“保證城市居民生活用水是頭等大事，定州電廠用水也要堅決保證，首都用水更是要保證?！倍嗄陙?，水資源分配和水權(quán)問題在河北省集中爆發(fā)。重旱之年，讓我們一起去看看這里的真實情況。
　　
　　瘋狂的尋找
　　
　　河北省唐縣是一個國家級貧困縣，一個幾乎沒有什么工業(yè)的縣，雖然這里距離繁華的北京城僅僅不到3個小時的車程。繞著縣城走一圈，經(jīng)?？梢姅啾跉堅纤⒅t紅的“打井撈泵，139********”的歪斜字樣，高架的打井機(jī)器一座座轟轟隆隆地工作著。這個縣城，正像華北地區(qū)無數(shù)的縣城一樣，遭遇著最嚴(yán)重的水危機(jī)。
　　“這里的石頭太硬了，不好打?！痹谝粋€居民小區(qū)前，正守在機(jī)器旁的打井隊的工人小李告訴我們，“一天只能打個三四米，現(xiàn)在已經(jīng)打了70多米了還是沒有水，估計得打個100多米?！?br/>　　投資30多萬買臺打井機(jī)，再領(lǐng)個省里頒發(fā)的打井資質(zhì)證，雇幾個民工，就可以組建這樣一支民間打井隊。在唐縣這樣的民間打井隊還有很多，他們活躍于城里鄉(xiāng)下，哪里有活兒就在哪兒駐扎。最近幾年，他們的活兒也越來越多了。就拿縣城來說，十幾年前打的淺水井已經(jīng)不出水了，各個單位就只有雇打井隊重新打出幾十米甚至上百米的深水井。這支打井隊所駐扎的小區(qū)，從2008年入冬開始就沒有自來水了。現(xiàn)在整個小區(qū)幾十戶人只能從別的地方買水吃，家家戶戶都是盆盆罐罐，凡是能接水的都拿來接水了，大盆小盆輪著用，一盆水洗臉洗手之后再留著擦桌子、沖廁所……現(xiàn)在這個小區(qū)居民最大的愿望就是門前這支打井隊能夠盡早打出水來。
　　2009年春，50年未遇的大旱使得華北大地一片荒涼，也使得眾多媒體聚焦華北大地。但是，冰凍三尺非一日之寒，華北大地的水危機(jī)也并非今年才有。目前，河北省已屬典型的資源型缺水省份，《2007中國統(tǒng)計年鑒》顯示，河北人均水資源占用量只有156立方米，在中國34個省市自治區(qū)中排28名，只有全國平均水平的8％。國際學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，一個地區(qū)使用的河川徑流量達(dá)到30％時會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，當(dāng)超過40％時就會破壞環(huán)境，造成生態(tài)惡化。但是近年來，河北省使用的河川徑流量已經(jīng)年年超過90％，實際上已經(jīng)滴水全無!
　　地表水不夠用了怎么辦?打井開采地下水。井里不出水了怎么辦?打深井。從70年代的20米、40米，到90年代的80米，到現(xiàn)在的100米、200米……邯鄲某些地方甚至要打到400米才能打出水，山西某些煤產(chǎn)區(qū)更是要打到800米才能見水!對地下水瘋狂的尋找使得華北大地已是滿目瘡痍，一片慘狀。從1954年至今，90多萬眼機(jī)井鑿?fù)巳A北大地，從1984年以來，每年超采地下水50億立方米，累計已超采地下水1000多億立方米!
　　《海河流域水資源公報》顯示，截止到2001年，海河流域平原區(qū)已形成各類(深層、淺層、復(fù)合)漏斗近30個，漏斗區(qū)總面積約6萬平方公里，占流域平原區(qū)面積的47％。這是世界罕見的漏斗沉降區(qū)!由此造成地下水質(zhì)污染、地面沉降、地裂縫。東部平原的咸水層下移、海水入侵等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。翻開近幾年的文獻(xiàn)， “地裂”“疏干”“超級漏斗”“地沉降”等字眼隨處可見，用“有河皆干”“華北底下空蕩蕩”來形容華北地區(qū)地表水枯竭、地下水超采嚴(yán)重的慘狀再恰當(dāng)不過了。
　　
　　沒有自來水的縣城
　　
　　在唐縣縣城里的一個居民小區(qū)，五年前自備井就沒有水了，后來在周圍打了很多井都是干窟窿，干脆放棄了打井。一輛裝滿4噸水的拉水車，上下午各來5趟，早中晚共供水三次，每次放水半小時。這樣的一車水是從旁邊的單位花6塊錢買來的，每次放水家家戶戶就接滿所有的盆罐。五年來，小區(qū)70多戶人家就一直這樣用著水，住在底層的還好，最慘的是住在4、5層的人家，水壓低，供水時都是底層的住戶接完后才能接到水?！懊看畏潘拖翊蛘?，全家都出動了?！币粋€居民說， “當(dāng)然不方便，不過這么多年了也習(xí)慣了，再說水費(fèi)是單位出的福利，我們不花錢?！?br/>　　與缺水相應(yīng)的，是公共部門的缺位。在唐縣縣城里，沒有自來水公司。到現(xiàn)在為止，各個單位還是自己打自備井用水泵抽水用，縣城里到處可見大大小小的井口。水費(fèi)也是各單位自己定價，有的按用水量定價，從1塊錢到五六塊錢一噸水的都有，還有包月不限量的，還有的單位福利好不用交錢。近幾年井越打越深，打一口井的成本加上水泵電費(fèi)越來越高，居民每月水費(fèi)的支出也就跟著水漲船高了。到2004年，縣里80％以上的小區(qū)的自備井上都安裝了自來水管和水表， “先付費(fèi)后蓄水、先來交費(fèi)再用水”，縣城居民也用IC卡交水費(fèi)了，也和城里的人一樣用上自來水了。
　　“這不算真正的自來水”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授告訴記者。在城市里，有符合各項標(biāo)準(zhǔn)的水廠、完善的過濾凈化系統(tǒng)，有自來水公司按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取水費(fèi)，自來水水價主要由以下幾個部分組成：其一是水廠進(jìn)水時的費(fèi)用，該部分包括水資源費(fèi)；其二是自來水公司成本(含稅金)和利潤等；其三是污水處理費(fèi)。
　　而像城里一樣建一個自來水廠，至少需要兩三千萬。早在幾年前，縣政府就著手籌劃招商引資建水廠的項目了，前期工作包括水資源論證、環(huán)境評價勘查、初期設(shè)計等都已經(jīng)做好了，直到現(xiàn)在都沒有引到資金，“2006年我們當(dāng)時估價水廠加上管網(wǎng)一共是2169萬。”縣水利局尤書記告訴我們，“水價是國家定，建自來水廠是個保本微利的項目，所以招商困難。一旦招商成功，我們就統(tǒng)一供水了，封自備井?！薄敖y(tǒng)一供水以后，不再允許無序開采，成本降低了，避免了用水浪費(fèi)，也方便統(tǒng)一管理，是件好事情?！?br/>　　“資金不足的話，即使建成了自來水廠，運(yùn)營也會難以為繼，”許光建教授說，“自來水公司本來就是應(yīng)該由政府投資的公共服務(wù)項目，不應(yīng)該讓給市場，民間資本也不可能運(yùn)營這種微利的民生項目?！睋?jù)他了解，目前我國中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有達(dá)標(biāo)的自來水廠是很普遍的?！爸档米⒁獾氖牵h鄉(xiāng)包括一些小城市沒有污水處理廠的現(xiàn)象十分普遍，不能只重視‘進(jìn)口’，忽視‘出口’。”目前，世界上的發(fā)達(dá)國家污水處理率都已經(jīng)達(dá)到100％，而即使是奧運(yùn)承辦之后的北京也只能達(dá)到80％的污水處理率，奧運(yùn)之前只　有45％。當(dāng)污染物排放超過環(huán)境承受能力時，后果將不堪設(shè)想。對于本來水資源就短缺的華北來說，必將是致命的打擊。
　　
　　農(nóng)村：水就等于錢
　　
　　如果說縣城的缺水已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的正常生活，那么有些農(nóng)村的水短缺可以說已經(jīng)逼近生存底線。
　　唐縣縣城西北方向，一路顛簸，20多分鐘的車程就到了北店頭鄉(xiāng)水頭村。這個以“水頭”命名的村子里久負(fù)盛名的是一口冬暖夏涼、井水甘甜的井，得名“水頭井”。這口上世紀(jì)50年代打的井，一直到90年代初，還生機(jī)勃勃地向外冒著清澈的水，滿滿的井水流出來，流成一條河，一直流出很遠(yuǎn)。就是這口全村人都引以為豪的井，90年代后水位就越來越低，很快就完全干涸了?，F(xiàn)在的井里躺著幾塊干燥的磚頭，光禿禿的，死氣沉沉的井口蕭索地豎著幾根枯黃的雜草，只有井邊那幾塊平平的大石頭，摸上去還是平滑的，記載著流水的影子。當(dāng)年井水沖出的河道也已經(jīng)沒有一滴水，成了村里人丟棄垃圾的臟溝。
　　村里70年代打的那口30米的井也是同樣的命運(yùn)，完全干涸了。同年代修建的水頭水庫，只在水庫中央有一灘見底的淺淺的水。村里原有的井都不出水之后，村里組織集資打井，全村1700多人按人頭每人出40塊錢，再加上縣里補(bǔ)貼的六七萬，打了兩眼180米的深井?，F(xiàn)在村里每噸水要收1塊錢，因為水塔要用的電費(fèi)也越來越貴了。
　　迷城鄉(xiāng)上三土門村，位于山區(qū)，距離保定市區(qū)175公里，是出了名的缺水村。村里從老輩就流傳著一句話“借油不還，借水還”，足見水比油還要金貴。這個村子一直靠天吃飯，由于缺水，沒有種過小麥，村里的男人全都出去打工掙錢，剩下的婦女和老人就在家里零星種些玉米、谷子和蘑菇之類，算是勉強(qiáng)維持著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　2004年，縣里的集雨工程給村里的地里修了水窖，雨季的時候能蓄點水，遇不到雨也就只好旱著地。一年下來，糧食沒有收成，只好買糧度日。有村民去山西打工回來仿照山西水窖的尺寸和樣子在自家挖了水窖來補(bǔ)充生活用水的不足，但這一口水窖就要花掉三四千塊錢，相當(dāng)于村一個勞動力出去打工將近一年的收入。
　　下雨少，村里的水庫一直蓄不上水，村民家里的水窖也沒有水，只好從鄰近的曲陽縣買水。一戶六口之家，平均一年至少要買三四水窖的水(水窖深4米，窖口1平米見方，底部大概有4平方米面積)，最便宜的時候一水窖水也要60多塊錢，算下來每年買水平均花去至少300塊錢。有本事的出去打工一年能掙一兩萬，大部分人辛苦一年也就帶回四五千塊錢來，再拿出幾百塊錢來買水實在是不小的負(fù)擔(dān)，村民們把水看得特別珍貴，洗澡簡直就是奢侈的事。村里只有幾戶“特別有錢的”安上了太陽能，在村民的邏輯里，水就等同于錢。
　　2001年，作為保定市農(nóng)村飲水解困工程之一，政府撥款給村里打了口井。飲水工程的石碑和幸福橋依然還在，只不過現(xiàn)在幸福橋下已不再有水流過。幾位大爺坐在橋頭曬著太陽， “當(dāng)年的工程打的大井早就沒了，大隊蓋了衛(wèi)生所了，”一位大爺指著旁邊的衛(wèi)生室不滿地說。現(xiàn)在，村里唯一的免費(fèi)公用水井是2008年新修的，沒有蓋子的一口露天的水窖，水面上飄著頑皮的孩子們?nèi)拥奶羌?，還有一些塵土浮在上面。 “不嫌臟，有水就不錯了?！贝鬆斦f。
　　生活用水尚且不能保證，更不用說農(nóng)業(yè)用水，記者在采訪中一路看到的情景是：干涸的大地一片連著一片，農(nóng)民已經(jīng)把肥料堆在地頭田邊，但是墑情不夠，無計可施，只能盼著驚蟄過后政府放水澆地。事實上，由于水資源匱乏，在河北很多農(nóng)村，田地已經(jīng)多年荒蕪了，官方發(fā)布的受災(zāi)耕地面積并未計算多年前就因為缺水已經(jīng)荒置的耕地。
　　“每年播種前，我們縣領(lǐng)導(dǎo)都要親自去市里要水，要到水農(nóng)民才種地，要不到就不播種。”河北省唐縣水利局防汛抗旱辦公室李主任告訴記者，“農(nóng)業(yè)種植是個持續(xù)過程，不光是播種時，還要保證幾個關(guān)鍵時期都有水澆農(nóng)民們才會種地?！比欢?，上世紀(jì)60年代以來一直作為唐縣和鄰近縣農(nóng)業(yè)用水來源的西大洋水庫，從2001年起開始肩負(fù)起保定市百萬城市居民生活用水的重?fù)?dān)，2004年起又開始供給定用電廠的工業(yè)用水，危急時刻還要隨時準(zhǔn)備為首都供水，能夠供給農(nóng)業(yè)灌溉和縣里居民生活的水已經(jīng)所剩無幾?！氨６ㄊ姓{(diào)水之前，水庫的水不光唐縣，都可以澆到順平。2001年之后，就不夠唐縣用了，很多年份是想從水庫買水都買不到?！?br/>　　但是“保證城市居民生活用水是頭等大事，定州電廠用水也要堅決保證，首都用水更是要保證?！北６ㄊ兴謱幹魅握f：“保定市政府一直都很重視農(nóng)業(yè)用水問題，投資1500萬建設(shè)兩庫連通的工程，從曲陽縣的王快水庫向西大洋水庫調(diào)水以保證唐縣灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水?！比ツ赀@一工程已經(jīng)試調(diào)水成功，然而讓我們擔(dān)心的是，王快水庫本身也擔(dān)負(fù)著向北京供水以及保證周邊居民生活用水的重任。
　　即使水夠用，農(nóng)業(yè)灌溉問題還是會存在。 “60年代修建的革命大渠和環(huán)山渠已經(jīng)年久失修了，每引一次水澆地，就要滲漏掉很大一部分?！崩钪魅握f，革命大渠用的是唐河的水，而唐河在多年前就已經(jīng)干涸了?！碍h(huán)山渠從西大洋水庫買水是每立方3.5元，再加上人工、維修、電力等成本，澆一畝地的成本是40元，目前澆地價定在15元／畝，村民們還有意見，收不上錢來，”“革命大渠塌方也很嚴(yán)重，大渠下面就有住戶，有安全隱患。財政上沒有錢，1998年修過一次，之后就只有小修小補(bǔ)，保證基本通水就可以了?！?br/>　　
　　誰享有用水的優(yōu)先權(quán)?
　　
　　河北大地從1963年大洪水之后，就開始了曠日的干旱。與京津同樣極度短缺水資源的河北，為了照顧大局，為京津水危機(jī)解困一再犧牲。20世紀(jì)50年代幾十萬河北人民參加修筑的官廳水庫、密云水庫，分別分配河北用水每年3億噸和6億噸，1981年以后，因北京干旱，9億噸水的指標(biāo)被收回，不再給河北了。救天津于水火的引灤工程將河北潘家口水庫每年10億噸的水給了天津。還有于橋水庫，建設(shè)時屬河北，后來隨薊縣劃歸了天津，但仍保留給河北每年供水6000萬噸，而引灤工程后這6000萬噸的水河北也不再享有。
　　2003年一2006年的《海河流域水資源公報》記錄著近幾年河北、山西向北京調(diào)水的情況：
　　2003年：9月26日至10月7日，山西冊田水庫放水總量5010萬立方米。
　　2004年：山西冊田水庫和河北壺流河水庫、云州水庫分別于10月12日和13日提閘向北京市官廳水庫、白河堡水庫集中輸水，于2004年11月15日結(jié)束，三庫累計放水9390萬立方米。
　　2005年：山西冊田水庫和河北友誼水庫、云州水庫于10月17日開始向jE京官廳水庫和白河堡水庫輸水，河北壺流河水庫于10月18日開始向官廳水庫放水。共收水8884萬立方米。
　　2006年：晉冀兩省向北京集中輸水，從10月13日開始，11月22日結(jié)束。上游總放水量為4698萬立方米，北京市共收水3030萬立方米。
　　如今，整個華北平原上幾乎所有河流全部匯入了官廳、密云、崗南、黃壁莊、王快、西大洋等大型水庫。京津以北的河流絕大部分被匯入官廳和密云兩座庫容均超過40億的大水庫，此外就是作為引灤入津的主要水源注入灤河。而京津以南的水庫之水則被全部集中起來，供應(yīng)著石家莊、保定、邯鄲等河北中南部的七大城市。
　　由此，我們腦海中可以大致繪出這樣一幅圖畫：承載著重壓的北京和天津，水資源極度短缺，為了保證城市里劇增人口的生活用水和工業(yè)用水，不得不收回分給河北省的用水指標(biāo)，并從河北、山西兩省調(diào)水用。同樣是水資源極度短缺的河北和山西，在承受自身逐漸增加的用水量的同時，也要保證京津用水。在省際調(diào)劑和省內(nèi)調(diào)劑的基礎(chǔ)上，各個城市為了保證市區(qū)人民用水，又不得不再調(diào)縣鄉(xiāng)一級的用水。幾十年城市發(fā)展用的水，不夠了就用農(nóng)村的水填補(bǔ)，幾十年工業(yè)發(fā)展用水，不夠了就用農(nóng)業(yè)用水填補(bǔ)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，填著填著，就漏了大窟窿。幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的代價，一層一層轉(zhuǎn)嫁，就這樣由最底層鄉(xiāng)村的父老們默默承受著最多的部分?！氨本母珊掂徥〕樗挠媱濓@示出中國以城市化為驅(qū)動的爆炸性經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，”路透社評論說。
　　抽到北京的水中，相當(dāng)一部分用于奢侈性的消費(fèi)。在北京街頭，我們經(jīng)?？梢钥吹健暗絏X滑雪”的廣告，這樣的滑雪場既有北京郊區(qū)的，也有河北的，至少有20多個。在這個無雪的冬天它們大多憑提取地下水或直接抽吸附近水庫存水來人工造雪，少的上萬噸水，多的四五萬噸水。有人調(diào)查估算，僅其中的兩個中型滑雪場一次造雪所耗水，就可供460萬北京人用一天，這還不算造雪機(jī)消耗的電力。北京郊區(qū)還分布著近40個高爾夫球場。小的上千畝，中的數(shù)千畝，大的上萬畝，平均下來每個球場日耗水量約1000噸。一個18洞的球場年耗水量達(dá)30萬噸左右，全部球場年耗水量2000多萬噸，相當(dāng)于10個昆明湖。
　　誰享有用水的優(yōu)先權(quán)?加拿大出版的《水資源戰(zhàn)爭》一書中舉了許多這樣的例子：1994年，印度尼西亞遭受特大旱災(zāi)，很多居民的水井都干枯了，但是高爾夫球場卻保持著用水的優(yōu)先權(quán)，每個球場仍然每天耗費(fèi)著1000立方米的水來保養(yǎng)草皮。1994年墨西哥北部經(jīng)歷了嚴(yán)重的干旱危機(jī)，政府完全斷絕了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水，同時卻保證著該地區(qū)的外資工業(yè)用水。
　　“北美平均每人每年用水1280立方米，歐洲人694立方米，亞洲人535立方米，南美人311立方米，而非洲人只有186立方米?！彼畬＜依锟ǘ唷け说美桌赋觯粋€出生在富人家庭的新生兒消耗的水平均比窮人家的嬰兒多40～70倍。具有諷刺意味的是，歐洲人每年花費(fèi)在冰淇淋上的開銷達(dá)110億美元，而為全球人口提供潔凈水和安全的上下水系統(tǒng)卻只需90億美元。
　　
　　南水北調(diào)能解決?
　　　
　　“共飲長江水”的南水北調(diào)工程，是華北平原幾代人長久以來的期盼。309公里的運(yùn)河深入北京毗鄰的河北省，從那里本已飽受大旱和環(huán)境退化困擾的農(nóng)村將水引回北京。南水北調(diào)工程是為緩解北方缺水問題采取的重大戰(zhàn)略措施，河北省是南水北調(diào)工程的主要受益省份之一，南水北調(diào)中線工程建成后，一期將每年向河北供水35億噸。遠(yuǎn)期將達(dá)到40多億噸，加上南水北調(diào)東線調(diào)水，河北每年將獲得60億噸漢水和長江水(東線調(diào)長江水)。不過，外流域的水源也不是無限可調(diào)的。根據(jù)世界銀行的評估，“南水北調(diào)”近期工程只能解決華北45％的水短缺，在其余短缺中，30％靠“節(jié)水灌溉”、9％靠“污水處理”、16％靠“提高水價”解決。
　　跨流域調(diào)水，套用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，絕對是一種“帕累托改進(jìn)”，從水資源相對過剩的區(qū)域?qū)⑺蛩Y源相對短缺的區(qū)域，不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。資源最優(yōu)配置的實現(xiàn)依托于資源不受任何阻礙地自由流向配置效率更高的地方。從這個意義上說，盡量用最小的成本將更多的水資源調(diào)度到最具價值的地方就可以接近水資源的最優(yōu)配置了。也就是以這個推理為基礎(chǔ)，“水權(quán)交易”、“水權(quán)市場”應(yīng)運(yùn)而生，并在2000年以我國首例水權(quán)交易事件(浙江東陽一義烏水權(quán)交易)為由引發(fā)社會各界的爭議和探討。水權(quán)制度，也被眾多專家學(xué)者看作可以解決華北制度性水危機(jī)的一劑良藥。不過，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王亞華認(rèn)為，平等實體之間才有可能發(fā)生真正意義上的市場交易，中央在跨流域調(diào)水中分配水權(quán)；管理部門向取水者征收水資源費(fèi)；政府面向社會拍賣水權(quán)，這些都是上下級的權(quán)利分配中一定程度上引入市場方式，但不意味著形成了水市場。
　　世界銀行系統(tǒng)總結(jié)了世界范圍內(nèi)引入水市場的國家的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，得出基本結(jié)論：“盡管利用市場再分配水以滿足變化的需求，是水管理的一種重要的工具，但只是這個過程中的工具之一。它不能替代教育、公眾信息、水文信息庫、水權(quán)的行政和執(zhí)行能力、有力的法律和制度框架。當(dāng)?shù)玫剿羞@些方面的支持時，市場過程才有助于水資源得到最高和最有價值的利用?！?br/>　　南水北調(diào)中線工程的運(yùn)河就靜靜穿過唐縣界內(nèi)， “確保供水安全”的標(biāo)語出現(xiàn)在運(yùn)河沿岸各處。對于唐縣人民來說，都知道這是國家的大工程，是功在當(dāng)代、利在千秋的好事。不過，就目前來看，為了開鑿運(yùn)河，他們就不得不丟掉大片土地，不得不被抽走地下水。在走訪中，記者聽到這樣的坊間傳言：因為工程設(shè)計方案不夠周密，有時打通了事先沒有預(yù)料到的地下水源，反而不得不把水引走給工程開路，造成附近水井的干涸。我們推測，這可能也是入冬以來縣城很多小區(qū)自備井不再出水的原因之一。
　　華北水危機(jī)，是生態(tài)危機(jī)，也是管理危機(jī)。面對越來越稀缺的水，面對仍在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、快速增長的人口、日益繁榮的城市工業(yè)，如何合理分配、高效利用水資源，使其既能保證人們基本需要，符合生態(tài)要求，同時又發(fā)揮最大的價值，是我國乃至全人類永久的課題。對于我國來說，伴隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，水管理模式的變遷更加復(fù)雜，設(shè)計真正符合中國國情的水管理模式更加任重道