距離陜西省會西安150公里的彬縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。去年以來，由于國際金融危機(jī)的侵襲，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給彬縣帶來巨大的就業(yè)壓力。同時，部分立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員又面臨資金短缺問題。
　　根據(jù)這一情況，彬縣成立了創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，縣財政撥付2200萬元擔(dān)?；?，以撬動銀行2億元以上的貸款，全力解決創(chuàng)業(yè)融資難題。此外，在縣擔(dān)保中心的支持下，農(nóng)民創(chuàng)家園、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)的“三創(chuàng)”工作也同時開展起來。
　　去年底，彬縣先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》、《彬縣中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款管理暫行辦法》等，成立了創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在非公經(jīng)濟(jì)局設(shè)立了“三創(chuàng)”辦公室和工業(yè)化辦公室，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開展創(chuàng)業(yè)工作。
　　具體做法是，自2008年10月份以來，縣里積極為種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等行業(yè)的“三創(chuàng)”人員辦理擔(dān)保貸款。據(jù)統(tǒng)計，到目前已有300多筆，累計發(fā)放貸款1.394億元。
　　“去年初步探索的成功給了我們莫大的信心，在金融危機(jī)陰霾尚未散去之際，對今年的全民創(chuàng)業(yè)工作我們研究制定了如下四大舉措?！北蚩h縣長李建民介紹說。
　　一是制定政策。彬縣在今年政府報告中明確提出：2009年縣財政安排1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，專項用于創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，并根據(jù)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的實際情況，逐步增加擔(dān)?；鸬念~度，確保創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；鸬陌磿r、足額到位。此外，創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息的實行也被寫進(jìn)了政府報告，規(guī)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申請從事微利項目的小額擔(dān)保貸款，用擔(dān)?；鸢l(fā)放，直接享受財政貼息政策，減少利息支出，降低成本。
　　二是認(rèn)真摸底。李建民告訴記者，建立創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)信息庫，全面了解和掌握創(chuàng)業(yè)狀況，以及創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難，創(chuàng)業(yè)資金的需求等將是該項措施的重中之重。具體做法是，讓“三創(chuàng)”辦公室組織人員對創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)具體情況登門入戶，搞好登記，摸清創(chuàng)業(yè)人數(shù)、項目和成果，精心做好各項就業(yè)服務(wù)工作?！罢J(rèn)真摸底的目的只有一個，就是提高創(chuàng)業(yè)成功率?！崩罱裾f。
　　三是精選項目。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)人員，在自主創(chuàng)業(yè)期間，因自籌資金不足，由所屬行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦，均可向擔(dān)保中心申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度和期限可根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目、個人信用狀況、還貸能力具體確定?！皩?chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)已經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時歸還小額擔(dān)保貸款的，可視其經(jīng)營擴(kuò)大和帶動就業(yè)人數(shù)（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持?！崩罱窠忉屨f。
　　四是控制風(fēng)險。李建民告訴記者，規(guī)避貸款風(fēng)險是通過簽訂風(fēng)險共擔(dān)協(xié)議和快捷受理擔(dān)保申請來具體完善。比如說返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人創(chuàng)業(yè)需要持身份證、結(jié)婚證、工商營業(yè)執(zhí)照副本等原件；勞動密集型小企業(yè)持《勞動密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明》、稅務(wù)登記證、貸款申請書等原件，經(jīng)資格審查符合條件的，填寫《小額擔(dān)保貸款申請審批表》，在1小時內(nèi)完成受理工作，2周內(nèi)完成貸前調(diào)查、審批等手續(xù)，推薦到經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行對擔(dān)保中心推薦的符合貸款條件的貸款申請，必須在7個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，將貸款發(fā)放到借款人手上。
　　記者還了解到，為了強(qiáng)力支持全民創(chuàng)業(yè)，該縣去年以來由縣委、政府牽頭，先后成功舉辦了“銀企”聯(lián)誼會、座談會、觀摩會6場次，研究探索出了一條銀行與企業(yè)“聯(lián)手、聯(lián)利、聯(lián)心、聯(lián)誼”的互惠共贏發(fā)展模式，逐步形成了“政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)系扶持、金融機(jī)構(gòu)積極服務(wù)、中小企業(yè)誠信發(fā)展”的“四位一體”聯(lián)動機(jī)制。
　　彬縣縣委常委蘇曉梅告訴記者，該縣2008年各金融機(jī)構(gòu)累計為縣境內(nèi)企業(yè)投放貸款4.29億元。在全縣所有企業(yè)貸款中，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為55戶中小企業(yè)、個體工商戶提供了信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款3045萬元。
　　“正是各銀行投放的這些貸款，強(qiáng)力支持了全民創(chuàng)業(yè)，有力推動了縣域中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！碧K曉梅說。