)操作規(guī)程和安全制度;(5)儀器設(shè)備管理制度;(6)操作規(guī)程和安全制度;(7)檢測工作環(huán)境條件監(jiān)測管理制度;(8)技術(shù)檔案管理制度;(9)工作人員培訓考核制度;(10)檢測資料保密制度;(11)用戶檢測工作質(zhì)量抱怨的收集和處理制度。

2.檢測機構(gòu)的檢測流程:業(yè)務受理—檢測實施—檢測原始記錄—檢測報告—樣品處置—檔案管理。

檢測工作必須嚴格遵循國家和地方頒布的有關(guān)建設(shè)工程技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程,出具的檢測報告必須實事求是,數(shù)據(jù)和結(jié)論準確可靠,字跡清楚,不得涂改。檢測機構(gòu)應當單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬,并定期上報工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。其中涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果為不合格時,應當在一個工作日內(nèi)報至該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。檢測機構(gòu)必須加強資料檔案管理,檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告應當按年度統(tǒng)一編號,編號應當連續(xù),不得抽撤、涂改。

二、結(jié)語

如何對開展的建設(shè)工程質(zhì)量檢測進行科學管理,誠實守信。首先檢測機構(gòu)應建立起符合《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的要求,并與本機構(gòu)的實際情況相適應的管理體系,管理體系不能生搬硬套,別人的可以拿來消化吸收。這樣建立起來的管理體系才能規(guī)范本檢測機構(gòu)的檢測工作。管理體系要定期或不定期進行審核,保證管理體系能運行正常。建筑市場是檢測機構(gòu)生存和發(fā)展的舞臺。如何服務于建筑工程,如何能使顧客滿意,是檢測機構(gòu)的中心工作,貫穿于檢測機構(gòu)的所有工作環(huán)節(jié)。服務承諾、上門服務、定期或不定期收集客戶的意見和建議等等方式都是爭取客戶,獲得效益的途徑。

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作者簡介:余華明(1964- ),男,廣西建工集團第一建筑工程有限公司工程師。