傳統(tǒng)百強縣排名過分注重經(jīng)濟指標，容易誤導發(fā)展，面對新任務新要求，只有建立反映科學發(fā)展觀內(nèi)在要求的評價標準和指標體系，才能更有效地促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　為了正確評價“科學發(fā)展觀”在不同地區(qū)的實踐成果，中西部許多欠發(fā)達地區(qū)應該有相對獨特的評價體系，在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標的同時，更應該強調(diào)環(huán)境、社會、人文等方面的指標。因為一些欠發(fā)達縣域雖然在經(jīng)濟總量上相對落后，但在科學發(fā)展方面可能比一些發(fā)達縣市做得更好。
　　欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體民營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主體，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨極大的競爭壓力。從總體上來說，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟體系中的弱勢經(jīng)濟。但同時，縣域經(jīng)濟的問題囊括了占全國總?cè)丝?0％以上的農(nóng)民以及絕大部分中小縣城居民的發(fā)展問題，沒有縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會就是一句空話。
　　近年來，環(huán)縣人民大力發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼博的老區(qū)精神，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，綜合實力顯著增強，經(jīng)濟社會提速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民生活不斷改善，全縣上下政通人和。特別是近三年來，在中央、省、市的大力支持幫助下，環(huán)縣相繼實施了“兩基”攻堅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建、戶戶通電、農(nóng)村安全人飲、環(huán)江新區(qū)開發(fā)、甜木公路改建、通鄉(xiāng)油路、農(nóng)村公路通達工程、石油煤炭開發(fā)等一批重大工程，初步緩解了上學難、就醫(yī)難、用電難、飲水難、行路難、引資難等重大問題。具體工作中，我們著重把握好“五個一”。
　　
　　緊扣一條主線：結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　環(huán)縣是一個傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，為了破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，我們堅持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應對災害、增加收入的戰(zhàn)略舉措，提出了“立草為業(yè)、引草入田，草當糧種、羊當豬養(yǎng)，草田輪作、良性發(fā)展”的總體思路，從2007年開始，每年種草50萬畝以上、引繁絨山羊40萬只以上，奮斗3年，實現(xiàn)了草畜“雙二百萬”目標。去今兩年全縣種植多年生牧草92萬畝，扶持調(diào)引純種絨山羊1.6萬只，帶動群眾舍飼養(yǎng)羊80萬只以上。堅持為養(yǎng)而種，積極發(fā)展馬鈴薯、蕎麥、葵花、玉米、黃豆、瓜菜等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以萬畝為起點，優(yōu)先做大做強1—2個特色產(chǎn)業(yè)，全縣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。今年，大力實施地膜增糧安民工程，形成了“一線四川十塬”的規(guī)模布局。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，按照山區(qū)農(nóng)莊配套型、塬區(qū)新型村莊和城鎮(zhèn)經(jīng)營型三種不同模式，從夯實基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、培訓農(nóng)民、改善人居等方面著手，建成了曲子樓房子、木缽木缽街、環(huán)城北郭原、洪德劉家山4處試點工程，探索出了具有環(huán)縣特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。堅持把勞務經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”，大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，去年組織5000多名群眾赴疆摘棉，帶動全縣勞務輸出7萬人(次)，創(chuàng)收2.2億元。統(tǒng)籌推進扶貧小康建設(shè)，去年實施整村推進項目31個，農(nóng)村貧困面下降到38％。
　　
　　突破一個重點：資源開發(fā)
　　
　　環(huán)縣工業(yè)弱小，財政緊困。我們始終把發(fā)展工業(yè)的突破口定位在優(yōu)勢資源開發(fā)上，著力推進“兩礦三區(qū)九廠”建設(shè)。積極支持長慶油田加快開發(fā)，提升產(chǎn)能；堅持利益最大化原則，爭取3個油礦區(qū)塊的勘探開發(fā)，年底有望出油見效。引進華能集團勘探開發(fā)煤炭資源，成功簽約了投資103億元的砂井子煤電產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)項目，完成了甜水南部、砂井子煤田詳查，協(xié)調(diào)中油集團無償轉(zhuǎn)讓土地508畝，解決了甜水煤礦建廠用地問題，復采前期工作已經(jīng)完成。年產(chǎn)90萬噸的劉園子煤礦已開工建設(shè)，今年底可望開采出煤。石油、煤炭資源勘探開發(fā)的全面展開，打開了環(huán)縣大發(fā)展、快發(fā)展的突破口。全力推進三個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造集群經(jīng)濟。環(huán)江工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，人駐企業(yè)3戶，岐黃液酒業(yè)有限責任公司建成年產(chǎn)1000噸白酒生產(chǎn)線，萬佳雜糧公司新上了養(yǎng)麥米生產(chǎn)線；曲子高科技示范園區(qū)引進了萬噸葵花深加工項目；總投資8000多萬元的星辰活性炭項目落戶甜水工業(yè)園區(qū)。
　　
　　創(chuàng)優(yōu)一個載體：城鎮(zhèn)建設(shè)
　　
　　近年來，我們把城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化環(huán)境、吸引投資、推動發(fā)展的重要平臺和載體來抓，按照縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集鎮(zhèn)三個層次全面推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到23％。實施了環(huán)江新區(qū)建設(shè)工程，3年實施各類項目120個，累計完成投資8億多元，再建了一座新縣城。舊城改造近三年來實施道路改造、排污排洪項目11個，完成投資5290萬元，完善了城市功能；西山生態(tài)環(huán)境治理與地域文化開發(fā)實施了十大工程，完成投資1700萬元，整體框架基本搭起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)梯次推進，去年完成投資1.3億元，相當于前3年的總和。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展村級集鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了一批典型。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，狠抓城市綜合管理，成立專門機構(gòu)，配備專職人員，建立了長效工作機制，營造了優(yōu)美、整潔、健康、文明的工作和生活環(huán)境。
　　
　　狠抓一個關(guān)鍵：基礎(chǔ)改善
　　
　　環(huán)縣基礎(chǔ)條件差，“瓶頸”制約多。我們始終把改善條件、夯實基礎(chǔ)、增強后勁放在首位，大力實施基礎(chǔ)先行戰(zhàn)略。搶抓政策和投資機遇，大力改善交通條件，去年完成了甜木二級公路改建工程，實施通鄉(xiāng)油路2條，通村砂礫路、農(nóng)機路90多條，建設(shè)總里程1400多公里，投資突破5個億，是環(huán)縣歷史上修路條數(shù)最多、建設(shè)里程最長、投資規(guī)模最大的一年。目前，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，其余全部通等級路，行路難問題正在逐步解決。舉全縣之力抓小水建設(shè)，投資1.1億元，實施了縣北人飲工程，解決了2.8萬戶、12.6萬人的飲水問題；啟動實施了縣中南部人飲工程，全縣人飲困難問題整體緩解。大抓電力建設(shè)，2006年實施了無電村通電工程，結(jié)束了“解放70年，36個村不通電”的歷史；2007年投資2.4億元，實施了“戶戶通電”工程，一年架設(shè)農(nóng)電線路6000多公里，農(nóng)電入組入戶率分別達到100％和99.6％，全縣整體告別了“煤油燈時代”。爭取實施了退耕還林、荒山造林、蒲河二期、壩系建設(shè)等生態(tài)項目工程，人均梯田達到3畝，全縣整體封山禁牧，生態(tài)治理面積2781平方公里。
　　
　　實現(xiàn)一個目標：和諧發(fā)展
　　
　　我們始終按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，大抓社會事業(yè)建設(shè)。大力實施科教興縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)了科技進步先進縣目標。成功舉辦了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護試點工作經(jīng)驗交流會，啟動了道情皮影進入《聯(lián)合國人類口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》申報工作，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效明顯。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實“兩免一補”政策，教育教學質(zhì)量不斷提高，繼2006年建成52所危改項目學校之后，去年又新建改建學校35所面積3萬多平方米，被教育部評為“兩基”工作先進縣。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，規(guī)模辦學創(chuàng)出新路，取得了較好成效。全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建，積極推進標準化村衛(wèi)生所建設(shè)，啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，全縣已有90％以上的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，群眾看病難、看病貴問題進一步緩解。狠抓了計劃生育各項措施落實，工作水平有了新的提高。加快通訊事業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)村村通電話。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全縣5.9萬農(nóng)村貧困人口全部納入了救助范圍。就業(yè)和再就業(yè)、醫(yī)療保障、治安、信訪等工作成效明顯，全縣上下安定和